Дорогая пыль. Борьба за экологию ведёт к переменам на рынке стивидорных услуг по перевалке экспортного угля
По оценке главы Минэнерго Александра Новака, в восточном направлении Россия экспортирует за этот год порядка 100 млн тонн угля. Главные получатели груза — Находка и Ванино. Пропорционально росту угольной перевалки обостряются экологические проблемы, социальная напряжённость и политическая нестабильность в регионах. И то, что именно главы Хабаровского края и Приморья Вячеслав Шпорт и Андрей Тарасенко не преуспели на недавних губернаторских выборах, в значительной степени — следствие неурегулированности экологических проблем. Закономерно, что наиболее остро проблема загрязнения стоит именно в Ванино и Находке. Местные жители неоднократно выходили на митинги с жалобами на угольную пыль. Люди требуют запретить перевалку угля в терминалах, которые непосредственно примыкают к жилым массивам. Протесты также проходили в Невельске (Сахалин) и в Советской Гавани (Хабаровский край). Хотя объёмы грузооборота и, следовательно, степень загрязнения здесь на порядок меньше, вряд ли это обстоятельство греет душу населению данных городов.
На федеральный уровень проблема вышла в июне 2017 года, когда в ходе прямой линии с президентом РФ мальчик из Находки рассказал главе государства о ситуации, сложившейся в городе из-за перевалки угля. Владимир Путин поручил Генпрокуратуре и Минприроды принять меры, чтобы привести работу порта Находки в соответствие экологическим нормам. Бюрократическая машина закрутилась. В Приморье оперативно приняли краевой закон «Об охране атмосферного воздуха», который регламентирует работу стивидорных компаний, в том числе в части реализации природоохранных мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды угольной пылью. В середине февраля текущего года помощник президента РФ (сейчас — вице-премьер, руководитель аппарата правительства) Константин Чуйченко поручил обеспечить чистый воздух для жителей Находки к следующей (то есть к той, которая уже наступила) зиме. Компании обязались при силе ветра 15 м/с и более прекращать работы по перевалке.
В марте администрация Приморья подписала с руководителями девяти находкинских стивидоров договор, согласно которому те направят более 1,5 млрд рублей на мероприятия по охране окружающей среды в 2018–2020 годах. Среди мероприятий — автоматизированный мониторинг состояния воздуха, строительство ограждений пылеподавления, очистка ливневых вод на территориях угольных складов, внедрение водяных и снеговых пушек, применение пылеулавливающих реагентов, регулярная очистка территорий от угольной пыли. Также компании обязались при силе ветра 15 м/с и более прекращать работы по перевалке. Схожие по содержанию договорённости были достигнуты властями Хабаровского края с фактическим владельцем Ванинского порта — председателем совета директоров ПАО «Мечел» Игорем Зюзиным. Включилось правительство. В мае 2018 года премьер Дмитрий Медведев предписал использовать принцип «наилучшей доступной технологии» (НДТ) при перегрузке угля в портах. Соответствующий справочник Минпромторг и другие регуляторы должны обновить к маю 2019 года. Тогда же в мае во время работы Санкт-Петербургского экономического форума руководители Росморречфлота, Росморпорта и Минприроды подписали соглашение с находкинскими стивидорными компаниями «Восточный порт», «Находкинский морской торговый порт» и «Малый порт», которые обязались принять дополнительные меры по улучшению экологической ситуации. Судя по заверениям представителей власти и стивидоров, идёт бурная работа по модернизации процесса перевалки угля с целью обеспечения соблюдения экологических норм. Однако население скептически относится к многочисленным обещаниям, предпочитая доверять своим глазам и носу. В Находке недоверие горожан выливается в повальное бегство. За 2017 год из города уехали почти 5 тыс. человек. Одной из главных причин уезжающие называют именно угольную пыль, которая, кроме прочего, ведёт к росту смертности от онкологических заболеваний. «Ситуация с онкологической смертностью просто катастрофическая», — подтверждает вице-губернатор Приморского края по вопросам здравоохранения Павел Серебряков. А по данным главного врача Приморского краевого онкологического диспансера Михаила Волкова, рост онкозаболеваний в регионе составляет примерно 10% в год. Постановка вопроса об экологическом сборе прозрачно намекает на то, что угольная пыль — это всерьёз и надолго.
Обилие всевозможных рапортов и договорённостей свидетельствует скорее не об успехах, а о недостаточной динамике решения экологических проблем. И вот уже новый врио губернатора Приморья Олег Кожемяко в ноябре прибыл в Находку и жёстко раскритиковал работу стивидорных компаний по защите города от угольной пыли и потребовал ввести особый экологический сбор. «Пусть, допустим, 10–15 руб. с каждой тонны отчисляется на этот счет, и люди сами определяют, куда их направить — благоустройство, озеленение или что-то другое», — предложил Олег Кожемяко. Любопытно, что официальный сайт администрации называет другую норму отчислений — 20 рублей. Подобный разброс цифр наводит на мысль о слабой проработке вопроса и его изрядной пиар-составляющей. С другой стороны, постановка вопроса об экологическом сборе прозрачно намекает на то, что угольная пыль — это всерьёз и надолго. И если зло неизбежно, стоит подумать, как извлечь из него пользу, хотя бы в виде специального фонда для городских нужд. На сегодняшний день, судя по недавней оценке Института проблем естественных монополий (ИПЕМ), в России есть только четыре специализированных угольных терминала. Помимо Усть-Луги к ним причислены три дальневосточных стивидора: Восточный порт, «Дальтрансуголь» из Ванино и Торговый порт Посьет. Это те стивидорные предприятия, которые имеют специализированное оборудование для выгрузки, очистки, хранения, транспортировки и погрузки угля на судно, а также современное природоохранное оборудование — оросительные, пылеподавляющие установки и т. п. Запрет перевалки в универсальных терминалах создаст дефицит пропускной способности в 15,3 млн тонн.
Вся эта музыка стоит изрядных денег. Согласно экспертным оценкам, внимание общественности и правительства уже увеличило инвестпрограммы угольных портов на 6-7 млрд рублей. Помимо прямых затрат модернизация чревата и косвенными потерями. По оценкам ИПЕМ, переход на перевалку угля в закрытых терминалах потребует переоборудования открытых площадок, что к 2030 году увеличит дефицит пропускной способности портов до 42,2 млн тонн. Даже простой запрет перевалки в универсальных терминалах создаст дефицит пропускной способности в 15,3 млн тонн, добыча сократится на 1,8%, доходы бюджета — на 0,5 млрд руб.
Если давление на стивидоров в части соблюдения экологических норм будет расти, это будет способствовать выдавливанию с рынка мелких игроков, которые неспособны выделить достаточные инвестиционные ресурсы для модернизации перевалки. Тем более для строительства новых угольных терминалов, оснащённых природосберегающим оборудованием, что сейчас по силам только крупным корпорациям вроде «Колмара» или «Сибирского делового союза». Эта тенденция устроит и власти, которые с одной стороны вынуждены реагировать на общественное мнение, а с другой заинтересованы в росте экономической активности и пополнении бюджета. Если в той же Находке из десятка стивидоров, которые сегодня специализируются на перевалке угля, останется половина, но располагающая более значительными ресурсами, это создаст предпосылки для решения экологической проблемы или хотя бы для реального снижения её остроты. Михаил Задорожный