ЧЕМ БОЛЬШЕ ОБЪЕМ ИНВЕСТИЦИЙ, ТЕМ ЗНАЧИТЕЛЬНЕЕ И ЭФФЕКТИВНЕЕ РЕЗУЛЬТАТ

Являясь членами Правительства Республики Абхазия в период с  2005 по  2014 годы,  мы с нашими коллегами принимали участие в формировании договорно-правовой базы по оказанию финансовой помощи Российской Федерацией в целях социально-экономического развития Республики Абхазия и ее практической реализации. В связи с этим, считаем возможным и необходимым проанализировать причины сокращения объемов финансовой помощи, имевшего  место в 2015 и 2016 годах по сравнению с первоначально утвержденными объемами в рамках «Инвестиционной программы содействия социально-экономическому развитию Республики Абхазия на 2015 – 2017 гг».

Как и в предыдущие годы, в настоящее время финансовая помощь поступает в Республику Абхазия на основании межгосударственных договоров, межведомственных соглашений, а также решений абхазо-российской Межправительственной комиссии. Именно по этой причине важно развеять сомнения по поводу волюнтаристского распоряжения средствами финансовой помощи «в былые времена» без какого-либо контроля со стороны Российской Федерации.

Правовыми основаниями для оказания финансовой помощи Республике Абхазия в качестве бюджетных инвестиций являлись утвержденные на заседаниях Межправительственной комиссии по социально-экономическому сотрудничеству между Республикой Абхазия и Российской Федерацией инвестиционные программы социально-экономического развития, с необходимым финансовым обеспечением для их реализации.

При этом, неверным является мнение о том, что по окончании реализации мероприятий инвестпрограмм отсутствовала проектно-сметная документация, утвержденная уполномоченным органом Республики Абхазия, или договоры, а также не соблюдались другие обязательные условия, предусмотренные порядком финансирования.  Любой объект строительства, реконструкции или другое мероприятие, финансируемое за счет средств помощи, находили свое правовое обоснование, закрепленное протоколом Межправкомиссии.

Результаты работы уполномоченных органов Республики Абхазия по реализации инвестиционных программ всегда находили отражение в высоких оценках российских коллег, что свидетельствовало не только о доверии, имевшем место между сторонами, но и о соблюдении формальных требований. Следует отметить, что контроль за расходованием средств финансовой помощи осуществлялся не только Счетной палатой РФ, но и постоянно действовавшей межведомственной рабочей группой.

Было бы наивно полагать, что якобы имевшие место неоднократные нарушения, допускаемые абхазской стороной, не желавшей соблюдать установленные правила, не привели бы к ужесточению порядка оказания финансовой помощи до 2014 года, а произошло это именно сейчас.

Ввиду изложенного, высказывание о том, что деньги раньше «выдавались» без достаточных на то оснований, как утверждает уважаемый Вице-премьер, министр финансов Д.Н. Сериков, может ввести в заблуждение граждан и вызвать недоумение у представителей уполномоченных органов сторон, непосредственно отвечавших за реализацию инвестиционных программ. Порядок оказания помощи и контроля за ее предоставлением в общих чертах остался прежним.

Претерпел же изменения он в части, касающейся передачи абхазской стороной российским партнерам некоторых государственных полномочий, в том числе права на осуществление окончательного контроля за формированием проектно-сметной документации (экспертиза), что привело к более длительной процедуре согласования объемов финансирования и  трудностям при составлении такой документации.

Следует отметить, что в г. Сочи перепроверяют только обоснованность смет, то есть речь не идет о проверке проектов строительства на качество и соответствие строительным нормам. Получается, что сейчас не очень доверяют абхазским партнерам в вопросах достоверности составления смет и их экспертизы. В то же время раньше коллеги из РФ неоднократно и на самом серьезном уровне отмечали значительное повышение качества проводимой в Республике Абхазия экспертизы, и никаких претензий в последующем по этому вопросу не было.

Упомянутые изменения, а также неготовность к реализации столь масштабных проектов в новых условиях приводят к сокращению и, соответственно, переносу первоначально утвержденных объемов бюджетных инвестиций на более поздние периоды, что, в свою очередь влечет за собой риски, связанные с изменением как стоимости, так и количества мероприятий. Примером тому является освоение не более 30% объемов финансовой помощи, первоначально предусмотренных в 2015 и 2016 годах.

Кроме того, перенос объемов финансовой помощи на более поздние периоды свидетельствует о том, что уполномоченные органы с абхазской стороны не смогли обосновать необходимость использования сокращаемых объемов на решение других не менее важных социально-экономических задач. Уверены, что представленные обоснованные предложения об использовании такой помощи нашли бы понимание у российских коллег.

Как следствие, подобные явления не могут не сказываться на замедлении темпов социально-экономического развития страны, сокращении доходов бюджета, эффективности использования бюджетных средств и, в конечном итоге, на уровне и качестве жизни населения.

Таким образом, практика со всей очевидностью показала, что действовавший ранее порядок реализации инвестиционных программ, подкрепляемый сложившимися партнерскими отношениями сторон, позволял более эффективно реализовывать достигнутые межправительственные договоренности, а уровень взаимодействия уполномоченных органов двух государств позволял более оперативно реагировать на все изменения и принимать решения, способствующие достижению поставленных целей.

Кристина Озган

Владимир Делба