Утреннее пленарное заседание Госдумы 20 апреля
На утреннем заседании председательствовал Александр Жуков.
С заявлениями от фракций выступили:
Сергей Собко (КПРФ), подвергший критике работу госкорпораций и указавший на недостаточность государственных мер по развитию отечественной промышленности;
Александр Старовойтов (ЛДПР), предложивший ввести НДС в сфере Интернет-торговли;
Виктор Кидяев (ЕР), обратившийся к теме развития местного самоуправления;
Отари Аршба (ЕР), рассказавший о предстоящих Вторых Всемирных играх юных соотечественников, которые пройдут в Сочи и соберут 600 детей из 40 стран;
Олег Пахолков (СР), акцентировавший внимание коллег на экологическом состоянии Волги и Дона, уровень воды в которых ежегодно падает из-за загрязнения.
При обсуждении порядка работы по просьбе Анатолия Аксакова в повестку включен законопроект № 1039284-6 «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (о функционировании игорных зон на территории Краснодарского края)
Палата согласилась с предложением Зои Степановой перенести на 22 апреля рассмотрение законопроекта № 924714-6 «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (о региональных органах охраны объектов культурного наследия).
В обсуждении повестки также участвовали Василий Тарасюк, Михаил Моисеев, Павел Крашенинников, Иван Сухарев, Александр Старовойтов.
В третьем чтении рассмотрен законопроект № 469182-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления уголовной ответственности за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» (представил от Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Александр Ремезков).
Во втором чтении депутаты рассмотрели законопроекты:
№ 713531-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», приводящий законодательство в соответствии с законом о реорганизации государственных академий наук (представил от Комитета по науке и наукоемким технологиям Валерий Черешнев, 19 поправок принято, две отклонено);
№ 887893-6 «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» регулирующий отношения, связанные с полномочиями по присуждению, лишению и восстановлению ученых степеней в рамках государственной системы научной аттестации (представил от Комитета по науке и наукоемким технологиям Валерий Черешнев, 4 поправки принято, 9 отклонено, в обсуждении участвовал Борис Кашин).
Рассмотрение проектов второго чтения было прервано для обсуждения пакета из четырех инициированных Президентом законопроектов о расширении практики применения института присяжных заседателей.
Пакет включает законопроекты:
№ 1016480-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации», уточняющий вопрос о кандидатах в присяжные заседатели для районных судов и гарнизонных военных судов;
№ 1016471-6 «О внесении изменений в статью 23 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации», расширяющий применение института присяжных заседателей.
Представитель Президента Гарри Минх сообщил, что в проектах предлагается распространить применение института суда присяжных на уровень районных судов и гарнизонных военных судов.
Обвиняемые смогут ходатайствовать о рассмотрении их дел в районных судах и гарнизонных военных судах в составе судьи и коллегии из шести присяжных заседателей. По данным Г.Минха, речь идет о 15 тысячах человек в год.
В связи с этим к подсудности районного суда предложено отнести уголовные дела об особо тяжких преступлениях, по которым может быть назначено пожизненное заключение или смертная казнь, а также дела о простом убийстве и умышленном причинении тяжкого вреда здоровью, повлекшем по неосторожности смерть потерпевшего.
Одновременно предполагается с 12 до 8 человек сократить численный состав коллегий присяжных заседателей в областных судах. В районных судах коллегия присяжных будет состоять из шести человек
Кроме того, уточняется процедура формирования коллегий присяжных заседателей, порядок судебного следствия с их участием, процедура формирования списков кандидатов и порядок направления списков в соответствующие суды.
По словам Г.Минха, предложенные изменения позволят повысить независимость, объективность судебного процесса.
От Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников, от Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин рекомендовали принять законопроекты в первом чтении.
По оценке Павла Крашенинникова, суды присяжных являются наиболее демократичная система судопроизводства.
Владимир Плигин отметил, что следствие расширения института присяжных станет более сложный уровень дискуссии. Это потребует дополнительно квалификации и от стороны обвинения и от стороны защиты. Законы, уверен он, будут способствовать повышению открытости правосудия.
В обсуждении участвовали Юрий Синельщиков, Сергей Решульский, Николай Рябов, Николай Коломейцев, Сергей Иванов, Маргарита Свергунова, Александр Тарнавский, Андрей Руденко.
Юрий Синельщиков (КПРФ) заявил, что фракция не поддержит предложенные изменения.
«Суд присяжных - это отживший институт англо-саксонского права. Это шаг в позапрошлый век, - сказал он. - Такие суды создавались в условиях раннебуржуазных демократий, когда уголовные законы были не совершенны и существующие противоречия и пробелы в законодательстве должны были восполняться мнением толпы, то есть присяжными. Действующий Уголовный кодекс достаточно разумен, и совершенствовать надо работу профессиональных судей».
Ю.Синельщиков заметил, что суд присяжных обычно состоит из людей, не обладающих юридическими познаниями и, принимая решение, присяжные прислушиваются «не к тому, кто робко подаст свой голос в защиту логики и справедливости, а к тому, кто громко и уверенно задавит всех своей позицией».
Остальные три фракции поддержали законопроекты.
Александр Ремезков (ЕР) отметил, что предложенные изменения позволят разгрузить работу краевых судов и повысят статус районных.
Андрей Руденко (СР) предложил предусмотреть дополнительную защиту для присяжных, чтобы избежать давления на них.
Иван Сухарев (ЛДПР) констатировал, что суд присяжных чаще выносит оправдательные приговоры, но если вердикт обвинительный, то наказание назначается более суровое, чем это сделали бы профессиональные судьи.
Вернувшись к документам второго чтения, палата рассмотрела законопроекты:
№ 932165-6 «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», унифицирующий вопросы выплаты ежемесячной денежной компенсации за инвалидность вследствие получения военной травмы (представил от Комитета по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн, поправок не поступило);
№ 1000396-6 «О внесении изменений в статьи 14 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», вводящий дополнительное условие об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд для приема в российское гражданство в упрощенном порядке (представил от Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Ризван Курбанов, две поправки приняты, одна отклонена);
№ 1008149-6 «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», устанавливающий возможность получения в упрощенном порядке вида на жительство в России для беженцев (представил от Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Ризван Курбанов, принято две поправки);
№ 933016-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». устанавливающий ответственность за нарушение Правил организованной перевозки группы детей автобусами (представил от Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Рустам Ишмухаметов, принято 4 поправки);
№ 902547-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (представил от Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Рустам Ишмухаметов, принято три поправки);
№ 993570-6 «О внесении изменений в статьи 251 и 270 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», уточняющий порядок налогообложения налогом на прибыль организаций объединения туроператоров в сфере выездного туризма (представил от Комитета по бюджету и налогам Леонид Симановский, принято две поправки);
№ 828015-6 «О внесении изменений в статьи 2 и 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», уточняющий порядок аттестации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения (представил от Комитета по транспорту Виталий Ефимов, принято три поправки);
№ 927474-6 «О внесении изменения в статью 132 Воздушного кодекса Российской Федерации» (представил от Комитета по транспорту Виталий Ефимов, приняты две поправки).
По предложению Александра Жукова решено на час сократить перерыв между дневным и вечерним заседанием и начать вечернее заседание в 15:00.