Цифровая экономика: не разменивать скорость на качество

Парламентские слушания, посвящённые вопросам развития цифровой экономики, прошли в Госдуме 8 июля.

О том, чем депутат отличается от робота, почему бумажный архив лучше электронного и стоит ли торопиться с тотальной цифровизацией, рассказывает портал profiok.com.

Мучительный поиск компромисса

Открывая слушания, председатель Госдумы Вячеслав Володин отметил важность и остроту тематики, связанной с цифровой экономикой. По его словам, из двадцати законопроектов, которые должны были быть приняты до начала текущего года, на сегодня принят только один.

«Не всё идёт гладко, – признал Володин. – Есть законопроекты, которые мы должны были рассмотреть и принять ещё вчера, но их пока даже нет в проектах».

Он также отметил, что от того, насколько быстро будут созданы условия для развития цифровой экономики, настолько эффективно она будет развиваться, что в конечном итоге отразится на качестве жизни людей. При этом, по словам Володина, важно не забывать обо всех аспектах, связанных с вопросами безопасности и правами граждан.

Поэтому, подчеркнул Володин, при обсуждении развития цифровой экономики важно выслушать позицию не только представителей правительства и профильных министерств, но и тех, кто представляет ИТ-отрасль.

Вице-премьер Максим Акимов заявил, что пришёл на слушания не столько для того, чтобы доложить парламентариям о проводимой работе, сколько затем, чтобы «послушать, что нам предстоит сделать».

По словам вице-премьера, при реализации программы «Цифровая экономика» постоянно возникает необходимость поиска компромисса и «тонкого баланса»: между открытостью и свободой, между задачами по обработке данных и обеспечением приватности, между защитой российского сегмента Интернета и его интеграцией в глобальную сеть, между технологическим развитием и его социальными последствиями.

Поэтому Акимов напомнил о словах Владимира Путина, призывавшего «не разменивать скорость принятия законопроектов на их качество» и добиваться высочайшего качества регулирования этой сферы.

С тезисом о том, что законы нужны, но при этом они должны быть качественными, согласны, по-видимому, все участники слушаний. Но этим пунктом, а также неоднократно прозвучавшими заверениями в том, что будущее уже наступило и мы все в нём живём, взаимопонимание в зале, пожалуй, было исчерпано. Каждый говорил о своём: представители компаний продвигали свои продукты, министры рассказывали о проделанной и планируемой работе, лидеры парламентских фракций набирали политические очки… Пересекутся ли когда-нибудь эти параллельные миры?

Лидерство как вопрос выживания

Вице-премьер Максим Акимов уверен, что наша страна «имеет все предпосылки для встраивания в цифровой мир на правах лидера». У нас есть развитая инфраструктура, дешёвый интернет, в том числе мобильный, быстро развивается электронная коммерция и растёт число пользователей портала госуслуг.

Министр цифрового развития Константин Носков большую часть доклада тоже посвятил инфраструктуре. В частности, он рассказал о намеченной прокладке оптоволокна по дну моря из Петропавловска-Камчасткого на Чукотку, а также о планах по обеспечению сотовой связью всех федеральных автотрасс. Уже в этом году в Москве появятся зоны 5G, а к 2021 году сети пятого поколения появятся в десятке городов-миллионников. Правда, для этого придётся решить с Минобороны вопрос о частотах: как заметил Носков, предстоит «кропотливая работа», в которой он рассчитывает на «политическую поддержку парламентариев».

Помимо этого, Носков рассказал о пилотных проектах по внедрению интернета вещей, развитии инфраструктуры обработки и хранения данных, а также о проектах по цифровизации выборов и трансформации госуправления.

Глава Минэкономразвития Максим Орешкин привёл несколько примеров внедрения цифровых технологий в управление и сделал вывод о том, что при грамотном регулировании цифровизация приведёт к росту экономики.

«Нам нужно набирать скорость внедрения позитивных изменений по всей стране», – заявил министр.

Орешкин предложил «поднять планку доверия к удостоверяющим центрам», которые отвечают за электронную подпись (актуально в свете недавней истории с перепродажей квартиры ничего не подозревавшего гражданина – прим. profiok.com). Соответствующий законопроект уже внесён в Госдуму. Также в Госдуме находится законопроект о создании дубликатов бумажных документов и о постоянном хранении электронных архивов. Кроме того, подготовлен законопроект об обезличивании персональных данных и цифровом профиле гражданина.

Министр также остановился на новых решениях, связанных с цифровым взаимодействием граждан и государства. Это законопроект об электронных трудовых книжках, цифровизация правосудия и нотариата.

Орешкин пояснил, что «законодательство в сфере цифровой экономики – это качественно новая сущность» и что «прорывные технологии очень чувствительны к регуляторным ошибкам». По словам министра, именно поэтому поиск баланса интересов идёт так долго и тяжело. Для ускорения принятия решений Орешкин предложил создать единую платформу разработки законопроектов, чтобы над ними можно было работать в единой информационной системе, а также принять закон о регуляторных песочницах, чтобы можно было опробовать инновации в упрощённом виде в своеобразном «инкубаторе».

Президент группы компаний Cognitive Technoiogies Ольга Ускова прямо заявила о своих претензиях на лидерство, назвав компанию Google лузерами. Она напомнила о словах Владимира Путина: тот, кто будет управлять искусственным интеллектом, будет управлять миром. По словам Усковой, у России есть возможность занять в этой сфере лидирующую позицию: «В этой группе пока нет выигравших, есть пробующие». Но для лидерства недостаточно одних лишь технологий – с ними-то, по мнению Усковой, у нас всё в порядке. «Мы проваливаемся на законодательной части», – посетовала Ускова, сообщив, что, к примеру, сертификация интеллектуальных транспортных средств на Западе происходит значительно быстрее, чем в России.

Гендиректор «Яндекса» Елена Бунина отметила, что новые технологии, конечно, можно тестировать в песочницах, как предлагает Орешкин. Но для обучения искусственного интеллекта нужно накапливать данные. Скажем, в сфере беспилотников «самая большая гонка не в том, как сделать технологию, а в том, как испытывать, потому что для этого надо накопить очень много данных на реальных дорогах». По словам Буниной, «Яндекс» готов к сентябрю выпустить на дороги около сотни беспилотных автомобилей, в то время как у конкурентов «уже где-то 300 ездят». Как и Ольга Ускова, гендиректор «Яндекса» посетовала на долгую сертификацию: то, что в России занимает месяц, в других странах делается за два дня.

В общем, то самое противоречие, которое побуждает к поиску компромисса, налицо. Естественно, разработчики технологий стремятся побыстрее выпустить их на рынок. Задача регуляторов – учесть последствия таких решений и постараться нивелировать возможные риски.

С другой стороны, бесконечно оттягивать принятие решений невозможно. Как верно заметил Геннадий Зюганов, мы приближаемся к принципиально новой реальности, где на смену физической эксплуатации приходит программирование поведенческой природы человека. В этих условиях лидером станет тот, кому будут принадлежать технологии и программы. И это, по словам Зюганова, вопрос исторического выживания: если мы не одержим на этом фронте победу, то «окажемся голенькими на витрине магазина», а кто-то из-за океана будет нами управлять.

Умная, но уязвимая

Вице-президент Сбербанка Анна Попова призвала парламентариев как можно скорее уходить от традиционной «бумажной» экономики. По её словам, электронные документы легче хранить и передавать, а значит, по мере их повсеместного внедрения бизнес, наконец, освободится от неэффективных издержек.

Однако председатель Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков поставил вопрос по-другому. Пока не будет решена проблема защиты электронных данных, перевод критических данных в электронный вид возможен только на факультативной основе. «Бумаги горят и тонут, но при этом часть документов может уцелеть, а вот электромагнитный импульс – как искусственного происхождения, так и естественного – в один момент обнулит память всех электронных гаджетов, устройств и серверов», – предостерёг эксперт, предложив, несмотря на все издержки, сохранить параллельный бумажный документооборот.

«Цифровая экономика умная, но уязвимая», – начал своё выступление Андрей Ярных из Лаборатории Касперского. Эксперт привёл пугающие данные: в прошлом году атакам подвергались до 47 процентов промышленных компьютеров, используемых в России. Впрочем, это не только российская проблема: злоумышленники действуют во всех странах, и по мере дальнейшего проникновения «цифры» в экономику и инфраструктуру ситуация будет только ухудшаться. По словам эксперта, нужно вводить понятие кибериммунитета и проводить целый комплекс мероприятий для защиты цифровой инфраструктуры от потенциальных угроз.

Как рассказал сопредседатель Всероссийского общественного движения «Комитет по защите персональных данных» Андрей Цыганов, 95 процентов отечественных облачных хранилищ работают на импортном «железе» и программном обеспечении. «А значит, большие объёмы персональных данных могут оказаться в руках людей, которых никто не уполномочивал и на чью деятельностью мы не можем повлиять», – сделал вывод эксперт.

Цыганов также призвал предоставить гражданам гарантированную законодательную традиционную альтернативу нецифрового взаимодействия с государственными и коммерческими структурами. По его словам, сейчас проект «Цифровое госуправление» подразумевает полное исключение человека из процесса принятия решения по ряду госуслуг – а значит, решения будут приниматься искусственным интеллектом, основы которого заложены не в России.

Сергей Неверов, выступавший от фракции «Единая Россия», также отметил, что вопросы безопасности могут быть решены только при наличии конкурентоспособных технологических решений, разработанных в России. Кроме того, парламентарий подчеркнул, что необходимо обучать граждан цифровой грамоте. Причём делать это нужно как с детьми на уроках по ОБЖ, так и со взрослыми на различных курсах повышения квалификации.

Выступавшие также говорили о возможных социальных взрывах, которые могут быть вызваны возникшей из-за цифровизации безработицей и социальным неравенством.

«Резкая цифровизация превратит мир в пороховую бочку», – предостерёг коллег от поспешных решений Владимир Жириновский, напомнивший о том, как английские ткачи, потерявшие работу, крушили ненавистные станки.

Стоит добавить, что преимущество человека над роботом Вячеслав Володин отметил ещё в самом начале совещания, комментируя приуроченную к слушаниям выставку техники, развёрнутую в думском фойе. По его словам, парламентарии, у которых «есть совесть», коренным образом отличаются от роботов, способных лишь озвучивать написанные кем-то тексты.

Строительство на песке

Директор АНО «Информационная культура» Иван Бегтин заявил, что цифровая экономика сегодня «строится на песке». Дело в том, что при её создании не учитываются два важных аспекта – защита персональных данных и обеспечение прав граждан. По словам эксперта, некоторые технологии в рамках цифровой экономики уже запущены, но они «не подвергаются тщательному мониторингу правоприменения и анализу рисков, которые возникают при их переносе полностью из живой физической среды в электронную».

«Если бы искусственный интеллект проанализировал сегодняшнее заседание, он бы сделал вывод, что главное в цифровой экономике – это трудовые книжки и электронный документооборот, – заметил руководитель совета Фонда развития цифровой экономики Герман Клименко. – Мы путаем цифровизацию и цифровую экономику. Внедрение самых лучших технологий в разные отрасли – это здорово, но развития цифровой экономики тут нет».

По словам Клименко, «цифровая экономика позволяет строить потёмкинские деревни» и отвлекает на «диалоги о несущественном». Если на сто тысяч населённых пунктов в стране есть только восемь тысяч врачей-урологов, то чем здесь может помочь цифра? «Процветание государства зависит не от того, как у нас хранятся архивы», – заключил Клименко. По мнению эксперта, стоит оказаться от масштабных программ и сосредоточиться на конкретных вещах, которые могли бы улучшить жизнь людей.

Об этом же говорил Геннадий Зюганов, призвавший объединить «цифровую революцию» с мероприятиями по улучшению качества жизни граждан: «Вы можете иметь электронный паспорт и электронную трудовую книжку, но если у вас нет работы или зарплата 20 тысяч, какой вы потребитель?»

Однако ответы на эти вопросы остались за рамками слушаний. Обсуждали-то «цифру»!

А самое интересное выяснилось к концу заседания. Один из присутствующих с места поднял вопрос о том, что в программе «Цифровая экономика» обойдена вниманием промышленная робототехника и что целенаправленных усилий государства по развитию этой отрасли что-то не видно.

«Действительно, мы упустили тему промышленной робототехники, это отдельное направление, и правильно пригласить для его обсуждения министра промышленности и торговли», – согласился Вячеслав Володин.

На том и порешили: робототехнику, как и искусственный интеллект, обсудят на аналогичных слушаниях в сентябре. Тем более, как заверил Вячеслав Володин, «за это время у нас точно появятся новые законы».

Для полноты картины читайте публикации profiok.com: