Бокарева В.Б. Малый бизнес в мегаполисе: принципы социального управления

Малый бизнес имеет выгодные перспективы развития в условиях мегаполиса, но одновременно на этот процесс воздействуют многие негативные факторы. Эффективное социальное управление развитием малого бизнеса в мегаполисе позволит создать благоприятные условия для его развития.

Мегаполис - это наиболее крупная форма расселения, образующаяся при срастании большого количества соседних городских агломераций. В застроенных частях мегаполиса плотность населения очень высока, и все части связаны экономически [http://www.glossary.ru/]. В усиливающемся процессе укрупнения городов возрастает значение мегаполисов как центров социально-экономического влияния на прилегающие поселения. Большой город превращается в обширную урбанизированную зону, в которой выполняет функцию главного центра [Региональная 2006: 82].

Малый бизнес имеет наибольшие перспективы развития именно в мегаполисе, потому что там произошла, и происходит глубокая интеграция всех форм человеческой деятельности [Никитина 2006: 34]. Емкость российского рынка предприятий малого бизнеса в небольших городах пока еще недостаточно велика, что обусловлено низким уровнем дохода населения, малой численностью потенциальных потребителей, относительно узкими перспективами развития. Как показывают результаты содержательного анализанаучной литературы (N=12), в настоящее время потребности жителей крупных городов имеют достаточно широкий спектр, более индивидуализированы, в них включены обеспечение продтоварами, компьютерная поддержка, ремонтные работы, массовое питание, информационно-аналитические услуги, работа на дому и другие, то есть те формы деятельности, которые не требуют значительных капиталовложений и большой численности персонала. Помимо деятельности с целью удовлетворения определенных потребностей частного потребителя, значимой и перспективной сферой приложения усилий малых предприятий в мегаполисе является обслуживание среднего и крупного бизнеса, а также некоммерческих организаций. Этими факторами и объясняется наиболее интенсивное развитие малого бизнеса именно в мегаполисе.

Социальное управление - это основанное на достоверном знании систематическое воздействие субъекта управления (управляющей подсистемы) на социальный объект (управляемую подсистему), в качестве которого может выступать общество в целом и его отдельные сферы - экономическая, политическая, социальная, духовная, с тем, чтобы обеспечить их нормальное функционирование, совершенствование и развитие, успешное движение к заданной цели. Социальное управление включает в себя: формальное и неформальное регулирование общественных процессов, меры государственного и негосударственное воздействия.

Малый бизнес как социально-экономическая система – это своеобразная социальная форма организации экономической деятельности, сложный хозяйственный механизм, задача которого состоит в том, чтобы находить пути и методы эффективного использования ограниченных (редких) ресурсов в условиях неопределенности. Основной целью социального управления малым бизнесом как социально-экономической системой является создание социальных, политических, правовых условий для более динамичного развития малого бизнеса; повышения социальной эффективности деятельности малых предприятий и повышения темпов развития малого предпринимательства.

Системный подход позволяет представить социальное управление малым бизнесом в условиях мегаполиса в со­вокупности следующих принципов:

Принцип целостности заключается в выделении малого бизнеса как объекта исследования в качестве целостного образования. Оносуществим только посредством анализа отличительных свойств явления и сравнения этих свойств со свойствами его элементов.

Принцип совместимости элементов целого - систематолько тогда может существовать в качестве целого, когда составляющие ее элементы совместимы между собой.

Принцип функционально-структурного строения целого заключается в том, что при определении подходов социального управления малым бизнесомважно анализировать и определять функциональное строение системы, т.е. видеть не только элементы и их связи, но и функциональное содержание каждого из элементов.

Принцип развития - малый бизнес как объект социального управления является объектом исследования, находится на определенном уровне и этапе развития. Все его характеристики определяются особенностями уровня и этапа развития.

Принцип лабилизации функций - оценивая развитие управляемой системы, нельзя исключать возможность изменения ее общих функций, приобретения ею новых функций целостности, при определенной структуре.

Принцип вариантности - сочетание вероятностей дает различные варианты отражения и понимания действительности. Каждый из таких вариантов может и должен быть в фокусе внимания исследования.

Результаты исследования (анкетный опрос – N=465 чел.; экспертный опрос - N=12 чел. Генеральная совокупность – 1,4 млн. чел. Ошибка выборки – 4.98) свидетельствуют в пользу того, что все большее число жителей крупных городов связывают с предпринимательством свои надежды на экономическое и социальное благополучие. В связи с этим возрастает и значение фигуры предпринимателя как генератора социальных и экономических процессов в мегаполисе [Гузев 2002: 51].

Следуя дедуктивному методу в понимании феномена предпринимательства и его социальной роли в мегаполисе, можно утверждать, что оно удовлетворяет своеобразную потребность в динамичном и свободном образе жизни. Многие представители малого бизнеса обладают предпринимательской способностью, которая проявляется в творческом характере труда, поиске новых видов деятельности, умении эффективно распоряжаться различными видами ресурсов, готовности к переменам и разумному риску [Газдиева 2006: 13].

Как показывает социальная практика, отличительной особенностью малого бизнеса, по оценке А.М. Гузева, является то, что российские предприниматели формируются как особый социальный слой, который, несмотря на внутреннюю конкуренцию, отличается высокой степенью социально-психологической общности, значительным уровнем взаимного доверия и поддержки по сравнению с их взаимоотношениями с представителями государственных структур. Поскольку представители малого бизнеса больше полагаются именно на собственные силы, это дает положительные результаты, присутствует связь показателей оценки собственных возможностей и успешности коммерческой деятельности [Гузев 2002: 41]. Таким образом, систему эффективного социального управления малым бизнесом в мегаполисе как единым социальным образованием следует разрабатывать, основываясь на принципах целостности, функционально-структурного строения целого и лабилизации функций.

Налицо противоречивость в социокультурных параметрах представителей российского малого бизнеса. В российском обществе значительное влияние оказывает западная культура (рынок, прибыль, либерализм, свобода), сохранились некоторые отголоски советского прошлого (коллективизм, социальная справедливость) и проявляются некоторые тенденции монархического прошлого (патернализм, благотворительность, исконно русские традиции). Все они в том или ином соотношении проявляются в содержании феномена современного малого бизнеса в России. Взаимосвязь русского, советского и западного тесно переплетены в социально-культурной сущности предпринимательства и самым непосредственным образом влияют на ментальную сторону его профессиональной культуры в мегаполисе.  Исходя из этой особенности, в процессе социального управления малым бизнесом в мегаполисе следует руководствоваться принципом развития и принципом вариантности.

Определяющими являются  качественные характеристики малого бизнеса, сформулированные В.Ю. Фадеевым:

- высокая степень организационной гибкости и мобильности;

- преобладание в стиле управления так называемого «здравого смысла», не всегда наличие высококвалифицированных знаний менеджмента;

- возможность начать бизнес, используя довольно ограниченные ресурсы;

- способность овладевать ограниченными сегментами рынка;

- устойчивое стремление сохранить юридическую независимость фирмы;

- высокая уязвимость при неблагоприятных изменениях в макро- и микросреде, недостаток устойчивости в кризисных ситуациях;

- четкая ориентация на рынок, свободная торговля, конкретные механизмы самовоспроизводства [Фадеев 2008: 19]. Приведенные характеристики свидетельствует о необходимости реализации принципов совместимости элементов целого и принципа развития в социальном управлении малым бизнесом.

В этой связи, малый бизнес выполняет внушительный перечень социальных функций:

- способность создавать новые рабочие места, что ведет к снижению уровня безработицы;

- формирование широкого слоя собственников (среднего класса), который является гарантом политической стабильности и движущей силой рыночной экономики в регионах [Безгодов 2003: 42-43];

- решение проблем развития отдельных регионов;

- распространение минимума профессиональных предпринимательских навыков;

- относительное выравнивание уровня личных доходов граждан;

- снятие социальной напряженности (способность сглаживать остроту социальных проблем в моногородах в периоды кризисов градообразующих предприятий) [Быковский 2006: 18-19].  

Малый бизнес выполняет особые социальные функции в четырех сферах социально-экономической системы:

- в сфере производства обеспечивает использование материально-технических и трудовых ресурсов, повышает экономический потенциал общества;

- в сфере распределения способствует более равномерному разделению доходов;

- в сфере обмена оживляет рыночные связи и поддерживает конкурентную среду, что ведет к росту эффективности рыночной экономики;

- в сфере потребления более полно удовлетворяет самые разнообразные потребности населения, как материальные, так и социально-культурные, что способствует развитию современной сферы услуг [Быковский 2006: 19].

Предпринимателя в процессе деятельности в каждой из приведенных сфер социально-экономической системы подстерегают риски.«Общество риска» стало той социальной реальностью, в которой функционирует и развивается малый бизнес мегаполиса. Под риском в самом общем смысле понимается деятельность в условиях неблагоприятных факторов, под воздействием которых возникают некоторые негативные последствия, ущерб и потери. Классификация рисков по сферам возникновения, предложенная Е.В. Щекотиным, оптимальна для проведения анализа социального управления малым бизнесом и позволяет выявить экономические, политические, социальные и природно-технические риски [Щекотин 2010: 340].

Главное направление социально-экономической политики на сегодняшний день состоит не только в решении макроэкономических проблем и совершенствовании экономических институтов. С точки зрения Н.С. Шадриной и И.В. Егорова,  основными становятся так называемые проблемы «третьего поколения»: развитие человека, инвестиций в человеческий капитал, укрепление и совершенствование социальных институтов [Шадрина и др. 2006: 99].

Малый бизнес, как элемент системы общественного разделения труда, взаимодействующий с крупными предприятиями посредством контрактных и субподрядных отношений, способствует повышению их эффективности, как в сфере трудоемкого производства, так и в сфере инноваций. Однако в условиях современного мегаполиса малый бизнес становится еще более зависимым от крупного бизнеса и связан с ним целой системой видимых и невидимых отношений: заказами, подрядами, франчайзингом, лизингом и другими [Гоголева 2005: 39].

Условия развития малого бизнеса в такой системе отношений во многом зависят от целей и потребностей крупного бизнеса. Это позволяет сделать вывод о том, что даже в развитой рыночной экономике малый бизнес развивается в определенных рамках, которые устанавливает для него общество, государство и крупный бизнес. Примером этому может быть рост входных барьеров  для малого предпринимательства, которые периодически возникают в той или иной отрасли по мере ее монополизации.

Результаты анализа социальной практики показывают, что с целью создания благоприятных условий для развития малого бизнеса в мегаполисе необходимы условия:

- социально-экономическая и общественно-политическая стабильность;

- развитость взаимоотношений, основанных на доверии и ответственности в исполнении договоренностей;

- рациональное законодательство, регулирующие общественные отношения в сфере бизнеса;

- развитость системы социального управления малым бизнесом.

Наряду с наличием внешних благоприятных условий, малое предприятие в мегаполисе, которое рассчитывает не только на выживание, но и на рост и развитие, должно иметь профессиональное управление, а руководитель должен проявлять творческое отношение к делу, постоянное стремление к новаторству, поиску одновременно рациональных и нетривиальных решений и возможностей, быть инициативным и постоянно готовым к риску.

Немаловажно, что с одной стороны, Россия продемонстрировала способность к быстрому формированию предпринимательской инфраструктуры и класса предпринимателей, тем более что сами эти явления на протяжении многих предшествовавших десятилетий воспринималась крайне негативно. С другой - многие рыночные структуры остаются несовершенными и неэффективными [Беззубенкова 2006: 21].

Результаты проведенного контент-анализа свидетельствуют о том, что наиболее проблемным аспектом функционирования малого бизнеса в мегаполисе являются его взаимоотношения с властью. Жесткая налоговая политика, отсутствие системности в законодательстве, крайне затруднительный доступ к капиталу зажимают российского предпринимателя в такие рамки, когда ему приходится одновременно бороться  не только с конкурентами, но и с государством.

Можно констатировать, что в настоящее время созданы лишь некоторые институциональные основы системы поддержки малого бизнеса на государственном и региональном уровнях. Несмотря на частые декларации о необходимости поддержки малого бизнеса, закрепленные в ряде программ и законодательных актов, реальная помощь со стороны государства в этой сфере все еще не слишком ощутима и по своему уровню не соответствует программам стран с развитой рыночной экономикой.

Сложность, неоднородность и противоречивость социальных характеристик российского малого предпринимателя во многом детерминирована незавершенностью процессов институционализации в экономике и ее смешанным характером. Очевидно, что на социальный портрет российского предпринимателя накладывает отпечаток противоречивая социально-экономическая поддержка государства.

Социальная практика свидетельствует о том, что непрофессионализм, нарушение законности, пренебрежение предпринимателями моральных норм обусловлены объективными и субъективными причинами. К первой группе причин относится административные барьеры и несовершенное законодательство; ко второй группе – неподготовленность, некомпетентность самих предпринимателей, отсутствие единых традиций.

Характеризуя социальную среду функционирования малого бизнеса в мегаполисе, необходимо оценить уровень социальной безопасности малого бизнеса, определить ее составляющие и переменные.

Исследование показало, что социальную безопасность малого бизнеса сегодня следует определять как систему полной защиты предпринимательской деятельности, обеспечения благоприятного режима для получения прибыли в условиях рыночной конкуренции и повышенного предпринимательского риска, благосостояния личности и общества, создания оптимальных условий жизнедеятельности субъектов малого предпринимательства [Алексеев 2008: 27].  

Опрос экспертов из числа предпринимателей выявил общее мнение о том, что, до тех пор, пока федеральные и муниципальные органы власти всеми доступными им социальными, экономическими, правовыми и организационно-административными мерами не создадут условия для формирования благоприятной коммерческой среды в мегаполисе, в том числе, и в малом бизнесе, он не сможет развиваться и реализовывать свой потенциал в полной мере, и будет специализироваться преимущественно в торгово-посреднической деятельности.

Факторный анализ на основе анкетного опроса позволил установить условия, оказывающие отрицательное воздействие на развитие российского малого бизнеса в мегаполисе (условия расположены по степени значимости):

1. Отсутствие целостной концепции социального управления малым бизнесом, адаптированной к современным условиям России.

2. Недостаток системности в государственной политике в области социального управления малым бизнесом.

3. Противоречивость современной социально-экономической среды российской реальности

4. Дефицит профессионально подготовленных кадров в малом бизнесе.

5. Несовершенство законодательной базы.

6. Сложности финансирования малого бизнеса.

7. Неготовность значительной части населения к предпринимательскому типу хозяйствования, к инициативному типу трудоустройства.

В процессе анализа были выявлены следующие противоречия в развитии российского малого бизнеса в условиях мегаполиса:

1. С одной стороны, вопреки негативному восприятию на этапе становления,  предпринимательский слой в России сформировался за достаточно короткий период. С другой - его инфраструктура и многие рыночные системы в определенной степени несовершенны и неэффективны.

2. Предпринимательство воспринимается самими субъектами коммерческой деятельности и населением в целом преимущественно как экономическая деятельность, направленная исключительно на получение прибыли. Его созидательный социальный потенциал реализуется не в полной мере.

3. В эпоху информационной открытости, повсеместного распространения информационно-технологических средств, облегченного доступа к различным видам информации остается проблема недостатка информационно-консультационных услуг в области малого бизнеса и недостаточного уровня компетентности его кадров.

4. Развитая конкурентная среда, особенно в некоторых сферах товаров и услуг, является одновременно движущей силой, источником развития малого бизнеса, но она во многом не систематизирована и зачастую приобретает нецивилизованные формы.

5. Несмотря на частые декларации о необходимости поддержки малого бизнеса, реальная помощь со стороны государства в этом вопросе все еще не слишком ощутима. В настоящее время созданы лишь некоторые институциональные основы системы поддержки малого бизнеса на государственном, региональном и муниципальных уровнях.

6. Фактический и потенциальный спрос малого бизнеса на получение финансовых источников и других видов ресурсов велик, но недостаточно значительная созидательная роль государства в этой сфере, административные барьеры, высокие кредитные ставки,  слабая гарантийная система препятствует функционированию и развитию малого бизнеса.

Теоретические выводы

Основными принципами эффективного социального управления малым бизнесом в мегаполисе должны стать:

1. Комплексность и системность.

2. Комбинация творческой, инновационной составляющей и профессионализма.

3. Развитая инфраструктура со свободным доступом.

4. Социальная безопасность малого бизнеса.

5. Взаимодействие государства, крупного и малого бизнеса.

6. Дифференцированный подход к созданию условий для функционирования и развития малого бизнеса.

Практические рекомендации

С целью реализации принципов эффективного социального управления малым бизнесом в мегаполисе административным, законодательным, контролирующим органам, ассоциациям и общественным организациям следует использовать следующие группы методов:

1. Государственно-административные методы: организационные воздействия, распорядительные воздействия, материальная, дисциплинарная, административная ответственность и взыскания; государственные заказы; создание инфраструктуры поддержки; создание механизмов реализации программ развития малого бизнеса; проведение выставок, ярмарок и т.д.

2. Нормативно-правовые методы: законодательные акты; программы социально-экономического развития; лицензирование, сертификация; стандартизация; системы контроля качества.

3. Социальные методы: мониторинг малых предприятий; прогнозирование развития малого бизнеса, отраслей, регионов; составление бизнес-карт; создание информационных фондов; разработка программ; установка назначения и места объекта управления в определенной системе или структуре; выявление лидеров и обеспе­чение их поддержки; связь мотивацию предпринимателей с конечными результатами производства; обеспечение эффективной коммуникации и разрешение конфликтов на федеральном и региональном уровне, а также конфликтов частного характера.

4. Экономические методы: налоговые льготы; создание фондов поддержки, гарантийных, венчурных и иных; дотации, бюджетные ассигнования; льготное кредитование; материальная мотивация; регулирование взаимоотношений посредством ориентирования на форму собственности.

Таким образом, можно констатировать, что современный малый бизнес в мегаполисе действует в условиях общей социально-экономической нестабильности и повышенного риска. При разработке системы социального управления малым бизнесом в мегаполисе и ее успешной реализации необходимо следовать  приведенными принципами эффективного социального управления.

Библиография

Алексеев В.В. 2008. Негосударственное управление социальной безопасностью малого и среднего бизнеса в Российской Федерации. Тюмень.

Безгодов А.В. 2003. Формирование механизма реализации стратегии устойчивого развития. СПб.

Беззубенкова Н.А. 2006. Формирование и развитие предпринимательского потенциала малого бизнеса: на примере Оренбургской области. М.

Быковский А.В. 2006. Малое предпринимательство в России: социальное измерение. М.

Газдиева З.Ш. 2006. Механизм формирования и развития организаций малого бизнеса: на примере Республики Ингушетия. М.

Гоголева О.В. 2005. Малый бизнес: содержание, особенности развития и совершенствования в России. М.

Гузев А.М. 2002. Малое предпринимательство как объект социологического исследования: региональный аспект. Волгоград.

Никитина Л.Н., Худилайнен М.И. 2006. Становление малого бизнеса в России - Инновации. № 9.

Региональная экономика. 2006. М.

Фадеев В.Ю. 2008. Малое предпринимательство в переходной экономике Российской Федерации: проблемы и перспективы. М.

Шадрина Н.С., Егоров И.В. 2006. Экономические реформы и формирование конкурентной среды - Россия и мир: вчера, сегодня, завтра: Отечественный и зарубежный опыт экономической деятельности. М.

Щекотин Е.В. Качество жизни в обществе риска. 2010. - Современные проблемы гуманитарных и естественных наук. 29-30 декабря. 

http://www.glossary.ru/

Выходные данные статьи:

- Бокарева В.Б. Малый бизнес в мегаполисе: принципы социального управления // Управление мегаполисом. – М., 2011. № 2. С. 32-37.