Путин поручил правительству разобраться с законами природы
Что нам стоить дома строить в зонах подтопления и вечной мерзлоты
В последнее время у нас постоянно где-то кого-то затапливает. Туда устремляются сотрудники МЧС и начинают всех энергично спасать. Рядом отважные корреспондентки федеральных каналов рассказывают, как все организовано: местные жители в одну сторону, паводковая вода в другую. На следующем этапе пострадавшим выдаются щедрой рукой средства на восстановление из федерального бюджета.
Рука дающего не оскудевала несколько лет, но должна же и голова быть на месте. Посовещавшись, решили с этим что-то делать. Президент России Владимир Путин поручил правительству и регионам подготовить изменения в законодательство, ограничивающие строительство жилья в зонах «регулярных чрезвычайных ситуаций». Можно подумать, что у нас не вся страна такая.
Правительству и органам исполнительной власти регионов до середины осени поручено представить предложения по ограничению строительства новых жилых домов и капитального ремонта старых, если они находятся в зонах постоянного затопления и подтопления. А если кто захочет сам построить себе дом в такой рискованной зоне, то пусть в обязательном порядке страхует имущество, как автомобиль по ОСАГО. Речь идет о территориях регионов с «низким уровнем бюджетной обеспеченности». Раньше мы знали про «женщин с низким уровнем социальной ответственности», а теперь узнали что-то новое про наши регионы.
Доктор экономических наук, профессор специалист в области экономики природопользования Валентин Катасонов считает, что земли за Уралом можно освоить только с помощью бюджетных субсидий:
— Всегда были регионы, требовавшие субсидирования. Теперь они приносят прибыль в виде природного газа, нефти и других полезных ископаемых. Но сохранять территории, облагая их дополнительными налогами и сборами, — это, с моей точки зрения, значит разрушить целостность государства. Это поручение просто абсурдное, оно меня пугает.
«СП»: — Но скорее всего, люди останутся жить там, где привыкли. У нас часто издают строгие законы, не всегда следя за точностью их исполнения…
— Это иногда спасает Россию. Во времена Наполеона плохие дороги спасли нашу страну от иноплеменного нашествия. Неисполнение законов тоже иногда бывает для нас спасением…
Вот только законы природы нельзя нарушать. Однако и они в последнее время, словно бы меняются. Например, Крым считался зоной сейсмической опасности и местом крайне засушливым. И вот там землетрясений давно не было, но случилось наводнение.
Научный руководитель Института водных проблем РАН Виктор Данилов-Данильян признался:
— Мы давно уже говорили, что нужно устроить зонирование территории Российской Федерации, аналогичное тому, что имеет место у сейсмологов по землетрясениям, и соответственно установить специальные строительные нормы и другие ограничения именно для этих зон. Причем в зависимости от того, какой уровень опасности, ограничения и нормы должны быть разные.
Пока у нас, к великому сожалению, никакого нормирования и особого экономического поведения в зонах, опасных с точки зрения наводнений нет. На самом деле довольно много разных форм, которые уж во всяком случае если не предотвращают, то снижают риск угрозы человеческой жизни и экономических потерь. Довольно много наработок по нормированию есть за границей, но у нас ничего из этого не применяется. Разве что оповещение, да и то, как я понимаю, оно не очень строго нормируется, а это было бы необходимо.
В принципе можно установить правило об обязательных защитных дамбах. Где-то можно обходиться насыпными, грунтовыми, где-то необходимы бетонные сваи, а где-то и вовсе бетонный массив. Нужно как-то регламентировать строительство водохранилищ, которые используются в частности — я подчеркиваю, «в частности» — для перехвата воды в случае паводка и высоких половодий. Водохранилища уж больно дороги, только для одного перехвата их вряд ли нужно строить. Если можно построить водохранилище комплексного назначения, в том числе и для перехвата, то конечно их нужно возводить.
По-разному можно строить и жилые дома, и прочие хозяйственные объекты. Кошмарные разрушения в Спитаке в 1988 году произошли потому, что все мыслимые нормы для бетона были нарушены. Строили чуть ли не из песка, почти без цемента, и это называлось бетоном. Можно строить на сваях, категорически запретить возведение и использование подвалов и т. д. и т. п. Уж во всяком случае ничего нельзя строить в поймах рек, это давно пора понять. А у нас строительство в поймах продолжается на всю катушку. В том числе в пойме Москва-реки и ее основных притоков.
«СП»: — Не будет ли удорожать строительство использование новых технологий?
— Не будет. Во-первых, это не будет слишком удорожать строительство. Во-вторых, такого рода затраты всегда себя оправдывают. Нужно иметь в виду, что то, о чем мы говорим, рассчитано на нынешний уровень опасности из-за наводнений, паводков и половодий. А на самом деле эта опасность будет расти. Весь ХХI век совершенно точно. Они будут учащаться, становится все более мощными, будут происходить там, где их никогда раньше не было.
Такие затраты окупятся обязательно. У меня есть пример: только что было выполнено большое исследование, касающееся деградации вечной мерзлоты и тех угроз, которые этот процесс несет. До того, как исследование выполнили, существовало мнение, что это страшно дорого. Посчитали, какие будут потери и что нужно сделать, чтобы их предотвратить. Оказалось, что потери заранее предотвратить обойдется в несколько раз дешевле …
Увы, мы не одиноки в борьбе со стихией. Пару лет назад сравнивали с Венецией затопленные поселки в Иркутской и Амурской областях. Теперь то же самое творится в Краснодарском крае, в Турции и в Германии.
Секретарь комитета по природопользованию и экологии Торгово-промышленной палаты РФ Лариса Ветошкина считает, что у нас много законов, регламентирующих как строительство, так и выделение земель под застройку:
— Нужно просто соблюдать имеющиеся законы. Но земли под жилищную застройку, как правило, выделяются не на федеральном уровне, а на муниципальном. Никому сейчас не придет в голову просить о выделении земли на особо охраняемых территориях, все жестко регулируется. Затапливаемые земли тоже раньше никогда не выделяли под застройку. Потом в 90-е стали выдавать все, что угодно, в том числе земли водоохраной зоны. Типичная ситуация: какой-то неизвестный муниципальный деятель раздал земли и исчез. Даже не спросишь: почему, на каком основании выдавал.
«СП»: — По поручению президента вводится не только ограничение строительства нового жилья и проведения капитального ремонта жилых домов, которые находятся в зонах постоянного затопления и подтопления, но и вводится обязательное страхование имущества граждан, проживающих в подобных зонах.
— Поручение поручением, но давайте дождемся подзаконных актов, которые более конкретно все распишут. В пойменных лугах строить нельзя. Когда-то «бросили кость» пенсионерам, разрешили там строить дачи. Теперь их наследники страдают. А ведь на берегу реки ничего кроме скамейки для любования видом строить нельзя.
«СП»: — Однако сейчас бесплатно выделяют дальневосточные гектары. Там тоже могут оказаться реки.
— Прежде чем строить, нужно изучить гидрологическую карту местности, куда вода доходит во время весеннего разлива — в принципе все это легко можно узнать, а не строить где попало…
Но легко сказать «изучить». Обычно мы ориентируемся на собственный опыт. А нынешние наводнения сопоставимы с каким-то «всемирным потопом». Как же иначе назвать подъем воды на 14 метров в Иркутской области в 2019 году! И взрослые люди не помнят ничего подобного. Вряд ли такие нечастые, но очень масштабные потопы можно отнести к «регулярным чрезвычайным ситуациям». Тогда и ледниковые периоды можно назвать регулярными.
Архитектор Дмитрий Медведев убежден, что если нужно, то сейчас можно построить здание на любом грунте:
— Самое дешевое это строить на гранитной скале, самое дороге — строить в болоте. Но в любых самых сложных условиях построить все равно можно. Я строил на очень обводненных грунтах, в Подмосковье это сплошь и рядом. Хотя здесь есть и хорошая глина — тугопластичный суглинок. А на Дальнем Востоке действительно много болот, но там мало кто строит, находят место посуше, повыше. Но когда река разливается, она может разлиться не на сто метров, а на километр и больше. К тому же вечная мерзлота, как мы все слышали, начала таять.
Есть новые строительные технологии, которые позволяют замораживать грунт вокруг газо- и нефтедобывающих скважин. Наши придумали новую крутую технологию без затрат энергии. Все это очень здорово и перспективно, но с природой не поспоришь. Если глобальное потепление развернется во всю мощь, до какого-то периода мы можем, наверное, ему противостоять, но потом если не смоет, то сожжет в пожарах.
А пока мы можем построить любые здания и сооружения где угодно, но проблема не в этом, а в том — кто поедет в Сибирь? Что там делать, где работать? Я лично не против поехать куда угодно, но понятно же, что если уехать в глубинку, то жить там будет тяжелее.