Дайджест газеты "Коммерсант" от 31 октября 2014 года (часть II)
Дайджест газеты "Коммерсант" от 31 октября 2014 года (часть II)
МИНИСТЕРСТВАМ ГОТОВЯТ ДЕНЬ ПРИОТКРЫТЫХ ДВЕРЕЙ
ВЕДОМСТВА ОБРАСТАЮТ СТОРОННИМ КОНТРОЛЕМ
На коллегиях ведомств могут появиться контролеры в виде представителей общественных советов или экспертного совета при правительстве. Идею дополнить ежегодную оценку госорганов со стороны поддержал вчера курирующий правительственную комиссию по "Открытому правительству" министр Михаил Абызов. Вчера же в Белом доме был представлен подготовленный вместе с ВЦИОМом рейтинг открытости ведомств. Граждане, эксперты и те, кто пересекается с ведомствами по долгу службы, выявили разные проблемы в работе, но сошлись в недостатке антикоррупционных мер.
Верхние позиции в презентованном вчера рейтинге открытости заняли Минтруд (64,8 балла), Минобрнауки (56,9), Минспорт (56,2), Минкульт (55,7), Минздрав, а ниже - ФМС (51,6), Минтранспорт (50,6, Минприроды (41,4) и Минрегион (40,8). Аутсайдером стал Минсельхоз (30,8). Всего исследование "Открытого правительства" коснулось девяти министерств и одного ведомства. Рейтинг был построен на основании опроса трех целевых групп. Это 12 тыс. граждан (по 1,2 тыс. на опрос про каждый орган власти), 1530 исполнителей (сотрудники органов региональной и муниципальной власти, организации по профилю деятельности ведомства) и 167 экспертов. В дальнейшем практика составления рейтингов будет продолжена (см. интервью на этой странице).
Как пояснил гендиректор ВЦИОМа Валерий Федоров, по итогам первого исследования выяснилось, что приоритеты для населения - "это быстрота реакции на обращения, доступность информации о деятельности, отсутствие коррупции и возможность получать услуги дистанционно". Для исполнителей - доступность нормативно-правовой базы, а для экспертов помимо "понятности нормативно-правового регулирования" еще и обеспечение госорганами доступа к информации в формате "открытых данных" (они могут анализироваться автоматически). Представители каждой из групп говорили о недостатке антикоррупционной составляющей.
Если у населения может действовать "стереотип", то ответы о распространении коррупции со стороны исполнителей, то есть тех, кто работает с министерствами и ведомствами,- это "катастрофическая линия", заявила зампред Transparency International Елена Панфилова. Михаил Абызов отметил, что 74% экспертов считают, что их антикоррупционная экспертиза не учитывается при доработке нормативно-правовых актов, но это не мешает ведомствам отчитываться о том, что проекты "прошли экспертизу", и этот вопрос надо изучить. Он предложил главе Минтруда Максиму Топилину провести в первом квартале 2015 года заседание правительственной комиссии по реализации национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы. Именно на Минтруд возложена часть полномочий по его реализации, в том числе по "методической поддержке". "Обычно мы докладываем в администрации у Сергея Борисовича (Сергей Иванов - глава администрации президента.- "Ъ"), но можно обсудить и тут",- согласился господин Топилин.
Кроме того, член экспертного совета при Белом доме, директор фонда "Аналитический центр "Форум"" Екатерина Шапочка предложила ввести новое требование по открытости: организовывать итоговые коллегии министерств и ведомств "в новом формате, с независимой оценкой их деятельности". Михаил Абызов отметил, что идею нужно проработать до конца года, чтобы ее можно было реализовать к итоговым коллегиям, которые пройдут в начале следующего года. Их заседания, по словам министра, могут "включать отчеты либо общественных советов при ведомствах, либо экспертного совета при правительстве".
ВЫБОРЫ-2016 ПОПАЛИ ПОД СРЕЗ
ВЛАДИМИР ЧУРОВ ГОТОВ ЭКОНОМИТЬ НА СВОЕМ ВЕДОМСТВЕ
Глава Центризбиркома (ЦИК) Владимир Чуров заявил о предстоящей оптимизации расходов на федеральные выборы, которая может затронуть и информационно-разъяснительную деятельность. Снижения из-за этого явки партийцы и эксперты не опасаются, отмечая, что ЦИК на нее практически не влияет. Расходы могут быть сокращены, говорят источники "Ъ" в ЦИКе, и за счет прекращения программы по созданию системы автоматизированного занесения итогов голосования в ГАС "Выборы".
На совещании с председателями региональных избиркомов в Сочи Владимир Чуров предложил "сократить расходы и на федеральную избирательную кампанию". На ближайшие думские выборы-2016 предполагалось выделить 14 млрд руб. (как финансировались выборы - см. график). По словам зампреда ЦИКа Леонида Ивлева, "очень большие средства" тратятся на информационно-разъяснительную деятельность. "Это можно удешевить",- полагает он. Он предложил усилить работу в интернете: "Соцсети гораздо эффективнее, чем билборды и плакаты, и они имеют огромное значение для молодых людей. К тому же лайки - это очень дешево". Сейчас ЦИК в Twitter, Facebook или "ВКонтакте" активных аккаунтов не имеет. Источник "Ъ" в ЦИКе заверил, что слова Владимира Чурова были неожиданностью - "как правило, на федеральную кампанию ничего не жалеют". Напомним, что думские выборы будет проводить уже новый состав ЦИКа, избранный в марте 2016 года.
После переноса единого дня голосования на сентябрь представители оппозиционных партий говорили о намеренном создании условий по снижению явки, при которых свой электорат на выборы приводят прежде всего единороссы. Снижение активности ЦИКа их не пугает. "Явка зависит от реальной политической конкуренции,- заявил "Ъ" первый зампред думской фракции "Справедливая Россия" Михаил Емельянов.- От билбордов и публикаций в газетах людей на выборы больше не ходит". Депутат Госдумы Сергей Обухов, курирующий в КПРФ выборы, уверен, что сокращение расходов не скажется на явке, если останется телевизионная и радиореклама. "Информировать граждан о выборах в Госдуму специально вообще не нужно. Это лишняя трата денег",- заявил "Ъ" вице-спикер Госдумы от ЛДПР Игорь Лебедев.
С ним солидарен политтехнолог Евгений Сучков, который исходит из того, что "на выборах основные усилия по обеспечению явки возлагаются на глав регионов". "Одной из задач вертикали власти является обеспечение явки, она с ней справляется",- считает он. Глава Межрегионального объединения избирателей Андрей Бузин отметил, что сейчас избиркомы регионов сами определяют, где и в каком количестве размещать "рекламу выборов", а информирование через соцсети вряд ли увеличит явку. "Изъян выборов не в недостатке информирования, а в отсутствии конкуренции",- заявил он.
Еще одним способом экономии Владимир Чуров назвал вчера отказ "от технически спорных проектов". Один из членов ЦИКа не исключает "сокращения финансирования на научно-исследовательские и конструкторские работы", которыми занимается Федеральный центр информатизации (ФЦИ) при ЦИКе. Еще при президенте Дмитрии Медведеве в 2011 году была принята программа переоснащения избирательной системы до 2015 года на 12,6 млрд руб. Она пересматривалась и сокращалась, в том числе из-за решения отказаться от массового изготовления КОИБов (см. "Ъ" от 14 февраля и 23 октября 2013 года). Сейчас, по данным "Ъ", в распоряжении ЦИКа 4,7 тыс. КОИБов - в дополнение к 1 тыс. сенсорных комплексов электронного голосования. По словам главы ФЦИ Геннадия Райкова, еще не завершено создание системы автоматизированных рабочих мест (АРМ), которые передают информацию с участков в ГАС "Выборы". Под нее в этом году было заложено 1,3 млрд руб., говорит он, но выигравшая контракт на разработку системы фирма ("Альтэль") с задачей не справилась, с ней предстоит суд. Источник "Ъ" в ЦИКе считает, что именно создание и внедрение АРМ может подвергнуться ревизии.
Владимир Чуров анонсировал и сокращение на 30% аппарата ЦИКа, где сейчас, по информации сайта комиссии, значится 277 штатных единиц. Секретарь ЦИКа Николай Конкин пояснил "Ъ", что в этом году сокращений "точно не будет": для увольнения сотрудников им придется выплатить "шесть денежных содержаний, этих денег нет, так что это планы на следующий год". Детали же еще предстоит просчитать - этим займется кадровое и финансовое управления, отметил он. Сам господин Конкин заявил "Ъ", что не видит чрезмерно "раздутых" структур в ЦИКе.
Еще один из членов ЦИКа сказал "Ъ", что можно сэкономить на использовании авиации при голосовании в труднодоступных местах. Бывший сотрудник аппарата ЦИКа Илья Шаблинский полагает, что могут быть урезаны расходы на обучение членов участковых избирательных комиссий, которым занимается Российский центр обучения избирательным технологиям при ЦИКе. Эксперты также не исключают, что сэкономит ЦИК и на трансляции с веб-камер на избирательных участках. Создание необходимой инфраструктуры под них перед президентскими выборами-2012 стоило около 13 млрд бюджетных рублей, но использование камер так и не стало обязательным.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД ВЕРНУЛ УКЛОНИСТОВ НА ГОССЛУЖБУ
ПОЖИЗНЕННЫЙ ЗАПРЕТ ДЛЯ НИХ ПРИЗНАН НЕКОНСТИТУЦИОННЫМ
Конституционный суд (КС) вчера отменил пожизненный запрет поступать на госслужбу для граждан, незаконно уклонившихся от призыва в армию. "Меры по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", установленные в 2013 году, оспорил парламент Чеченской Республики, где уклонистами оказывались даже те, кого Минобороны в армию не призывало. КС предписал законодателю устранить "рассогласование правовых предписаний".
Чеченский парламент обжаловал поправки, внесенные в июле 2013 года в законы "О воинской обязанности и воинской службе", "О государственной гражданской службе" и "О муниципальной службе" в целях повышения престижа и привлекательности службы в армии по призыву. Обратившиеся в КС представители парламента Чечни считают, что этот пункт избыточен: Уголовный кодекс и без того запрещает уклонистам, признанным таковыми судом, занимать государственные должности сроком до 20 лет. При этом в федеральном законе фактически этот запрет является пожизненным (см. "Ъ" от 24 сентября).
Как подтвердили в ходе процесса представители организации "Солдатские матери Санкт-Петербурга", формулировка, запрещающая занимать государственные должности не прошедшим "военную службу без наличия законных оснований", дает широкое поле для толкования. По сути, молодого человека, которому по ошибке не дошла повестка из военкомата, автоматически лишают права стать чиновником. Кроме того, действие нормы фактически распространяется как на тех, кто только поступает на госслужбу, так и на действующих чиновников. Хотя на территории Чечни на протяжении длительного времени призыв не проводился, а в последующие годы призывалась сравнительно небольшая доля от числа молодых людей, обязанных проходить военную службу.
КС подтвердил, что прохождение военной службы по призыву может рассматриваться как особое репутационное требование для госслужащего, однако признал "рассогласованность" в правовых предписаниях законодателя. Оспоренная норма не устанавливает срока, в течение которого не служившие по призыву не могут приниматься на госслужбу, и ограничение для них оказывается более суровым, нежели аналогичные меры, применяемые к правонарушителям. Так, за административный проступок чиновник может быть дисквалифицирован не более чем на три года, а приговором суда по уголовному делу доступ на госслужбу может быть закрыт, как правило, не более чем на пять лет. Даже лица, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления, вправе претендовать на должности госслужбы после снятия судимости или ее погашения, возмутились судьи КС, потребовав устранить дискриминацию.
КС также подтвердил, что не отслужившим без уважительной причины по оспоренному закону мог быть признан и тот гражданин, который вообще в этом не виноват,- например, если на соответствующей территории призыв не проводился. Призывным комиссиям теперь придется "всесторонне изучать вопрос и принимать во внимание весь комплекс причин, в силу которых гражданин не смог исполнить свой воинский долг". "Если комиссия не воспримет наши аргументы, у гражданина есть возможность оспорить ее решение в суде",- заявил вчера судья-докладчик по делу Сергей Маврин. Он отметил, что КС в своем решении истолковал "законные основания" для непрохождения службы по призыву "более широко", чем указано в оспоренном законе. А "рассогласования в правовом регулировании" судья проиллюстрировал тем, что в нем, например, ничего не говорится о женщинах, которых по логике призывных комиссий тоже можно считать уклонистами.
Тем не менее, указав на проблему, КС не стал уточнять, какие именно поправки должен внести законодатель. Они, по словам господина Маврина, могут быть неожиданными: например, в Бразилии действуют аналогичные ограничения, а в Израиле для повышения престижа службы в армии введены не ограничения для уклонистов, а преференции для отслуживших.
ГЕОРГИЮ ПОЛТАВЧЕНКО УКРЕПИЛИ ПРАВИТЕЛЬСТВО
ГУБЕРНАТОР НАШЕЛ ЗАМЕСТИТЕЛЕЙ В МОСКВЕ
Вчера глава Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко внес в законодательное собрание города кандидатуры своих заместителей. Как и прогнозировал "Ъ", его команду после победы на губернаторских выборах укрепят бывшие высокопоставленные федеральные чиновники. В Смольный переходят руководитель Росприроднадзора Владимир Кириллов и экс-глава упраздненного Минрегиона Игорь Албин, в момент отставки носивший фамилию Слюняев.
Глава Росприроднадзора, бывший замполит погранвойск КГБ и бывший первый вице-губернатор Ленобласти Владимир Кириллов станет новым куратором культуры, образования и спорта в Санкт-Петербурге вместо возглавившего исполком местных единороссов Василия Кичеджи (об этом назначении "Ъ" писал 29 октября). Однако отвечать за внутреннюю политику в Смольном ему не придется: комитет по печати и взаимодействию со СМИ, который курировал господин Кичеджи, передается в подчинение другому соратнику господина Полтавченко по КГБ Александру Говорунову - главе губернаторской администрации, в ведении которого уже находится пресс-служба Смольного и вопросы наружной рекламы и выборов. На вопрос, какое отношение бывший пограничник имеет к искусству, губернатор ответил, что любой человек, проживший долгое время в Петербурге, становится не чужд культуре.
В отличие от господина Кириллова, экс-глава Минрегиона Игорь Слюняев, сменивший с момента отставки фамилию на Албин (по его словам, на историческую родовую фамилию, которую его предки вынуждены были сменить в позапрошлом веке), получит более широкие полномочия, чем освободивший для него пост Владимир Лавленцев. Господину Албину будет передано все городское хозяйство: ЖКХ, энергетика, транспорт, экология и занятость населения. Бывшему кадровику Кремля вице-губернатору Олегу Маркову придется уступить коллеге комитет по транспорту (господину Маркову останутся внешние связи и туризм), а "строительному" вице-губернатору Марату Оганесяну - комитет по развитию транспортной инфраструктуры, где осваивается львиная доля средств городского бюджета. По сведениям источников "Ъ", это может стоить должности недавно приглашенному господином Оганесяном на пост главы комитета москвичу Сергею Харлашкину. Вместо него возглавить его может экс-заместитель Игоря Слюняева по Минрегиону, ранее возглавлявший в Смольном комитет по благоустройству и дорожному хозяйству Владимир Дедюхин. Поделится полномочиями с экс-главой Минрегиона и вице-губернатор Михаил Мокрецов - он лишится контроля за комитетами по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности и по труду и занятости населения. Таким образом, экс-министр может стать одним из наиболее влиятельных заместителей градоначальника.
По данным источников "Ъ", оба новых вице-губернатора являются больше креатурой администрации президента, чем Георгия Полтавченко. К моменту, когда господин Кириллов начал карьеру в Выборгском районе Ленобласти, его соратник по КГБ Георгий Полтавченко уже покинул Выборг, где он служил. А когда в 2007 году Георгий Полтавченко на посту полпреда президента внес Владимиру Путину две кандидатуры на пост губернатора Костромской области, СМИ утверждали, что лоббировал полпред назначение не Игоря Слюняева (который в итоге его получил), а близкого ему экс-зампреда Госстроя Николая Маслова. По данным "Ъ", на нынешнем назначении господина Слюняева-Албина настоял лично глава администрации президента Сергей Иванов, однако внести в устав города для этого должность первого вице-губернатора или городского премьера губернатор отказался.
Законодательное собрание должно утвердить вице-губернаторов 12 ноября.
ГРЕЧКА КОНЧАЕТСЯ
РИТЕЙЛЕРЫ ЖДУТ ДЕФИЦИТА И РОСТА ЦЕН
Торговые сети начали получать уведомления от поставщиков о срывах поставок гречки: грядущий дефицит объясняется низким сбором урожая в Алтайском крае, а также тем, что фермеры не спешат продавать запасы, ожидая дальнейшего роста рыночных цен. В рознице стоимость гречки в зависимости от категории может вырасти в полтора-два раза, говорят ритейлеры. Последний раз такое происходило в 2010 году, тогда президент Дмитрий Медведев поручил ФАС "наказать спекулянтов".
Предупреждения о предстоящих срывах поставок гречневой крупы получили на этой неделе многие федеральные ритейлеры. Руководитель по корпоративным и внешним коммуникациям российского подразделения Metro Cash & Carry Оксана Токарева сообщила, что все поставщики гречки, кроме компании "Мистраль", с 27-28 октября прекратили отгрузки товара. "Из-за этого, в частности, мы не можем получать нашу частную марку, производством которой занимается "Ангстрем"",- добавила она. Член правления ГК "О`Кей" Марина Каган рассказала, что в магазины сети отгрузки гречки пока продолжаются, но на встречах дистрибуторы давали понять, что в скором времени не смогут выполнять обязательства по контрактам в полном объеме.
Менеджер отдела внешних коммуникаций Auchan Россия Андрей Творогов сообщает, что ритейлер получает уведомления от всех своих поставщиков гречки о повышении закупочных цен в среднем на 50-60%. Руководитель отдела по связям с общественностью Х5 Retail Group (сети "Перекресток", "Пятерочка", "Карусель") Владимир Русанов говорит, что компанию пока не уведомляли о срыве поставок гречневой крупы, но ряд контрагентов сообщил о предстоящем повышении цен на нее. "Рост может составить 18-20% в верхнем ценовом сегменте, но в нижнем сегменте они также хотят увеличивать отпускную цену в полтора-два раза",- сообщил господин Русанов. По его словам, Х5 пока не принимает новых условий поставщиков и проверяет, насколько они обоснованы: "У нас есть подозрения, что могут иметь место спекуляции".
Последний раз стихийный рост цен на гречку в РФ наблюдался в 2010 году (подробно см. справку). Тогда цены на нее в рознице за год выросли в два-три раза. Поставщики ссылались на засуху и неурожай, однако Федеральная антимонопольная служба (ФАС) по итогам проверок пришла к выводу, что на рост стоимости повлияли "четкие сговоры в оптовом звене".
Будущий дефицит гречки поставщики связывают с неурожаем в Алтайском крае, рассказали ритейлеры. "Также они говорят, что отдельные производители не спешат реализовывать имеющиеся запасы, ожидая, когда еще сильнее вырастет рыночная цена",- говорит госпожа Каган. Менеджер одного из крупнейших на Алтае производителей гречки подтверждает - ситуация с урожаем в этом году действительно сложная. "Из-за постоянных дождей успели собрать только 15-20% урожая. Сейчас уже лег снег, поэтому дособирать урожай невозможно",- сетует собеседник "Ъ". По его словам, реальный дефицит и рост цен на гречку может начаться уже через два месяца: стоимость продукта может увеличиться в четыре-пять раз.
Директор по развитию ассоциации производителей и поставщиков продовольственных товаров "Руспродсоюз" Дмитрий Востриков также говорит, что в Алтайском крае, где производится порядка 45% гречки (362,8 тыс. т было собрано в 2013 году), большая часть урожая лежит под снегом, а сельхозпроизводители приостановили продажу оставшихся запасов данного вида зерновых. "Это уже приводит к существенному поднятию цен, сейчас переработчикам от аграриев поступают предложения по покупке гречки по цене 50 руб. за 1 кг вместо ранее существовавшей цены 15 руб.",- отмечает господин Востриков.
Согласно Росстату, в 2014 году в России посевная площадь гречихи составила 1,01 млн га, или 93% к уровню 2013 года. В пресс-службе Минсельхоза "Ъ" сообщили, что, по уточненным данным органов управления АПК субъектов РФ, валовой сбор гречихи в 2014 году прогнозируется на уровне 0,8 млн т. "Это на уровне прошлого года и должно позволить обеспечить сырьем перерабатывающую промышленность",- сказали в министерстве. Там также подчеркнули, что не располагают информацией о возможных перебоях с гречихой. В ФАС "Ъ" тоже отметили, что к ним пока не поступало обращений по поводу перебоев с поставками гречки. Статс-секретарь, заместитель главы Минпромторга Виктор Евтухов в свою очередь сказал "Ъ", что хотя министерство и не отмечает роста цен на гречневую крупу, тем не менее в ведомстве прогнозируют возможные колебания с ее поставками из-за заморозков на Алтае.
НА ВАЛЮТНОМ РЫНКЕ ГРЯНУЛА "НЕДЕЛЯ ТИШИНЫ"
РУБЛЬ РЕКОРДНО УКРЕПИЛСЯ К ДОЛЛАРУ И ЕВРО
Вчерашние валютные торги запомнятся участникам рынка надолго. За один день курсы ведущих мировых валют относительно рубля смогли и обновить исторические максимумы, и показать рекордное снижение. Суммарный объем торгов превысил $16 млрд, уступив лишь показателю 3 марта, когда рынок отыгрывал крымский кризис. Валютные дилеры считают, что Банк России изменил подход к формированию курса рубля. ЦБ ситуацию не комментировал, выдерживая "неделю тишины" перед сегодняшним заседанием совета директоров, которое определит уровень ключевой ставки.
Начало вчерашних торгов во многом повторяло предыдущие дни, когда курсы доллара и евро росли, обновляя исторические максимумы. Уже к 10:10 курс доллара впервые превысил уровень 43 руб., взлетев до отметки 43,66 руб./$. Впрочем, удержаться на достигнутом максимуме не удалось, и к 13:00 курс закрепился возле отметки 43,4 руб./$. Дальнейшие события перевернули весь рынок. Активные продажи американской валюты обрушили курс доллара - в 14:30 он коснулся уровня 41 руб./$. По итогам торгов курс остановился на отметке 41,56 руб./$, потеряв за день 1,25 руб. Схожая динамика наблюдалась и на торгах евро. В начале торгов курс поднимался до 55,5 руб./€. Однако затем спикировал до отметки 52,24 руб./€, а по итогам торгов составил 52,50 руб./€., что на 2,1 руб. ниже закрытия предыдущего дня. В итоге стоимость бивалютной корзины опустилась на 1,63 руб., до 46,48 руб. Столь стремительного падения иностранные валюты не испытывали на российском рынке никогда. Объем торгов тоже оказался очень высоким - по итогам дня он превысил $16 млрд (на спот-рынке), больший объем в этом году был лишь 3 марта, в первый торговый день после согласия Совета федерации на использование российских войск на Украине.
По словам участников рынка, основной причиной обвала послужила крупная заявка на продажу валюты, которая появилась в середине дня. "Все началось с появления на рынке крупного продавца валюты, которой продавал около $3 млрд одним лотом. Поскольку рынок в это время был очень тонкий, своей продажей он собрал все заявки на покупку, обвалив курс до 42 руб./$",- отмечает трейдер российского банка.
В свою очередь падение курса доллара более чем на 1 руб. вынудило брокеров, игравших до этого на повышение курса доллара, принудительно закрывать длинные позиции по американской валюте. "Эти технические продажи как снежный ком - обвалили курс до 41 руб./$",- констатирует трейдер западного банка. Главной причиной столь стремительного снижения курса могла стать повышенная спекулятивная активность в предшествующие дни, когда рубль сдавал позиции, невзирая на проводимые интервенции ЦБ. "В преддверии пятничного заседания Центробанка неопределенность растет, поскольку участникам рынка не до конца ясно, какие именно действия предпримет регулятор",- отмечает аналитик банка "Зенит" Владимир Евстифеев.
Продавцом валюты могли выступить государственные банки, рассуждает трейдер российского банка, входящего в топ-20. "Для того чтобы продать такой объем валюты ($3 млрд), даже с учетом того, что поставка будет на следующий день, на бирже должно быть размещено обеспечение на $300 млн",- отмечает трейдер еще одного крупного российского банка. По его словам, в текущих условиях такие объемы на бирже могут разместить только крупные госбанки.
Впрочем, большинство участников рынка склоняются к тому, что продавцом мог выступить Центральный банк. "Такая продажа коммерчески необоснованная, так как выполнена очень грубо. Если бы банк продавал в своих интересах или интересах клиента, то делал бы это плавно - так, чтобы не вызвать резкое обрушение курса",- отмечает директор по операциям на валютном рынке Альфа-банка Александр Красный. По его мнению, скорее всего, эту операцию осуществил ЦБ, который таким способом "решил наказать заигравшихся спекулянтов". По словам директора центра макроэкономического прогнозирования и инвестиционной стратегии Бинбанка Михаила Гонопольского, вчерашний ход торгов - это старт новой политики Банка России, которая будет направлена на неожиданные резкие интервенции на валютном рынке, чтобы очистить рынок от спекулянтов, которые играют против российской валюты, даже не имея на это фундаментальных оснований.
В ЦБ отказались комментировать возможность изменения курсовой политики. "Банк России придерживается общепринятой в мире практики "недели тишины", предполагающей отсутствие публичных комментариев и заявлений по вопросам денежно-кредитной политики в течение недели до заседания совета директоров по вопросу об уровне ключевой ставки",- заявили вчера в пресс-службе ЦБ. Как отмечается в заявлении, в период перед заседанием совета директоров участники рынка уделяют повышенное внимание официальным комментариям по вопросам денежно-кредитной политики и "могут чрезмерно на них реагировать, что может вызвать излишнюю волатильность на финансовом рынке".
Поэтому сегодняшнее заседание совета директоров Банка России ожидается участниками российского валютного рынка с неменьшим напряжением, как и заседание Федеральной резервной системы США. "Если Центробанк будет руководствоваться прежней тактикой, то ключевая ставка по логике должна быть повышена на 50 б. п., до 8,5%",- отмечает Владимир Евстифеев. По его словам, регулятор может объявить об отказе от понятных границ валютного коридора, поскольку в текущих условиях такой механизм не выглядит эффективным. Это позволит сбить спекулятивный спрос на валюту. "Фактор непредсказуемости движения курса при резких интервенциях ЦБ позволит рублю действительно сформировать справедливый равновесный курс в соответствии с состоянием платежного баланса, а не из-за избыточной девальвационной гонки населения и профессиональных спекулянтов валютного рынка",- считает Михаил Гонопольский. Если же Центробанк ограничится повышением ключевой ставки до 8,5%, то давление на российскую валюту может проявиться сразу после заседания регулятора. "Реальный спрос на валюту сохраняется, поэтому вряд ли возможна коррекционная волна",- резюмировал господин Евстифеев.
КАЛИНИНГРАД ЗАВИС МЕЖДУ ГАЗОМ И УГЛЕМ
ГОСУДАРСТВО НЕ ОПРЕДЕЛИЛОСЬ С РАЗВИТИЕМ ТЭКА РЕГИОНА
Государство почти полтора года не может согласовать схему развития энергосистемы Калининградской области, которая в ближайшие годы может попасть в энергетическую изоляцию. Как выяснил "Ъ", в среду вопрос вновь обсуждался на совещании у Владимира Путина, но безрезультатно: не выбрано даже основное топливо - газ или уголь - для ТЭС. Неясно и как компенсировать затраты на строительство газовой и энергоинфраструктуры. Возможно, многомиллиардные убытки госкомпаний от работы в Калининграде придется компенсировать потребителям газа и электроэнергии в европейской части России.
Государство по-прежнему не может определиться с финальными параметрами энергосистемы Калининградской области. Как рассказали "Ъ" источники, знакомые с ситуацией, в среду этот вопрос затрагивался на совещании с членами правительства у Владимира Путина, посвященном социально-экономическому развитию региона, но окончательного решения нет. Программу развития энергосистемы отправили на доработку в Минэнерго, говорит один из собеседников "Ъ". Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков отказался от комментариев, объяснив это тем, что энергоснабжение обсуждалось в закрытой части совещания. В Минэнерго ситуацию также не комментировали.
Федеральные власти пытаются решить проблему ТЭКа Калининградской области с весны 2013 года. Инфраструктуры региона не хватает для надежного энергоснабжения, а страны Балтии могут уже в ближайшие годы выйти из режима синхронной работы с российской энергосистемой. В мае предварительное решение было объявлено: в области планируют строить четыре ТЭС на газе и угле в Калининграде, Гусеве, Советске и Светлом общей мощностью 1 ГВт и регазификационный СПГ-терминал на 2,7 млрд кубометров в год. Станции должно строить "Интер РАО" как оператор проекта: как заявлял глава компании Борис Ковальчук, для этого будет создана SPV-компания с "Роснефтегазом", в которой "Интер РАО" получит одну акцию. На проекты генерации, говорил глава Минэнерго Александр Новак, "Роснефтегаз" может выделить до 50 млрд руб., причем до 40% от суммы может быть взято из Фонда национального благосостояния.
Как пояснил один из источников "Ъ", сейчас по-прежнему не согласован состав генерации: должна ли основная часть новых мощностей быть на угле или на газе. По его словам, в газовой генерации заинтересован "Газпром". Идею угольных мощностей поднял в июне 2013 года Владимир Путин, ранее источники "Ъ" говорили, что это на совещаниях отстаивал глава совета директоров "Интер РАО", президент "Роснефти" Игорь Сечин. Основные мощности в области - Калининградская ТЭЦ-2 "Интер РАО" (900 МВт) - работают на газе. В "Газпроме", "Роснефтегазе" и "Интер РАО" от комментариев отказались.
Кроме этого, по данным источников "Ъ", неясно и то, будут ли возвращаться инвестиции "Газпрома" и "Роснефтегаза" в ТЭК области. По словам одного из них, на энергоинфраструктуру с учетом возврата инвестиций потребуется до 2030 года ежегодно 12,3 млрд руб. сверх тарифа (из них 4 млрд руб.- допзатраты на эксплуатацию). На содержание СПГ-терминала при сохранении поставок газа из России по газопроводам нужна компенсация 1,9 млрд руб. в год, говорит собеседник "Ъ", если снабжать регион за счет СПГ - около 30 млрд руб. в год. "Проект не может считаться рыночным",- замечает источник "Ъ", одним из вариантов является компенсация затрат за счет потребителей "материковой" России. Это означает введение надбавок к тарифу на газ в европейской части РФ и к цене на электроэнергию для Европы и Урала.
Подобная ситуация предусмотрена в законе об электроэнергетике. Как объясняют в "Совете рынка", надбавка к цене на электроэнергию и мощность может приниматься для компаний с генерацией "в регионах без административных границ с другими субъектами федерации". В Минэкономики "Ъ" подтвердили, что рассматриваются различные варианты финансирования энергоснабжения области, в том числе за счет повышения цены на электроэнергию в европейской части страны и на Урале. Но в министерстве добавляют, что "считают целесообразным дополнительно по результатам проектно-изыскательских работ оценить стоимость указанных проектов".
12,3 млрд руб. в год - это порядка 0,5% к конечной цене на электроэнергию, говорит старший аналитик ФК "Открытие" Сергей Бейден. Аналитики затруднились подсчитать, как именно вырастут цены ФСТ в европейской части страны при добавке к ним 30 млрд руб. в год, но отмечают, что сумма эквивалентна 3,8% выручки "Газпрома" от продажи газа в РФ. Неясно, зачем нагружать и без того высокую стоимость энергии дополнительными надбавками, замечают в НП "Сообщество потребителей энергии": избыток мощности в энергосистеме позволяет перенести строительство невостребованных объектов по договорам на поставку мощности (компенсируют затраты на строительство новых станций), если где-то возникает дефицит.