Пилите, гири, Шура! Очередные странности в закупках в здравоохранении
Почти два года назад «АиФ Оренбург» опубликовал серию статей о плачевной ситуации с закупками в оренбургском здравоохранении. Прошло уже много времени, но с тех пор практически никаких изменений в этой сфере нет. Более того - еще и набирают обороты разные способы «обмана государства» в отдельно взятой системе в отдельно взятом регионе.
Говорить о чистоте государственных закупок сейчас стало модным, буквально все ринулись на выяснение степени прозрачности закупочной деятельности, причем не только в здравоохранении, а во всех сферах нашей жизни. А что происходит на самом деле? «АиФ Оренбург» начинает новую серию материалов о закупках в здравоохранении в Оренбургской области.
Снова о перчатках
В этом материале мы собираемся разобраться с таким понятием, как картель, то есть тем, что напрямую запрещено антимонопольным законодательством, в частности статьей 11 ФЗ-135 Закона о защите конкуренции. Сначала определение. Картель - объединение, как правило, фирм одной отрасли, которые вступают между собой в соглашение, касающееся различных сторон коммерческой деятельности компании, — соглашение о ценах, рынках сбыта, объемах производства и сбыта, об ассортименте, обмене патентами, условиях найма рабочей силы и т.д. На первый взгляд, ничего страшного, ну договорятся предприниматели между собой, поделят рынки сбыта и всем, казалось бы, хорошо. Но на самом деле, ситуация не так безобидна, как кажется.
Вот вам пример. Закупка от 6 апреля 2016 года на поставку медицинского расходного материала для Ясненской районной больницы, начальная максимальная цена контракта ни много ни мало 3 769 882 рубля. Очень лакомый кусочек бюджетных денег, согласитесь? Больнице требуются перчатки (хирургические и медицинские и клеенка). Смотрим на документы аукциона и видим, что поступило 7 заявок от фирм-участниц, из них 3 приняты и допущены до аукциона: «ООО «Альянс Плюс», ООО «ОренТрейд» и ООО «Аквилон». В итоге этот аукцион выигрывает ООО «Альянс Плюс» с итоговой ценой контракта в 3 713 333,73 рубля. Все вроде как чинно и благородно, одно но, внимательно рассматривая документы всех трех фирм на совершенно открытой для всех желающих площадке ЗАО «Сбербанк АСТ» выясняется, что все три участника отправляли свои заявки с одного и того же IP адреса, более того, у ООО «ОренТрейд» и ООО «Альянс плюс» совпадают номера телефонов и адреса, причем не только юридический и фактический, но и электронный.
Какие предположения мы можем сделать из всего этого? Совершенно верно – один человек, ну или три человека с одного и того же компьютера, находящегося в одном и том же месте заполняли все эти заявки, а для чего? А для того, по всей видимости, чтобы создать конкурентную среду, крайне необходимую по закону для того, чтобы эти самые закупки совершились, а денежки пришли в кошелек фирмы, одной ли по сути, вот вопрос.
Вместе веселее?
Еще один пример. Оренбургский фтизиатрический санаторий, закупка №0153200000215018151 на поставку дезинфицирующих средств на сумму 997 023,88 рублей от 20 ноября 2015 года. Сначала никто не изъявил желания поучаствовать в торгах, но потом все-таки появились две фирмы – ООО «Аквилон» и ООО «Медкомлект», причем первая признана соответствующей требованиям, вторая нет. Но вот опять казус с IP адресом – он опять один и тот же у обеих фирм.
Ну и третий пример, причем к этому лечебному учреждению мы уже обращались в попытках разобраться как можно купить перчатки хирургические за более, чем 400 рублей за пару в нашем материале «Куплю задорого». Итак, Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер, 21 марта 2016 года размещена закупка на поставку дезинфицирующих средств на сумму 1 799 412, 40 рублей.
Уже знакомые нам участники ООО «Альянс Плюс» и ООО «Аквилон», и «новичок» - ООО «Белый ветер». В итоге побеждает новичок с ценой контракта в 1 781 418 рублей и опять все то же самое – один и тот же IP адрес.
Таких примеров мы можем приводить, к сожалению, множество, и все одни и те же участники. Они, по-видимому, проворачивали так сделки достаточно давно, по крайней мере за последние три года мы обнаружили 33 подобных случая с этими же участниками аукционов.
А теперь о том, кто же эти предприимчивые люди?
Итак, ООО «ОренТрейд», генеральный директор Ольга Павлова, причем она же – директор и ООО «Орен-Мед ЛТД». ООО «Альянс Плюс» - директор Владимир Павлов, он же директор и ООО «Орен-Мед». ООО «Аквилон», директор Марина Хлопцева, ООО «Белый ветер», директор Любовь Барбашева. ООО «Медкомплект», директор Татьяна Алистратенко и она же директор ООО «Разгуляй». Все эти фирмы, занимающиеся фармацевтической деятельностью, были замечены в описанных выше примерах.
Что же тут плохого, спросите вы? Во-первых, о том, что это картель, уже сделала вывод комиссия УФАС, а это значит нарушение Закона «О защите конкуренции» п.2, ч.1 ст.11. Во-вторых, если внимательно посмотреть на все контракты, цена снижалась очень минимально – на 0,5-1,5% в среднем, а значит, была потенциальная возможность ставить сразу завышенные цены, потом практически по ним же отторговываться и разбазаривать, уж извините за такое слово, бюджетные средства.
Вот, что говорит по этому поводу заместитель руководителя УФАС России по Оренбургской области Игорь Быховец: «15 марта 2017 года в отношении указанных компаний принято решение о наличии в их действиях нарушения, предусмотренного п.2 ч.1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции», в настоящее время изготавливается решение в полном объеме. Общества с целью устранения конкуренции на данных торгах заключили и реализовали антиконкурентное соглашение. Коммерческие организации, которые в ходе торгов должны конкурировать между собой, действовали в интересах друг друга - обменивались информацией при подготовке заявок на участие в аукционе, а также подавали ценовые предложения с использованием единой программно-аппаратной инфраструктуры, т. е. фактически осуществляли все значимые действия на одних компьютерах, по одному адресу».
Идем на «таран»!
Когда этот материал уже был готов к публикации, от УФАС по Оренбургской области пришло еще одно сообщение о картеле. Так, ООО «Аналитика», ООО «Лабкомплект» и ООО «Сервис медицинской техники» нарушили тот же п.2 ч.1 статьи 11 Закона о защите конкуренции (картель, сговор на торгах).
Как сообщает антимонопольное ведомство, компании заключили антиконкурентное соглашение в устной форме для обеспечения победы одной из них при проведении аукционов на поставку различных медицинских товаров: тест-полосок для определения концентрации глюкозы и холестерина в цельной крови для нужд; наборов реагентов для диагностики ВИЧ; расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории.
В рамках сговора, говорится в сообщении, применялась популярная схема «таран», на самом деле, схема достаточно проста: сначала одна компания делала минимальную ставку на понижение, а затем две другие стремительно начинали «ронять» цену за счет резкого значительного понижения цены контракта. Важно отметить, что снижали цену как раз те компании-участники, заявки которых не соответствовали требованиям аукционной документации закупки или требованиям, установленным законодательством. В результате таких манипуляций добросовестные участники аукциона, введенные в заблуждение резким снижением цены, отказывались от конкурентной борьбы. Таким образом, один из сговорившихся заключал контракт по максимально выгодной для победителя цене.
От редакции
Глобальный вопрос лишь один – может ли когда-нибудь измениться ситуация с закупками в оренбургском здравоохранении, что должно произойти, чтобы деньги, которые должны идти на повышение зарплат медикам, тому же самому младшему и среднему медицинскому персоналу, да и врачам, что уж тут греха таить, не утекали недобросовестным бизнесменам от медицины? А может быть при жестком контроле в этой сфере удастся и роддома не закрывать, как это произошло в Медногорске, когда женщина, которую перевозили туда-сюда, вынуждена была рожать прямо в машине скорой помощи на Гайском посту ДТП? Когда правоохранительные органы обратят свое пристальное внимание на вопиющую ситуацию, процветающую в системе закупок в Оренбургской области? Кстати, может быть новый руководитель Минздрава Оренбургской области, пусть пока и в должности исполняющей обязанности, Галина Зольникова также повнимательнее посмотрит на деятельность и фирм, и больниц в этой, столь много вызывающей кривотолков, теме?
«АиФ Оренбург» и дальше будет исследовать закупки лекарственных препаратов, продуктов питания и т.д. в больницах по всей области. Кроме того, направлены запросы в компетентные органы, мы с нетерпением ждем и их реакции.