Дмитрий Добров — ЕС на распутье: как быть с Россией?
Отношения с Россией станут одной из главных тем (наряду с миграцией и торговлей) заседания Европейского совета, который пройдет в Брюсселе 20-21 октября. Европейский совет — высший политический орган Евросоюза, в котором представлены главы государств и правительств всех 28 стран-членов ЕС, и его решения имеют юридически обязывающую силу.
Ожидается, что дискуссии по российской теме будут очень бурными, поскольку в вопросе санкций в ЕС уже давно наметился раскол. Вместе с тем, обострение ситуации в Сирии и особенно удары по гумконвою и восточному Алеппо оживили антироссийские силы в Европе и США, которые требуют расширения санкций.
Обсуждение российской темы пройдет на фоне резко ухудшившихся отношений между Россией и Западом. После срыва перемирия в Сирии ряд западных лидеров обвиняет Россию в «военных преступлениях», российский президент Владимир Путин был вынужден отменить визит в Париж.
В этой связи европейские лидеры намерены обсудить стратегию действий — как вести себя с Россией. На данный момент политика ЕС в отношении России основана на пяти принципах, согласованных в марте, важнейший из которых — полная имплементация минских соглашений. Будет рассмотрен прогресс в этой области с учетом продолжающихся нарушений перемирия и фактической остановки мирного процесса в Донбассе.
Кроме того, европейские «ястребы» будут требовать в Брюсселе ужесточения антироссийских санкций из-за Сирии.
В преддверии заседания Европейского совета в Люксембурге прошла встреча министров иностранных дел стран ЕС, на которой представители Великобритании и Франции при поддержке ряда восточноевропейских стран потребовали жестких мер в отношении Москвы, в частности, ввести санкции против 12 граждан России, якобы причастных к «военным преступлениям» в Сирии. Против этого категорически возражали министры иностранных дел Германии и Австрии — Франк-Вальтер Штайнмайер и Себастьян Курц. Они выступили за диалог с Россией с целью решения сирийской проблемы.
Начиная с присоединения Крыма к России в марте 2014 года, Евросоюзу удавалось держать общий фронт в отношении России. Однако теперь этот фронт явно раскалывается под давлением политических и экономических факторов.
В 2017 году пройдут важные выборы в Германии, Франции, Нидерландах и, вероятно, Италии. Во всех этих странах оппозиционные партии выступают против санкций и требуют нормализации отношений с Россией. Предстоящий выход Великобритании из ЕС также может способствовать более мягкой линии Европы в отношении России.
Какова же позиция отдельных стран накануне Брюссельской встречи?
Германия балансирует
В Берлине с растущей озабоченностью следят за последними событиями: обстрелами Алеппо, размещением ракетных комплексов «Искандер» в Калининграде, а также усилившейся поддержкой со стороны Москвы правых движений в Европе. Единственной стабильной точкой взаимодействия двух стран остается энергетика.
Вместе с тем, послевоенная традиция внешнеполитического курса Германии основана на сотрудничестве с Россией и нахождении общих позиций.
Поэтому резкие призывы к изоляции Росссии не находят отголоска у значительной части политического руководства Германии.
Ангела Меркель не может себе позволить слишком резких действий в связи с нежеланием партнеров по правящей коалиции — немецких социал-демократов — обострять отношения с Россией. Более того, Германия как неформальный лидер ЕС пытается сохранить единство Европы и найти баланс между теми, кто требует жестких мер, и теми, кто выступает за диалог с Россией. Вместе с тем, Берлин добивается неукоснительного выполнения Минских соглашений.
В преддверии брюссельской встречи Ангела Меркель допустила неосторожное высказывание о возможном расширении санкций против России в связи с действиями российской авиации в Сирии. Произошле это, судя по всему, под серьезным нажимом американцев.
Президент США Барак Обама лично позвонил Меркель, чтобы сообщить о своей поддержке жесткому курсу в отношении России. Речь идет, в частности, о санкциях в отношении российского авиапрома и ряда оборонных отраслей. США также требуют введения индивидуальных санкций в отношении лиц, причастных к военной операции РФ в Сирии.
Как поведет себя Меркель в Брюсселе — остается под вопросом. Но, скорее всего, она не будет подливать масла в огонь.
Франция охладела, Британия негодует
Отношения Москвы и Парижа значительно охладели в последние недели — после того как Россия наложила вето на французскую резолюцию по Сирии в Совете Безопасности ООН. Был отменен визит Владимира Путина в Париж, а Франсуа Олланд заговорил о «военных преступлениях» в Сирии и Гаагском суде.
Вместе с тем, Олланд осознает, что его позиция в отношении России не поддерживается внутри страны: как правые, так и левые партии выступают за диалог с Россией. Вот почему Франция, судя по всему, не будет требовать новых санкций, а сделает упор на выполнении минских соглашений в соответствии с доктриной «выборочного сотрудничества» (engagement selectif).
Великобритания пока еще не вышла формально из Евросоюза, и потому на встрече в Брюсселе ее позицию по России будет озвучивать лично премьер-министр Тереза Мэй.
В данный момент отношения между Великобританией и Россией особенно осложнились из-за Сирии. Министр иностранных дел Борис Джонсон обвинил Россию в «военных преступлениях», пригрозил Гаагским трибуналом и призвал граждан проводить демонстрации у посольства России в Лондоне.
Ожидается, что Тереза Мэй также будет педалировать тему Сирии на встрече в Брюсселе. Вместе с тем, она будет сдержаннее вести себя в отношении российско-украинского конфликта, чем ее предшественник Дэвид Кэмерон. Мэй, скорее всего, будет поддерживать режим дальнейших санкций против России, одновременно воздерживаясь от их расширения, делая ставку на прагматизм.
Противников продления санкций все больше
Подход премьер-министра Италии Маттео Ренци к России существенно расходится с позицией Германии и Франции, что обозначилось уже во время недавнего саммита ЕС в Братиславе.
Ренци понимает, что Россия чрезвычайно важна для итальянской экономики и потому выступает против автоматического продления санкций.
Правительство Италии неоднократно заявляло об этом. Оно считает, что с Россией, ввиду ее стратегической важности, необходимо вести конструктивный диалог, избегая непродуманных решений.
Позиция Ренци усилена главным обстоятельством: экономические потери страны от антироссийских санкций и контрсанкций составили только за первый санкционный год 3,6 млрд евро. Итальянский бизнес и регионы подняли в этой связи настоящий бунт.
Венгрия и Греция также считают санкции бесполезными и вредными и выступают против их автоматического продления. Обе страны потеряли миллиарды евро в результате российских контрсанкций.
Сбалансированную позицию в вопросе антироссийских санкций занимают Испания и Нидерланды. Они — против как снятия санкций, так и их расширения. Однако обе страны подвергаются нажиму со стороны США, требующих более жесткого подхода к России.
Пока все указывает на то, что пока новых санкций против России в связи с сирийским кризисом введено не будет, ведь они должны быть утверждены единогласно. Однако санкции остаются в качестве «страшилки» на перспективу, в том случае, если Россия продолжит авиаудары по Алеппо. Вместе с тем, против ряда представителей сирийского руководства Евросоюз намерен ввести санкции.