Бюджет – дело тонкое!

Денежные дела всегда стоят, хочешь-не хочешь, во главе угла любой семьи, любого хозяйства. Если же вопрос касается целого муниципалитета, то разобраться в них не просто. По вопросам городской казны мы обратились к первому заместителю председателя МО ГО «Усинск» Михаилу Альбертовичу Серову:

– Михаил Альбертович, начался новый год. Не только календарный, но и финансовый. Проведя мониторинг местной сети, с уверенностью можно сказать, что дела денежные волнуют горожан более всего. Слухи, тревоги, перетолки. Так как всё-таки у нас обстоят дела бюджетом на текущий период? – Как и последние несколько лет бюджет у нас сложный. Как вы знаете, бюджет планируется и принимается на три года. На данный момент он является дефицитным. Однако к 2020 году мы выйдем на положительную динамику. Бюджет планируется вывести на бездефицитный. Мало того, республиканский бюджет также должен стать бездефицитным. Это одно из условий формирования консолидированного бюджета. – Существует ли на данный момент некая программа действий для выхода на положительные показатели. Как я понимаю расходы ведь не уменьшаются и цены не снижаются? – Мало того – доходы не увеличиваются. Фактически в данных условиях бездефицитным бюджет можно сделать только оптимизировав расходы. На 2018 год значительную часть доходов мы планируем получить за счёт приватизации ряда объектов, к примеру кафе-заготовочной «Северянка», а это ни много ни мало – 76 миллионов. Здание, конечно, находится не в лучшем состоянии, но всё же лица, заинтересовавшиеся есть. Причём на эти доходы уже распланированы расходы, и, если мы эту сумму недополучим, нам придётся резать бюджет на означенную сумму. – То есть продажи ещё не было, но сумма заложена в бюджет? – Да, заложена, как часть программы приватизации. Соответственно, на неё уже планируются расходы. Мало того, сейчас необходимо изыскать средства в бюджет, которые являются, так сказать неожиданными. В связи с тем, что правительством России было принято решение о повышении минимального размера оплаты труда – МРОТ – к июню месяцу минимальный размер оплаты труда на территории Усинского района должен составить чуть более 26 тысяч рублей. Это включая все повышающие коэффициенты. На это, декларированное в январе этого года повышение, денег в бюджете не было запланировано. Сумма не маленькая: 160-170 миллионов рублей. Средства эти необходимо дополнительно изыскать. – Изыскать до лета текущего года? – Конечно. Республика пока утвердительных ответов об оказании Усинску помощи в этом вопросе не даёт. Вроде бы и планируются поступления определённых средств из федерального бюджета, но не в том объёме, что необходимо. Скорее всего основная нагрузка ляжет на плечи муниципалитета. – Не радужная картина. С учётом того, что совсем не давно мы лишились прибыли от налога за негативное воздействие на окружающую среду (170 миллионов рублей) плюс деньги на МРОТ, плюс неясное положение с реализацией программы приватизации… – О перераспределение данного налога мы узнали уже когда наш бюджет был свёрстан, и, мягко говоря, данная новость стала неожиданной для всех. Это стало довольно сильным ударом по благосостоянию муниципалитета. В общем, я и не скрываю – бюджет сложный. – Михаил Альбертович, обывателю довольно сложно порою понять, как вообще верстается бюджет муниципалитета, из чего он формируется? – Основную часть составляет, конечно поступление от НДФЛ. Крупные нефтяные компании, так называемые градообразующие предприятия, уплачивают налоги по месту регистрации. У нас таковыми являются две крупные нефтяные компании. Так как доходы от налога на физлица поступают, как я уже говорил, в местную казну, есть один аспект: как только нефтяники повышают заработную плату – городу дополнительная прибыль. Беда у нас с подрядными организациями нефтяных компаний. Они выплачивают налоги в зависимости от того где зарегистрированы юридически. До настоящего времени пока ещё нет определённого решения федеральных властей о том, чтобы выплачивать налоги по месту деятельности компании. Разговоры по этому вопросы ведутся уже годами. Но пока безрезультатно. – А как обстоят дела с другими налоговыми вычетами? Край у нас нефтегазовый, а значит взымается налог на добычу полезных ископаемых. Куда он направляется? – НДПИ поступает в федеральный бюджет. – То есть добыча осуществляется в Усинском районе, а деньги получает Москва? – Если уж так упрощать, то да. – Остальные налоги? – Остальные налоги распределяются следующим образом. НДС, налог на добавленную стоимость, поступает в федеральный бюджет. Транспортный налог является региональным, то есть уходит в республику. Налог на имущество физических лиц является местным, как и торговый сбор. Он взымается за ведение торговой деятельности. Как правило это патенты. Налог на прибыль организаций, составляющий 20 % распределяется по долям: 3 % направляются в федеральный бюджет, 17 % – бюджет РК. Также в федеральный бюджет взымаются водный налог, госпошлины и единый социальный налог. Что касается предпринимательской деятельности, то в муниципальную казну поступает налог на совокупный доход. В состав налога на совокупный доход входит единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, зачисляемый в бюджет по нормативу 90 процентов; единый сельскохозяйственный налог, зачисляемый по нормативу 60 процентов и налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Если кто заинтересован в получении детальной информации, то на сайте городской администрации есть вкладка «Муниципальный бюджет», а в ней – «Бюджет для граждан». В ней всё подробно разложено по полочкам: слайдами, в упрощенной форме показано и формирование бюджета, и его составляющие. Там же присутствуют плановые цифры на ближайший период. У нас секретов от горожан и сельчан нет. – Существуют и другие источники поплнения бюджета? – Несомненно. Такими источниками являются неналоговые доходы: платежи от пользования природными ресурсами, доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, доходы от реализации материальных активов (сюда мы включаем приватизацию), а также штрафы и санкции различного характера. – Михаил Альбертович, всё же хотелось бы вернуться к вопросу, озвученному в начале нашей беды. Каким образом муниципалитет планирует выйти на бездефицитный бюджет к 2020 году? Есть уже какие-либо наработки в этом направлении? – Если взять структуру поступления доходной части бюджета на 2018–2010 годы, то мы увидим, что доходы у нас падают. На 2018 год запланировано 2,5 млрд. рублей, 2019 – 2,35 млрд. рублей, 2020 – 2,38 млрд. рублей. Что касается расходов, то здесь картина следующая. Расходы на 2018 год – 2,516 млрд. рублей, 2019 – 2,393 млрд. рублей, а 2020 – 2,384 млрд. рублей. Происходит сокращение расходов. Пока только таким образом муниципалитет может выйти на бездефицитный бюджет. – Но ведь существует и текущая инфляция, и запланированное подорожание топлива в этом году в два этапа. Всё это и так увеличит траты, причем незапланированные. – Мы конечно отслеживаем эти процессы. Бюджет не догма. Изменения и дополнения в него принимаются и в течении года. – Что является основной частью расходов в бюджете Усинского района? – Основными расходами являются расходы в области образования. Доля их составляет около 60 процентов. Сюда входят школы, детские сады и прочее. Это важнейшая статья бюджета. Экономить придётся путём сокращения непрофильных расходов. – Общегородская инфраструктура: как обстоят дела с дорогами и дворами на этот год, содержание их запланировано? – Если на 2017 год порядка 46 миллионов рублей мы смогли выделить на ремонт дворовых территорий, то в этом году – ноль. – Республика или федеральный центр как-либо помогает в этом вопросе муниципалитетам, ведь это вопрос качества жизни граждан? – Да. Именно для такой цели была запущена федеральная программа «Городская среда». У нас в городе уже проведено голосование среди жителей, какие объекты в первую очередь усинцы хотят видеть благоустроенными в первую очередь. Однако сумма, выделяемая сверху на всё это более чем скромная даже для нашего города: чуть более 6 миллионов. Причем начисление происходит только путём со финансирования. То есть нам необходимо из местного бюджета также выделить средства. Это порядка 780 тысяч рублей. Да, кстати: если речь идёт о благоустройстве дворовых территорий, то со финансирование проводится жителями. – Скажите, существуют ли планы по строительству у нашего муниципалитета, развитие инфраструктуры города? – За счет казны нет. Есть проект по возведению большого зала игровых видов спорта, но это в рамках социального партнёрства с нефтяниками. Кроме того, рассматривается вариант о том, что недостроенные объекты образования в селах района также будут взяты под патронаж наших партнёров. Ввести в строй их планируют уже в текущем году. Кроме того, нельзя забывать о строительстве Дома культуры в деревне Денисовка. Деньги уже на счету и их необходимо освоить. – В городе долго ходили разговоры о строительстве новой среднеобразовательной школы, которую планировали построить для разгрузки существующих и ухода от вторых смен. Как с этим обстоят дела? – Эта программа является федеральной. Всё что требуется от нас в рамках этого проекта – это разработка и оплата проектно-сметной документации. Но вопрос не из дешёвых. Если рассматривать тот проект, который мы предполагали, то цена составляет в районе одного миллиарда рублей. Стоимость сметы обычно составляет порядка 10 процентов. 100 миллионов для нас в ближайшие годы неподъёмная сумма. – Кто осуществляет обеспечение поступления доходов в бюджет города? – Сушествуют два основных администратора доходов: налоговая инспекция, комитет по управлению муниципальным имуществом. Они, формируя план поступлений в бюджет на текущий период оценивают возможность поступлений в перспективе исходя из опыта, статистике прошлых годов, прогнозируемой инфляции. У них своя методика вычисления поступлений и при формировании депутатами бюджета, эти службы предоставляют цифры. Такой подход имеет и свои минусы. Планируется одна сумма, например, НДФЛ, а фактически выходим на меньшие цифры. Бывает конечно и в нашу пользу. Формирование расходной части бюджета таким образом зависит от того, как спланирована доходная. Ещё одним видом доходов является погашение дефицита. Это происходит в основном за счёт порядка муниципального заимствования – кредиты в коммерческих банках. Возможны межбюджетные трансферты, поступающие напрямую из регионального бюджета. Подобное поступление последний раз было, к сожалению, давно – в 2014 году – около 200 млн. рублей. Все средства были направлены в сёла района. – В каком секторе формирования бюджета наибольшие проблемы? – Возможно это КУМИ. Последние годы программа доходов не выполняется в полном объёме. – Причина? – Скажем так: недобросовестно ведут себя арендаторы муниципального имущества. Очень плохая собираемость платежей по аренде и имущества и земель. Год от года ситуация не особо меняется. Скажу больше. У нас уже вступивших в силу решений суда с готовыми, полученными на руки исполнительными листами собралось на более чем на 100 миллионов рублей. То есть, по идее, эти деньги мы можем получить уже сейчас. Ведётся претензионная работа в этом направлении, но тем не менее. Сложная ситуация с неплатежами не только ведь в бюджетном секторе. Например, в сфере коммунального хозяйства общий долг населения перед «ресурсниками» и «коммунальщиками» составляет более 400 миллионов рублей, и это с учётом того, что собираемость у нас одна из самых высоких по стране – в среднем 95 процентов. В других муниципалитетах всё гораздо хуже. – Михаил Альбертович, в заключении хочу Вам задать вопрос не столько как депутату, сколько как старожилу Усинска. В последнее время, запущенные в социальных сетях опросы о желании-нежелании проживания в Усинске горячо обсуждаются. Цифры приводятся удручающие. Каково ваше отношение к этому. – Вы знаете, на моей памяти года с 1991 начались эти разговоры: Усинску не быть, всё пропало! Конечно я помню тяжелейший период для города и горожан в конце 90-х, когда закрывались предприятия, были колоссальные проблемы практически во всех сферах жизнедеятельности. Люди покидали город. Квартиры отдавали за подержанные «жигули», а то и за импортный видеомагнитофон. Мы полностью зависим от нефти, а точнее от цены на неё. Тогда она рухнула вниз и это привело к печальным последствиям. – Значит мы всё же относимся к категории моногородов? – Фактически, но не юридически. Одним из условий получения статуса моногорода является наличие только одного градообразуюшего предприятия. Однако, сколько бы не было предприятий нефтегазовой отрасли у нас в районе, по большому счёту, труба от нас идёт одна и она кормит город и район. Любые колебания цены на нефть сразу сказываются на нас напрямую. Я считаю, что было бы справедливо отнести Усинск к категории моногородов. Это даёт огромные преференции, особенно в налоговой сфере, а значит привлечёт за собой и инвестиции, новые компании, и, безусловно, качественно новый уровень заработной платы.