Соблюдая баланс интересов
В Магнитогорске обсудили актуальные вопросы в сфере антимонопольного законодательства.
Тем для обсуждения у представителей УФАС по Челябинской области и предпринимателей оказалось немало: деятельность антимонопольной службы в отношении малого и среднего бизнеса, правила, регулирующие деятельность торговых сетей, их взаимоотношения с местными товаропроизводителями, а также требования в сфере госзакупок.
Кому в сетях жить хорошо
Самым острым из затронутых стал вопрос регулирования торговой деятельности. Предприниматели Магнитки пожаловались представителям контролирующего органа, что происходит повсеместное засилье торговых сетей, с которыми практически невозможно конкурировать.
Есть предусмотренная в законодательстве методика, рассчитывающая предельный порог участия сети - 25 процентов - в обороте общегородской выручки. Если сеть его превышает, то ей запрещено приобретать дополнительные торговые площади. Предприниматели считают, что этот порог нужно снизить, замечания будут переданы для внесения изменений в законодательство. До первого сентября рассчитают долю сетей в каждом городе. Всех данных пока нет, но из того, что уже удалось собрать, можно озвучить: в Магнитогорске увеличилась доля присутствия на рынке "Магнита" - с 9 до 14 процентов; "Молния", "Спар" составляют 0, 89 процента, "Монетка" - 1,38, "Ситно" - 6,95. Таким образом сетей, превышающих норму, в Магнитке нет. На контроле УФАС шесть муниципалитетов Челябинской области: Озёрск, Локомотивный, Южноуральск, Бреды, Сатка, Еманжелинск, сделки торговых сетей по приобретению дополнительных помещений сверх разрешённого порога рассматриваются в суде.
- Большая дискуссия была в части введения ограничительных мер в отношении больших сетей, - поделилась заместитель руководителя УФАС по Челябинской области Елена Рысева. - Открытие новых магазинов вынуждает местного предпринимателя уходить с рынка, поскольку он не выдерживает конкуренцию ни по цене, ни по ассортименту. Ориентируясь на практики других государств, предприниматели настаивают на модернизации законодательства и введении ряда ограничительных мер, в том числе по режиму работы, ассортименту. Конечно, есть ещё мнение другого, а вернее, основного участника рынка - потребителя, который выбирает, где удобнее и дешевле. Но любое государство должно найти идеальный баланс интересов между потребителем и бизнесом. И магазины шаговой доступности, на мой взгляд, способны конкурировать, предлагая товар эксклюзивный, местного производителя. Законодательство в сфере торговли молодое, и оно, безусловно, нуждается в корректировке.
Вопросы местного значения
Заместитель руководителя УФАС по Челябинской области рассказала, что среди поднятых участниками семинара вопросов были те, что волнуют жителей города: стоимость авиаперевозок из магнитогорского аэропорта и цены на бензин.
- Данные, которые представлены, позволили сделать вывод, что установленная цена обоснована, защищена, - заключила Елена Рысева. - Говорить о завышенной монопольной цене не приходится, поэтому по обращениям было отказано в возбуждении дел и принятии мер реагирования. Магнитогорск не субъект Российской Федерации, а муниципальное образование. Если сравнить сопоставимость рынков других регионов, то у них один аэропорт - в областном центре. Анализ позволил сделать вывод, что магнитогорцы вполне могут воспользоваться предложениями других перевозчиков, которые летают из Челябинска и Уфы.
Что касается стоимости топлива, то Челябинская область не является ценообразующим регионом: нет ни нефти, ни нефтеперерабатывающих заводов. Сырьё только привозное. ФАС осуществляет контроль в рамках предоставленных полномочий, в том числе еженедельно проводит мониторинг на территории области, чтобы не допустить монопольно высоких цен на мелкооптовом рынке и розничном рынке, где доминируют хозяйствующие субъекты. И второй момент: антимонопольная служба следит, чтобы не было фактов картельного сговора для установления сверхприбылей. А также контролирует маржу между оптом и розницей, ценой завода-изготовителя и заправочными станциями. По каждому случаю увеличения цены проводят комплексную проверку. С 2010 года нарушений на рынке продажи бензина не выявлено, то есть установленная цена обоснована.
- Цена на нефтепродукты, конечно, зависит от цен на мировом рынке, - считает Елена Григорьевна. - Многие спрашивают: почему при изменении стоимости нефти там это не транслируется сразу на региональные и розничные рынки? И здесь нужно понимать, что в структуре цены на бензин 60 процентов - налоги, доля же самого сырья минимальна.
Нарушая - отвечай
Основными нарушителями антимонопольного законодательства традиционно являются ресурсоснабжающие организации, которые оказывают социально значимые виды деятельности: поставку воды, тепла, газа. Много обращений, связанных с выдачей технических условий на подключения.
В сфере ЖКХ полномочия УФАС претерпели изменения. Если вопросы регулируются законодательством о защите прав потребителей и Жилищным кодексом, то это не входит теперь в полномочия антимонопольных органов. Хотя традиционно УФАС держало на контроле вопросы перерасчётов, правильности применения ОДН.
Поступали обращения в отношении регионального оператора капитального ремонта многоквартирных домов. Сначала со стороны банков: где размещать средства? Потом возникли вопросы по отбору компаний, которые будут распечатывать и доставлять квитанции . Затем возникли недоразумения по порядку организации и проведения торгов на отбор подрядных организаций. Кроме того, УФАС усмотрело нарушения в том, что региональный оператор не размещает публично информацию об объёме выполненных работ: её можно получить, но только придя лично в офис ответственного за капитальный ремонт.
В целом в 1 полугодии 2015 года Челябинским УФАС России рассмотрено 1523 обращения и заявления, что почти вполовину меньше, чем за такой же период прошлого года. Положительная тенденция наметилась благодаря снижению числа обращений на ненадлежащую СМС-рекламу в связи с изменениями в законе "О связи". Обращаются жители области и по вопросам защиты прав потребителей при оказании финансовых услуг и обоснованности роста цен на услуги естественных монополий, ЖКХ, транспорта.
Значительно выросло количество обращений на антиконкурентные действия органов власти. Более половины из 143 обращений завершены возбуждением дела и вынесением решения о признании нарушений действующего законодательства, которые негативно влияют на конкурентную среду на товарных рынках. За антиконкурентные согласованные действия на рынке ОСАГО на страховые компании наложено более 23 миллионов рублей административных штрафов.
В правах все равны
Особо отметили специалисты антимонопольной службы сокращение обращений по нарушениям законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд. При этом жалоб на конкретную закупку меньше не стало, правда, доля обоснованных несколько сократилась.
- С каждым годом растёт число выявленных нарушений, - заметила заместитель начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд УФАС по Челябинской области Ксения Долгополова. - С января 2015 года вступил в силу новый закон, регулирующий госзакупки, который содержит много категоричных норм. Если в 2014 году было более 800 жалоб на действия государственных, муниципальных заказчиков и бюджетных организаций, то за первое полугодие 2015 года их уже 450. Самые проблемные сферы - строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капстроительства, закупка услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, закупка изделий медицинского назначения и лекарств.
В 2014 году было много нарушений: закон сырой, и заказчики и исполнители многих нюансов не знали. В 2015-м проблем стало меньше, но начались нарушения в области антимонопольного законодательства: формирование лотов, "заточка" товаров под одного производителя, создание условий конкретным участникам закупки.
По всем случаям нарушения антимонопольного законодательства необходимо обращаться в УФАС. Это можно сделать письменно по почте, в электронном варианте и непосредственно на сайте http://chel.fas.gov.ru/ через раздел сайта "Обратная связь" и "Онлайн-приёмную" на 74.ru.