Госдума приняла во втором чтении законопроект о вычетах по НДС для концессий в автодорожной сфере

Принят во втором чтении законопроект о возврате льгот по НДС для концессионеров в сфере строительства автомобильных дорог

11 октября 2018 года Госдума приняла во втором чтении законопроект, предусматривающий возврат концессионерам в сфере строительства автомобильных дорог право на вычет сумм НДС по приобретенным товарам.

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (о предоставлении концессионерам права на принятие к вычету сумм НДС по товарам (работам, услугам), приобретенным за счет бюджетных инвестиций)» был инициирован Государственным собранием Башкирии. В соответствии с документом, внесение изменения обусловлено рядом обстоятельств. Одной из приоритетных задач деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления является привлечение инвестиций в основной капитал, в том числе путем реализации концессионных соглашений.

В частности, в Республике Башкортостан началась реализация масштабного инвестиционного проекта «Создание нового выезда из города Уфы на автомобильную дорогу общего пользования федерального значения М-5 «Урал» (Восточный выезд)» на условиях концессии. Проект предусматривает строительство автодорожного тоннеля, моста через реку Уфу и автомобильной дороги общей протяженностью около 18 км в рамках концессионного соглашения, которое было заключено 1 июня 2017 года. Общий объем финансирования строительства составляет 34 млрд рублей в течение 2018–2021 годов.

Финансовая модель проекта предусматривает выплату капитального гранта (24,5 млрд рублей) из бюджета Республики Башкортостан концессионеру в виде бюджетных инвестиций. Данная форма финансирования позволяла концессионеру предъявлять к вычету входящий НДС на сумму товаров, работ и услуг, оплаченных в том числе за счет средств капитального гранта, согласно редакции Налогового кодекса Российской Федерации, которая действовала на момент подписания концессионного соглашения. Сумма возмещаемого НДС учитывалась как один из источников финансирования проекта.

Вместе с тем Федеральным законом от 27 ноября 2017 года № 335-ФЗ внесены изменения в статью 170 Налогового кодекса Российской Федерации в части корректировки порядка применения вычета НДС на товары (работы, услуги), приобретенные за счет бюджетных средств. Введен прямой запрет на вычет НДС, уплаченного покупателями на товары (работы, услуги), за счет субсидий и (или) бюджетных инвестиций. В связи с невозможностью возмещения НДС у концессионера образуется дефицит средств на финансирование затрат на реализацию проекта в размере 3,75 млрд рублей.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концедент обязан принять меры, обеспечивающие окупаемость инвестиций концессионера, если принятые федеральные законы и (или) иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления приводят к увеличению совокупной налоговой нагрузки на концессионера или ухудшению положения концессионера таким образом, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения. В связи с этим плата концедента по концессионному соглашению из бюджета Республики Башкортостан вырастет на 3,75 млрд рублей.

Предлагаемое законопроектом изменение в Федеральный закон от 27 ноября 2017 года № 335-ФЗ направлено на снижение нагрузки на региональные бюджеты при реализации инвестиционных проектов в рамках концессионных соглашений, а также более активное применение данных инструментов в субъектах Российской Федерации для модернизации и развития инфраструктуры.

Информационное агентство ИНВЕСТИНФРА investinfra.ru с использованием sozd.parliament.gov.ru