Дума РФ вычеркнула «Фортум» и «Т Плюс» из реформы тепла
Участники энергорынка и представители федеральной власти раскритиковали поправки в ФЗ «О теплоснабжении», предлагаемые Минэнерго РФ и крупными генерирующими компаниями. Вчера, 10 ноября, в Госдуме РФ состоялся «круглый стол», посвященный реформе теплоснабжения. Ожидается, что первое чтение по внесению изменений в действующее законодательство пройдет уже в декабре 2016. Однако глава комитета Госдумы по энергетике Павел Завальный, со слов участников мероприятия, заявил, что инициатива преимущественно отражает интересы исключительно производителей энергии в ущерб потребителям. «Энергетика должна быть для людей, а не люди для энергетики», – заявил Павел Завальный.
Глава комитета Госдумы по энергетике Павел Завальный
Ссылаясь на Павла Завального, один из участников круглого стола рассказал «Правде УрФО», что профильный комитет намерен структурировать все замечания и учесть их при рассмотрении законопроекта. Уточним, документ предполагает переход от государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения к установлению предельной планки, выше которой стоимость тепла подняться не может – к методу «альтернативной котельной». Ее величина должна определяться ценой поставки от некой идеальной котельной с учетом всех климатических, транспортных и инфраструктурных факторов для каждой территории.
Предельный уровень цены, устанавливаемый впервые, может быть утвержден ниже уровня «альтернативной котельной» и в дальнейшем доведен до нее поэтапно. Такой период уравнивания может варьироваться от 5 до 10 лет в зависимости от тарифных последствий. Также, напомним, согласно проекту, единая теплоснабжающая организация (ЕТО) наделяется дополнительными полномочиями. Предусматривается, что целевая модель будет внедряться поэтапно. Предлагаемые изменения системы ценообразования и отношений в сфере теплоснабжения, по замыслу Минэнерго, должны создать необходимые условия для мотивации участников рынка инвестировать в повышение эффективности систем.
Однако, по мнению бизнес-игроков, включая крупнейшие генерирующие компании, реализация законопроекта приведет к значительному росту тарифов на тепло и монополизации рынка предприятиями, получившими статус ЕТО.
Представители ПАО «Энел Россия» (владеет четырьмя ГРЭС, в том числе Рефтинской и Среднеуральской в Свердловской области) считают, что предлагаемая инициатива приведет к нарушению конкуренции. «Мы обратили внимание участников дискуссии на вероятность возникновения ситуации, когда единая теплоснабжающая организация может являться одновременно поставщиком ресурса. Это, в свою очередь, способно нарушить конкуренцию на рынке тепла в отдельно взятом регионе», – заявил «Правде УрФО» официальный представитель компании.
В свою очередь, в ООО «Газпром энергохолдинг» (ГЭХ) изданию уточнили, что новая модель не в полной мере учитывает потребности сетей. Это, по мнению специалистов компании, грозит многолетними судебными спорами между генераторами, ЕТО и тепловыми сетями.
«Предположим, ЕТО – генерация. Тепловые сети недорегулированы, им необходим тариф 500 руб./Гкал, в то время как утвержден 300 руб./Гкал. ЕТО предлагает сетям установить плату за услуги на передачу в размере 300 руб./Гкал, но сети не согласны и просят 500. В отсутствие договоренности РЭК устанавливает сетям тариф на уровне прежнего – 300 руб./Гкал. Сети обращаются в суд на ЕТО, ЕТО ссылается на решение РЭК, РЭК является заложником принятых ранее решений, тепловые сети не способны обеспечивать надежную передачу и сокращают инвестиционную и ремонтную программы. Проблема недофинансирования остается», – приводят пример в ГЭХ.
К прочему, отмечают в «дочке» «Газпрома» законопроект не предусматривает дифференциации предельной цены по схеме подключения.
«В некоторых регионах тарифы конечным потребителям дифференцируются в зависимости от схемы подключения – до или после теплового пункта. Разница определяется расходами на эксплуатацию тепловых пунктов и распределительных сетей, если ресурс подается через ЦТП. Поскольку в базовой модели «альтернативной котельной» тепловые пункты находятся в домах, предельная цена не включает в себя стоимость эксплуатации тепловых пунктов. Требуется либо уточнение, что предельная цена сопоставляется с действующим тарифом до ТП, либо предусмотреть расчет двух предельных значений – с учетом и без учета расходов на тепловые пункты», – резюмировал представитель ГЭХ.
Зампредседателя комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Павел Качкаев высказал опасения, что при переходе на «альтернативную котельную» инвестиции вообще не появятся, а отказ от прямого госрегулирования приведет к значительному росту тарифов. Депутат предложил «подойти осторожно к этому вопросу», выделив пилотные регионы.
По мнению участников круглого стола, наиболее ощутимо последствия реформы скажутся не только на потребителях, но и на бюджетах регионов, которые понесут дополнительные затраты в связи с необходимостью сдерживать рост платы граждан за коммунальные услуги.
Профильный замгубернатора Челябинской области Сергей Шаль пояснил «Правде УрФО», что применение метода «альткотельной» на Южном Урале обойдется областному бюджету примерно в 1 млрд рублей дотаций.
«Модель предполагает дерегулирование рынка для производителей, в то время как коммунальный платеж с учетом сдерживания роста тарифа для граждан остается зарегулированным. Это ведет к тому, что вся разница ложится на региональный бюджет. В таком случае необходимо дерегулировать и конечные платежи для жителей. Сейчас 80% потребителей тепла составляют бюджетные организации и население, причем более 50% в платежке – это тепло. Таким образом, у бюджета возникают дополнительные обязательства примерно в 1 млрд рублей», – заявил замгубернатора.
Напомним, что аналогичной позиции придерживаются и органы власти в соседней Тюменской области. Структура потребления в северном регионе примерно сопоставима, но дополнительная бюджетная нагрузка от применения метода «альткотельной» кратно выше.
Ранее замгубернатора Тюменской области Вячеслав Вахрин уточнил «Правде УрФО», что регион понесет допзатраты около 2 млрд рублей. «Переход на «альткотельную» увеличит необходимую валовую выручку «Фортума» на 3 млрд рублей. При этом порядка 80% потребителей в регионе составляют население и бюджетные организации. Остальные 20% – это малый и средний бизнес. Крупные компании и предприятия не являются потребителями централизованной системы теплоснабжения. Исходя из этого, 2,4 млрд рублей ляжет на бюджет и население. С учетом сдерживания роста платы граждан региональный бюджет понесет дополнительную нагрузку в 2 млрд рублей», – указывает профильный высокопоставленный чиновник.
В регионах также не согласны с расширенными полномочиями, которыми предлагается наделить ЕТО. Как указывают чиновники, обязанности по регулированию рынка перекладываются на один из субъектов теплоэнергетики. К прочему, правительства регионов оспаривают саму целесообразность реформы.
«Мы считаем, что нет предпосылок для внедрения новой модели рынка тепла. Основные пункты, оправдывающие ее, как то «котельнизация» или повышение инвестпривлекательности, – сомнительны. К примеру, мы построили и реконструировали 170 котельных, причем привлекли на это 4 млрд рублей частных инвестиций. И сделали это в рамках действующего законодательства. Зачем?» – приводит пример Сергей Шаль.
С другой стороны, апологеты новой модели рынка тепла, к которым относятся Минэнерго РФ, ПАО «Т Плюс» Виктора Вексельберга и ОАО «Фортум» (контролируется финским концерном Fortum) настаивают на необходимости скорейшей реформы ФЗ «О теплоснабжении», а доводы оппонентов называют несостоятельными. В ПАО «Т Плюс» проведение реформы теплоснабжения считают ключевым решением для развития отрасли, в качестве аргумента приводя недоинвестированность.
«Опасения, что переход на новый метод ценообразования в теплоснабжении приведет к резкому росту тарифов для населения, сейчас куда менее актуальны, чем 4 года назад, когда начиналась дискуссия по законопроекту. С тех пор тарифы росли, догоняя уровень «альткотельной». Первыми на эту методику будут переходить те регионы, в которых цены уже близки к уровню «альткотельной». При этом темп роста предельных цен будет, скорее всего, совпадать с темпами индексации регулируемых тарифов», – считают в генерирующей компании.
Так или иначе, все участники круглого стола отметили, что Павел Завальный категорически настроен добиться изменения законопроекта и его переориентирования в сторону интересов потребителей тепла. Таким образом, полагают эксперты, лобби «Фортума» и «Т Плюс» не найдет отражения в конечном документе.
«Правда УрФО» продолжит следить за развитием событий.