Дайджест газеты "Коммерсант" от 20 июня 2014 года (часть I)
Дайджест газеты "Коммерсант" от 20 июня 2014 года (часть I)
ЕВРОПЕЙСКИЙ НАБОР УКРАИНЫ
"ДОРОЖНАЯ КАРТА" ЕС ТРЕБУЕТ ОТ СТРАНЫ РЕФОРМ ПО ВСЕМ НАПРАВЛЕНИЯМ
Опубликован проект "дорожной карты" по реализации соглашения об ассоциации ЕС и Украины, экономическую часть которого планируется подписать 27 июня. Под флагом евроинтеграции правительство Украины предполагает набор реформ даже более масштабный, чем в Грузии в 2005 году, из крупных сфер не касающийся только здравоохранения. Для присоединения к ЕС страна должна реформировать все - от прокуратуры до образования, не исключая конституционного режима, и в сроки в несколько раз меньшие, чем потребовались новым странам ЕС.
Вчера в Киеве президент Украины Петр Порошенко и комиссар ЕС по вопросам расширения и политики добрососедства Штефан Фюле обсуждали экономическую часть соглашения об ассоциации ЕС и Украины. Ее подписание господином Порошенко ожидается 27 июня в Брюсселе, тогда как политическая часть документа, напомним, была подписана 21 марта. Хотя итоговое содержание документа все еще не согласовано, поздно вечером в прошедшую среду господин Фюле "с целью широкого общественного обсуждения" опубликовал текущую версию проекта "дорожной карты" реформ, над которой Европейская комиссия (ЕК) и правительство Украины работали с февраля 2014 года.
Документ, как объяснял в середине мая еврокомиссар, никоим образом не подменяет соглашения об ассоциации ЕС-Украина. Он направлен на стабилизацию экономической и финансовой ситуации в стране и должен помочь украинским чиновникам ввести соглашения об ассоциации в действие. Подтверждением серьезности совместных реформистских усилий, судя по всему, стали €250 млн первого транша "безвозвратной помощи", которые 16 мая получил Киев в рамках финансирования проекта поддержки реформ стоимостью €11,2 млрд, которые должны предоставить европейские институты развития и меценаты "донорской платформы", а координировать чиновники с обеих сторон. Проект "дорожной карты" повестки реформ состоит из девяти разделов, посвященных политическим процессам, экономической поддержке, торговле и ее администрированию, сельскому хозяйству, правосудию и борьбе с коррупцией, предпринимательству и энергетике, транспорту, образованию, науке и инновациям. Исходя из текста, ЕС готов предложить существенно более масштабную интеграцию с Украиной, нежели, например, с ассоциированной Турцией, причем большая часть инициатив - это внутренние реформы в стране, поддержанные ЕС.
Одно из ключевых требований "дорожной карты" - проведение до осени этого года "всеобъемлющей конституционной реформы". Готовность выполнить этот пункт новый президент Украины Петр Порошенко подтвердил на этой неделе. Конституционная реформа включает в себя децентрализацию власти и "делегирование значительной части президентских полномочий территориальным общинам и местным советам". Также будет проведена реформа местной и судебной власти. По словам главы государства, на места будут переданы полномочия по решению "львиной доли проблем", включая вопросы языковой политики и использования русского языка. Выступая в понедельник на заседании Совета национальной безопасности и обороны, господин Порошенко подтвердил, что текст изменений в основной закон уже подготовлен и согласован с премьером и спикером парламента. Это означает, что до конца недели проект изменений может быть внесен в Раду и направлен в Венецианскую комиссию - как того требует "дорожная карта".
Частью движения к ЕС объявлена и начавшаяся в мае реформа госслужбы, полицейского сектора и органов безопасности, включая реформу прокуратуры уже в 2014 году. Отдельно обозначена кооперация Украины и ЕС в области борьбы с украинской коррупцией, в первую очередь в строительных госконтрактах, а также программа улучшения делового и инвестиционного климата - в ней ЕС и Украина особо выделяют борьбу с "корпоративным рейдерством" и управление системой администрирования НДС.
Среди мер "экономической поддержки", в дополнение к стабилизационному кредиту МВФ, ЕК обещает в 2014 году выделить €1,61 млрд и техническую помощь в "модернизации" Бюджетного кодекса и налогового администрирования. Уже в мае, согласно проекту, ЕК и Украины должны были создать координационный механизм для латания текущих дыр в бюджете страны и создания "донорской платформы". Этот же раздел содержит пункт, предполагающий развитие восточных и южных регионов республики, которое ЕК намерена обеспечить путем финансирования специальных программ регионального взаимодействия, развития инвестиционного потенциала и энергоэффективности. Предполагается изучение возможности синхронизации энергосистем ЕС, Украины и Молдавии в рамках европейской системы ENTSOE.
Наиболее подробными (но без конкретных временных целей) выглядят пункты, касающиеся внешней торговли и ее администрирования (в рамках создания зоны свободной торговли ЕС и Украины и принятия Украиной норм соглашений DCFTA) и энергетики, которые должны стать базой соглашения об экономической ассоциации. Планируется устранение технических барьеров во взаимной торговле, техническое и административное содействие в приведении украинских технологических и фитосанитарных требований к качеству продукции к европейским, оснащение лабораторий. В газовой сфере проект предполагает "реформу" "Нафтогаза Украины" (пока неизвестно, утверждено ли разделение компании), его контракт с европейским Eustream, соглашения по газовому реверсу с Венгрией и Польшей.
Раздел, посвященный сельскому хозяйству, предполагает подтягивание к нормам ЕК законодательства об обороте сельхозземель, кадастре и требований к качеству продукции - уже в 2014-2016 годах. При этом Украина должна будет отменить систему разрешений на импорт животноводческой продукции, а ЕК, "где это возможно",- открыть рынок для украинской сельскохозяйственной продукции. Частью плана является реформа энергорынка, угольного сектора, старт интеграции Украины в европейскую транспортную сеть TENT, реализация авиасоглашения CAA. Схожие по сути и масштабам изменения планируются и в образовании (немедленное подключение Украины к европрограмме Erasmus+ и обсуждение нового украинского закона о высшем образовании), науке (сотрудничество по программе Horizon 2020) и инновациях. Наконец, важным пунктом евроинтеграции предполагается земельная реформа на Украине до 2018 года, стандартизирующая земельный рынок на базе лучших практик ЕС.
Стороны также планируют совместные действия по поддержке экономики юга и востока Украины, включая инвестиции банка EIB и поддержку регионов, в которых сейчас идет антитеррористическая операция, по европрограммам TAIEX и Twinning. Отдельный пункт плана - действия "относительно последствий незаконной аннексии Крыма", которые предполагают разработку и "быстрое" внедрение "экономических, торговых и финансовых ограничений" в отношении республики.
Как удалось выяснить "Ъ", последние официальные количественные оценки влияния экономической части соглашения об ассоциации на внутреннюю экономку Украины в ближайшие три года предполагают ускорение роста ВВП и чистого экспорта, снижение потребительских цен и рост занятости. Потеряет лишь украинский бюджет из-за резкого сокращения поступлений от ввозных пошлин, хотя и незначительно - порядка 1% доходов бюджета 2013 года ежегодно, в ближайшие три года.
Россия официально почти не проявляет интереса к 95% тем "дорожной карты" ЕС-Украина: большая часть официальных предупреждений РФ касается торговой части соглашения, из-за которой Украина может потерять режим свободной торговли с Россией. Об этом предупреждал президент РФ Владимир Путин.
Программа украинских реформ, обозначенная в "дорожной карте", предполагает абсолютную поддержку парламента, эффективность работы исполнительной власти на Украине на уровне ЕС с начала старта реформ и полную финансовую стабильность в стране. Программа выглядит масштабнее и сильно напряженнее реализованного плана грузинских реформ с 2005 года - "новые" члены ЕС делали практически то же самое, но в несколько раз медленнее.
ЭКСТРЕМИЗМУ ОБЪЯВИЛИ ИНФОРМАЦИОННУЮ ВОЙНУ
МВД РАЗРАБОТАЛО СТРАТЕГИЮ БОРЬБЫ С "ДЕСТРУКТИВНОЙ ИДЕОЛОГИЕЙ" ДО 2025 ГОДА
Как стало известно "Ъ", МВД разработало стратегию противодействия экстремизму в РФ до 2025 года. Основным каналом распространения "деструктивной информации" в ней назван интернет. А сам проект документа подразумевает подавление не столько агрессивных "проявлений экстремизма", сколько его "идеологии", в том числе с помощью создания системы мониторинга и контрпропаганды. Замечания к документу сегодня, уже на финальном этапе, должен высказать президентский Совет по правам человека (СПЧ), руководство которого считает, что "экстремизм - это реальность".
Разработка стратегии противодействия экстремизму и, в частности, его "идеологии", была предусмотрена распоряжением правительства от 15 июля 2013 года. Ответственным было назначено МВД и другие "заинтересованные органы". Работа должна быть завершена к четвертому кварталу 2014 года, а документ - утвержден указом Владимира Путина. По словам источника "Ъ" в СПЧ, проект стратегии поступил в совет уже "на завершающей стадии обсуждения". Рассмотреть документ и представить замечания к его тексту, как сказал "Ъ" источник в СПЧ, попросил председатель межведомственной комиссии глава МВД Владимир Колокольцев.
Как пояснили "Ъ" в МВД, разработкой стратегии занимается секретариат межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в РФ "из представителей 16 министерств и ведомств", а проект обсуждался с участием представителей научного сообщества, в том числе Совета при президенте по межнациональным отношениям.
Основная концепция документа, говорят в МВД, в том, "чтобы на фоне сохранения и укрепления силовой составляющей борьбы с конкретными экстремистскими проявлениями кардинально повысить эффективность противодействия радикальной идеологии, поставить надежные барьеры на путях ее проникновения в общественное сознание".
В РФ с 2002 года действует закон "О противодействии экстремистской деятельности", необходимый для практической борьбы с экстремистами. Стратегия же, изложенная на 17 страницах (есть у "Ъ"), определяет "цели и инструменты госполитики по объединению всех институтов власти и гражданского общества для укрепления единства российского народа". "Прямые или косвенные деструктивные последствия экстремистской деятельности затрагивают все основные сферы общественной жизни: политическую, экономическую, социальную,- утверждают авторы документа.- Воздействие со стороны внешних и внутренних деструктивных сил прежде всего связано с распространением экстремистской идеологии и направлено на дестабилизацию общественно-политической обстановки в РФ".
"Основным инструментом радикализации общества" в проекте названо вовлечение населения "в протестные акции, которые трансформируются в массовые беспорядки". А "основным каналом распространения деструктивной, в том числе экстремистской идеологии", назван интернет (он же служит средством "связи, рекрутирования и самовербовки новых членов" экстремистских группировок). "Экстремистская идеология" - термин, которого нет в профильном законодательстве. Под ней правоохранители предлагают понимать "взгляды и идеи, пропагандирующие рознь и вражду по национальным, расовым, религиозным, социальным и политическим мотивам". Член СПЧ Александр Верховский опасается, что "очень широко сформулированные понятия" также "перекочуют в нормативные акты".
Основной акцент сделан на информационном подавлении "экстремистов". Для этого предложено вести мониторинг СМИ и интернета "с целью выявления пропаганды идеологии экстремизма" и разработать новые способы "ограничения доступа" к такой информации (не исключено расширение "единого реестра" запрещенных сайтов). С участием "институтов гражданского общества и интернет-провайдеров" в МВД предлагают организовать "противодействие пропаганде идей экстремизма в соцсетях".
"Дискредитацию экстремистов, разъяснение сущности их противоправной деятельности" начнут с учебных заведений. МВД предлагает "воссоздать систему воспитания молодежи в духе свойственных российской культуре духовных нравственных и патриотических ценностей". Журналистов - начиная с профильных вузов - предлагается обучать "профессиональным обязанностям" при освещении проблем противодействия экстремизму и терроризму. Авторы стратегии надеются на "идеологическую поддержку" СМИ и общественных организаций.
Предполагает документ "создание общегосударственной системы мониторинга, профилактики и пресечений экстремистских проявлений", разработку "программ по профилактике экстремизма и сепаратизма" и "адресное профилактическое воздействие на лиц, наиболее подверженных воздействию идеологии экстремизма". "Завершающим этапом разработки стратегии станет подготовка доклада руководству страны, а также необходимых планирующих документов, содержащих тактические основы реализации ее концептуальных положений",- говорят в МВД.
По словам члена СПЧ Игоря Борисова, "концепция жесткая, и некоторые коллеги предлагают ее смягчить". Сам он предлагает ее дополнить, к примеру, мерами "по профилактике недобросовестного использования этнического фактора в избирательном процессе". Александр Верховский заявил "Ъ", что "антиэкстремистское правоприменение крайне политизировано", а предложенные в документе шаги слишком размыты, чтобы "ожидать хороших результатов". Председатель комиссии СПЧ по гражданским свободам Николай Сванидзе комментировать стратегию не стал, отметив, что в ней "много правильных и интересных пунктов". Глава СПЧ Михаил Федотов о своем отношении к концепции документа до заседания совета говорить с "Ъ" не стал, отметив, что "экстремизм - это не легенда, а реальность, и мы должны отдавать себе в этом отчет".
УЭК ПРОПИСАЛА ЧИП В РОССИИ
ОНА РАЗРАБОТАЛА НАЦИОНАЛЬНОЕ ПЛАТЕЖНОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ
Борьба между российскими платежными системами за статус игрока, который создаст альтернативу Visa и Mastercard в масштабах всей страны, усиливается. Подконтрольная Сбербанку "Универсальная электронная карта" (УЭК) устранила одно из главных препятствий на пути к тому, чтобы именно ее чип стал базой для национальной платежной системы (НПС). Вместо чипа, используемого по лицензии MasterCard, она всего за полтора месяца разработала собственный - российский. Впрочем, приступить к выпуску карт по исключительно отечественным технологиям УЭК сможет не раньше чем через год-полтора.
На вчерашнем заседании экспертной группы по выбору технологической основы НПС при ЦБ, которое должно было стать финальным, УЭК объявила о появлении собственного платежного приложения. Об этом "Ъ" стало известно от участников заседания. По их словам, представители УЭК в ходе совещания подчеркнули, что на случай ухода с российского рынка международной системы MasterCard (а именно ее платежное приложение использует УЭК) у компании теперь есть собственная разработка, которая "по многим параметрам превосходит функционал международных систем". Разработкой, по сведениям "Ъ", занималась компания "Платежные технологии" Игоря Голдовского, с 1994 года развивавшего одну из первых российских платежных систем "СТБ Кард".
Примечательно, что днем ранее председатель правительства Дмитрий Медведев в ходе совещания, посвященного созданию НПС, четко указал на необходимость использования именно российских технологий при создании НПС. Это позволит решить вопросы безопасности, защиты информации от несанкционированного доступа, добавил он.
На риски использования карт с приложением M-Chip для национальной платежной системы, которая как раз и создается как независимая от международных игроков, эксперты обратили внимание сразу после того, как ЦБ приступил к поиску базы для ее построения (см. "Ъ" от 15 апреля). Как ранее сообщал "Ъ", чип с таким приложением разработки MasterCard используется на картах УЭК. В самой УЭК тогда уверяли в отсутствии риска блокировки карт, ссылаясь на условия лицензионного соглашения. В случае если MasterCard его расторгнет, у УЭК будет полтора года на поиск другого поставщика. Впрочем, источники "Ъ" заявляли, что от санкций это условие не защищает. Поэтому полтора месяца назад УЭК начала активно разрабатывать собственное платежное приложение, рассказывает один из собеседников "Ъ", знакомый с ситуацией в УЭК. По словам другого источника, наметки будущего приложения у УЭК появились еще несколько лет назад, однако острой потребности в нем тогда не было. До недавнего времени использование чипа с приложением, соответствующим международным стандартам EMV (стандарт EuroPay, MasterCard и Visa), считалось преимуществом УЭК, так как не требует временных и финансовых затрат банков на адаптацию своей инфраструктуры под эту технологию. Не исключено также, что к доработке собственного приложения УЭК подтолкнул и другой фактор - включение в борьбу за статус НПС его конкурента - "Золотой короны", использующей платежное приложение собственной разработки, что подтверждено результатами аудита КПМГ (см. "Ъ" от 5 мая). "Теперь обе системы фактически в равных условиях: обе они имеют свое приложение, и обе еще не прошли сертификацию на соответствие EMV, а это важно, так как подтвердит, что такие карты совместимы со всеми платежными устройствами при минимальных изменениях",- говорит собеседник "Ъ", близкий к УЭК. В "Золотой короне" отмечают, что уже приступили к сертификации и ожидают результата к осени этого года.
Впрочем, к оперативному массовому выпуску карт с собственным приложением УЭК, по мнению экспертов, все равно пока не готова. По сведениям "Ъ", в настоящее время проект проходил лишь лабораторное тестирование и новых карт еще не эмитировалось. "На выпуск в промышленных масштабах потребуется как минимум год-полтора, пока под них будет настроена вся существующая инфраструктура",- говорит собеседник "Ъ".
В самой УЭК уверяют, что при необходимости готовы начать выпуск карт со своим приложением "хоть завтра", отмечают участники заседания в ЦБ. Решимость УЭК неудивительна. В борьбе за статус НПС она за два месяца смогла почти вдвое повысить свою технологическую готовность, что, впрочем, независимой оценкой не подтверждалось (см. "Ъ" от 18 июня). Опрошенные "Ъ" эксперты считают, что даже не запущенные в производство технологии российского происхождения существенно повышают шансы УЭК на победу. "Вопрос выпуска собственных карт в промышленном масштабе не сверхсрочный,- говорит предправления НП НПС Алма Обаева.- Главное сейчас - локализовать процессинг в России, чтобы исключить возможность блокировки карт из-за санкций, а затем уже думать о собственных картах и о том, будут ли они приниматься за рубежом, и дорабатывать их под постоянно меняющиеся стандарты".
НЕ К НОЧИ БУДЕТ ПОКАЗАНО
РЕЙТИНГ МАТЧА РОССИЯ-ЮЖНАЯ КОРЕЯ ПОДВЕЛО ПОЗДНЕЕ ВРЕМЯ
Стартовый матч сборной России на проходящем в Бразилии чемпионате мира по футболу оказался лишь третьим в Москве среди самых рейтинговых трансляций первого тура группового этапа мундиаля. Лидерами стали стартовая игра чемпионата Бразилия-Хорватия, а также Германия-Португалия. Дело в том, что, в отличие от этих игр, матч национальной сборной транслировался в Москве глубокой ночью.
Чемпионат мира по футболу проходит с 12 июня по 13 июля в 12 городах Бразилии, матчи транслируют "Первый канал" и ВГТРК. Сборная России играет в группе Н, где ее соперниками являются команды Бельгии, Алжира и Южной Кореи. С последней сборной национальная команда и проводила свой стартовый матч 18 июня.
За прямым эфиром на "Первом канале" наблюдала примерно половина всех телезрителей Москвы, находившихся в этот момент у телеэкранов (46,18%), это самый высокий показатель на старте турнира, следует из расчетов Havas Media, сделанных для "Ъ". Рекламу в прямой трансляции разместили 17 брендов (см. таблицу). Рейтинг трансляции составил 4,85%, охват - 6,82% населения Москвы старше 18 лет (данные TNS Russia).
Рейтинг трансляции оказался лишь третьим среди игр первого круга группового турнира.
Самым рейтинговым из 17 матчей, по которым доступны данные, оказалась первая игра-открытие турнира между Бразилией и Хорватией: рейтинг и доля трансляции составили 5,98% и 26,88% соответственно. На втором месте матч Германия-Португалия. Его рейтинг составил 5,08%, доля аудитории - 14,96%. У этого есть логическое объяснение. В отличие от игры Россия-Южная Корея, которая транслировалась в два часа ночи по московскому времени, матч Бразилия-Хорватия начинался в полночь, а Германия-Португалия и вовсе в 20:00 по Москве.
Доля аудитории матча Россия-Южная Корея составила 44,6% (предварительные данные TNS по крупным городам РФ среди жителей старше четырех лет), рейтинг трансляции составил 3,2%. Для сравнения: за стартовым матчем сборной РФ на чемпионате Европы по футболу в 2012 году с командой Польши (трансляция проходила на "Первом канале" в 22:30) наблюдали 40% телевизионной аудитории, рейтинг составлял 12,8%.
Матчи национальной сборной по футболу имеют традиционно самые высокие рейтинги в РФ, следует из данных Havas Sport & Entertainment. Так, например, средний рейтинг игр сборной России в 2012-2013 годах составил 3,98%, в то время как самого престижного клубного турнира Европы - Лиги чемпионов UEFA - 3,11%, Лиги Европы - 2,69%, а Российской футбольной премьер-лиги (РФПЛ) - всего 0,3% (мужской аудитории 18-45 лет). Самый большой охват аудитории также у матчей сборной РФ, тогда же он составлял 54,67%, у Лиги чемпионов - 47,62%, у матчей Лиги Европы - 42,45%, а у матчей РФПЛ - 27,46%.
В 2013 году футбол стал вторым по аудитории видом спорта в России со средним рейтингом 1,3%, уступив биатлону с рейтингом 1,47%, следует из данных Havas Sport & Entertainment (мужская аудитория 18-45 лет). В стране множество трансляций футбольных событий, главные из них - матчи с участием сборной России и трансляции еврокубков, констатирует гендиректор Havas Sport & Entertainment Мария Гаврилова. "Рейтинги матчей отборочного цикла к чемпионату в Бразилии также оказались достаточно высоки",- отмечает она. Так, у игры отборочного цикла чемпионата мира-2014 Россия-Португалия рейтинг составил 5,2%, Россия-Израиль - 5,17%, Люксембург-Россия - 5,85%, в последнем отборочном матче Азербайджан-Россия - 7,42%. А в квалификационном раунде чемпионата Европы-2012 рейтинг матчей Македония-Россия и Россия-Ирландия и вовсе был выше 8%.
На "Первом канале" не стали комментировать первые итоги просмотров чемпионата: пока рано делать выводы, говорит его представитель.
ВЛАДИМИРА ПУТИНА ПРИМЕРИЛИ НА 2018 ГОД
СОЦИОЛОГИ ВЫЯВИЛИ ИСТОРИЧЕСКУЮ СОСТАВЛЯЮЩУЮ ПРЕЗИДЕНТСКОГО РЕЙТИНГА
Три четверти россиян готовы проголосовать за Владимира Путина на следующих президентских выборах в 2018 году, выяснил ВЦИОМ. Социологи объясняют это тем, что с присоединением Крыма господин Путин "вошел в историю". Политологи не исключают, что для удержания рейтинга может потребоваться "маленькая победоносная война".
Число граждан, готовых голосовать за Владимира Путина, прирастает ежемесячно с тех пор, как "Крым наш". В апреле таких было 62%, в мае - 73%. В начале 2012 года голосовать за него намеревались лишь 40%, 39% - не собирались. Теперь таких осталось лишь 13%. Еще 14% россиян пока не знают, как им быть.
Популярность действующего президента, бесспорно, связана с событиями на Украине, пояснил "Ъ" гендиректор ВЦИОМа Валерий Федоров. Но это, по его мнению, качественно новый рейтинг: "присоединение Крыма" сыграло в политической судьбе президента такую же роль, какую, например, в 1999 году сыграл "разворот самолета над Атлантикой" в судьбе тогдашнего премьера Евгения Примакова. "Путин вошел в историю",- считает глава ВЦИОМа, поэтому "всю усталость, которая накопилась в обществе за годы его правления, как рукой сняло". Большинство россиян полагает, что у Владимира Путина в политике "хорошие перспективы на будущее".
На политической сцене "сейчас фактически остался только один полюс - Путин, и нет никого, похожего на анти-Путина",- заявил "Ъ" гендиректор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко. Но авторитет президента в обществе, по его мнению, "как никогда зависит от внешнеполитического фактора, в том числе от событий на Украине". По его прогнозу, дальнейшее невмешательство в вооруженный конфликт на Донбассе "может понизить популярность на уровень "до Крыма"". Но военное вмешательство сохранит президенту популярность лишь в том случае, если "война будет реально маленькой и реально победоносной". Обретенная президентом популярность может "продержаться как месяцы, так и годы", полагает глава правления Центра политических технологий Борис Макаренко. Сейчас россияне "оценивают символическое лидерство Владимира Путина, признавая за ним право быть вождем", но общество всегда оценивает еще и "конкретные действия" политика. "Рано или поздно обе оценки войдут в клинч, но когда это произойдет, неизвестно",- считает политолог.
РЕГИОНЫ-ШЕФЫ ПОДЕЛЯТСЯ БЮДЖЕТАМИ C КРЫМОМ
ГОРИЗОНТАЛЬНУЮ СХЕМУ ПОМОЩИ МОГУТ ОТКОРРЕКТИРОВАТЬ В КОНЦЕ ЛЕТА
По информации "Ъ", Тульская облдума на ближайшем заседании примет решение о выделении 55 млн руб. из бюджета области подшефному крымскому городу Керчь, хотя сама область не является регионом-донором. Глава региона Владимир Груздев считает, что для 16 регионов, выбранных правительством для помощи районам и городам Крыма, это почетная обязанность. Как шефы справились с заданием, в конце лета проверит Министерство по делам Крыма. По итогам проверки схема горизонтального взаимодействия может быть пересмотрена.
На заседании 26 июня депутаты облдумы внесут изменения в закон "О бюджете Тульской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". Поправками предусмотрена передача 55 млн руб. "на финансовое обеспечение мероприятий по оказанию помощи городу Керчь Республики Крым в обеспечении надлежащего функционирования объектов коммунального хозяйства и социальной сферы". Деньги планируется направить на ремонт кровель, дорог, фасадов и водоводов в Керчи. В администрации Керчи "Ъ" сообщили, что уже получили от региона-шефа гуманитарную помощь из внебюджетных источников и общественных фондов: коммунальную технику, парты и компьютерные классы для школьников, оборудование для пляжей - и благодарят туляков. При этом девять других городов-побратимов, с которыми соглашения у Керчи были заключены еще до присоединения к РФ, активности не проявили.
Тульская область стала одним из 16 регионов, высшим должностным лицам которых поручено обеспечить оказание методической и материальной помощи в обеспечении надлежащего функционирования объектов коммунального хозяйства и социальной сферы 14 районов Крыма, города Керчь и города федерального значения Севастополь. Схему распределения регионов по подшефным территориям правительство утвердило по предложению Минрегиона. Выбор регионов в Минрегионе объясняли наличием в них "лучших практик государственного и муниципального управления".
Тульская область не является донором, поэтому, как сказал губернатор Владимир Груздев, выделенные Керчи из бюджета деньги будут передаваться "под жестким контролем жителей". Для контроля за целевым расходованием денег также закреплены специалисты. Выделение подшефному городу бюджетных средств предусмотрено поступившими в регион рекомендациями Минфина: горизонтальные связи проще установить, пока не заработала в полном объеме российская управленческая вертикаль Крыма и Севастополя. "Для нас это вопрос чести",- говорит господин Груздев, отмечая, что интеграция новых территорий лежит не только в материальной сфере.
Другие регионы-шефы действуют схожим образом. Владимирская область, помимо гуманитарной помощи, выделила из своего бюджета Нижнегорскому району Крыма 75 млн руб. Московская область за счет средств областного бюджета проводит благоустройство в Первомайском районе, реконструкцию двух детских садов, дома творчества, санатория, инфекционного отделения детской больницы в Алуште, Евпатории, Судаке. Подмосковный губернатор Андрей Воробьев лично проинспектирует эти объекты.
Между тем премьер-министр Крыма Сергей Аксенов недавно заявил, что часть уже оказанной гуманитарной помощи из регионов была разворована и оказалась в открытой продаже. Большинство нарушений найдено в системе здравоохранения, причем республиканский министр здравоохранения Петр Михальчевский уже подал в отставку.
"Когда весной принималось решение о закреплении шефства регионов, имелась в виду прежде всего помощь в интеграции территорий в российское пространство, методическая и экспертная поддержка",- говорят в аппарате вице-премьера Дмитрия Козака, курирующего развитие Крыма и Севастополя. Однако за регионами закрепили также обязанность в поддержке ЖКХ и первые меры по благоустройству, поэтому возникла горизонтальная передача бюджетных средств. Рекомендации по предельно допустимым объемам бюджетных средств и материально-технической помощи были даны в трех группах: примерно 100-120 млн руб.- для Москвы и Санкт-Петербурга, вполовину ниже - для "середнячков", дотационным регионам - около 40 млн руб.
В аппарате вице-премьера не исключают, что к осени схема оказания шефской помощи может быть откорректирована. К этому времени будут подведены первые итоги интеграции: завершатся первый туристический и сельскохозяйственный сезоны, понадобится пополнение резервов воды и подготовка жилищного фонда к зиме. Появятся и итоги того, как регионы-шефы справились с заданием. Сейчас Минкрым получает отчеты от 16 регионов раз в две недели, затем плановую проверку проведет Счетная палата.
"Система регионов-побратимов создает дополнительные возможности для интеграции Крыма. Участие в ней скажется и на политических рейтингах глав регионов. Как именно - будет зависеть от результатов работы,- говорит глава Фонда развития гражданского общества Константин Костин.- Но важно, чтобы на местах губернаторы объяснили людям, что это не просто расходование ресурсов, а обоюдовыгодный процесс: дополнительные рабочие места, расширение товарооборота, новые условия для отдыха".