Политбюро ЦК ВКП(б) в системе стратегического руководства страной и вооруженными силами
Деятельность Политбюро ЦК ВКП(б) в дни войны охватывала два основных этапа. В ходе первого, длившегося с 22 июня по 2 июля 1941 г., Политбюро фактически сосредоточило в своих руках всю власть в стране, являясь одновременно высшим органом не только партийной, но также государственной и военной власти.
В этот период решения Политбюро ЦК в военно-организаторской, военно-хозяйственной, кадровой и идеологической деятельности были основополагающими. Второй этап, когда Политбюро передало властные функции новому чрезвычайному органу власти — ГКО, начался 3 июля 1941 г. и длился до конца войны. И. В. Сталин и его ближайшие соратники, возложив всю власть на ГКО и войдя в его состав, тем самым коренным образом изменили властную структуру в стране, систему государственного и военного управления.
Фактически все решения ГКО, Политбюро ЦК ВКП(б), СНК СССР, проекты указов Президиума Верховного Совета СССР утверждались узким кругом государственных деятелей: В. М. Молотовым, Г. М. Маленковым, Л. П. Берией, К. Е. Ворошиловым, Л. М. Кагановичем, а затем И. В. Сталин принимал решение, от имени какого органа целесообразно оформить тот или иной распорядительный документ. В первые десять дней войны Политбюро рассматривало и решало обширный круг вопросов, не терпящих отлагательства: начиная от мобилизации военнообязанных и объявления военного положения в первый день войны до назначения на руководящие должности в государственном аппарате и в Красной армии.
Так, уже 24 июня Политбюро ЦК ВКП(б) утвердило постановление ЦК ВКП(б) «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе», в котором на органы НКВД возлагалась организация борьбы против парашютных диверсантов на территории Ленинградской, Мурманской, Калининской областей, Карело-Финской республики, Украины, Белоруссии и многих других республик, краев и областей. С этой целью при городских, районных и уездных отделах НКВД создавались истребительные батальоны. В этот период практически все важнейшие партийные и государственные дела и кадровые перемещения проходили через Политбюро, решения скреплялись подписью И. В. Сталина. Значительная их часть принимала форму указов Президиума Верховного Совета СССР и постановлений СНК СССР. Существенное место в протоколах Политбюро занимало утверждение особо важных решений Оргбюро и Секретариата ЦК. В ходе второго, основного периода своей деятельности в годы войны Политбюро привлекалось главным образом к предварительному рассмотрению и утверждению проектов постановлений ЦК ВКП(б) и совместных постановлений СНК СССР и ЦК ВКП(б). Периодически члены Политбюро утверждали те или иные решения Секретариата и Оргбюро ЦК партии.
Специальные постановления Политбюро, как правило, облекались в форму соответствующего решения ЦК ВКП(б) или СНК СССР или их совместного постановления. Однако в компетенцию Политбюро не входило предварительное рассмотрение и тем более утверждение решений ГКО, что говорит о том, что в иерархии властных органов в условиях военного времени оно формально занимало второстепенное место. Тем не менее главенствующая роль и в ГКО, и в Ставке Верховного главнокомандования принадлежала членам Политбюро. Так, в состав ГКО входили все члены Политбюро, за исключением Н. А. Вознесенского, а в Ставке Политбюро было представлено тремя членами высшего партийного органа: И. В. Сталиным, В. М. Молотовым и К. Е. Ворошиловым. Соответственно, постановления ГКО фактически являлись также и постановлениями Политбюро ЦК ВКП(б). На этих «совместных» заседаниях Политбюро ЦК партии и ГКО решались вопросы, связанные с мобилизацией материальных и людских ресурсов, развитием военного производства. Здесь утверждались квартальные и месячные планы производства самолетов, танков, стрелкового вооружения, боеприпасов, обсуждались вопросы укрепления вооруженных сил, совершенствования их организационной структуры, создания стратегических резервов и многое другое. На заседаниях Ставки, где присутствовали некоторые члены ГКО и Политбюро, а также наркомы оборонной промышленности, командующие родами войск, обсуждались различные аспекты руководства войсками действующей армии, в частности планирование и проведение военных кампаний и стратегических операций. Члены Политбюро, ГКО и Ставки, представляя единый государственно-политический и стратегический центр руководства страной, владели всей доступной информацией о положении дел в стране и на фронте, поэтому могли оперативно решать неотложные вопросы. Благодаря этому процесс принятия важных решений значительно ускорился, что положительно сказалось на общей ситуации на фронте и в тылу.
Несмотря на нарушение принципов внутрипартийной демократии, подобный подход был оправдан спецификой военного времени, когда на первое место выдвинулись вопросы организации обороны страны и мобилизации всех сил на отпор врагу. Несмотря на полное сосредоточение властных полномочий в руках ГКО, высший политический орган страны продолжал скреплять своими решениями ряд ключевых кадровых назначений. 19 июля 1941 г. Постановлением Политбюро ЦК ВКП(б) «О назначении руководителей Наркомата обороны СССР, Западного направления и Западного фронта» народным комиссаром обороны СССР был назначен председатель Совета народных комиссаров СССР И. В. Сталин, главнокомандующим Западным направлением — Маршал Советского Союза С. К. Тимошенко, начальником штаба главнокомандующего Западным направлением — Маршал Советского Союза Б. М. Шапошников, командующим Западным фронтом — генерал-лейтенант А. И. Ерёменко, а также другие руководящие лица Западного направления и Западного фронта .
Роль Политбюро в кадровой политике, пусть и формальная, в ходе основного периода его деятельности в годы войны продолжала оставаться весомой. Периодически Политбюро продолжало решать отдельные общегосударственные вопросы, дополняя деятельность ГКО в этой области. Так, 5 июля 1941 г. постановлениями № 184–189 были приняты решения государственной важности: «Об эвакуации архивов», «Об эвакуации предприятий Наркомавиапрома», «О порядке эвакуации населения в военное время», «О порядке эвакуации семей руководящих партийных, советских работников и семей начальствующего состава Красной армии, Военно-морского флота и войск НКВД из прифронтовой полосы», «Об утверждении положения «Об эвакуационном пункте по эвакуации гражданского населения из прифронтовой полосы», «Об эвакуации рабочих и служащих эвакуируемых предприятий» 78 . Постановлением Политбюро № 180 т. В. А. Донской был освобожден от обязанностей наркома заготовок ввиду его болезни, а К. П. Субботин (заместитель наркома заготовок) утвержден народным комиссаром заготовок СССР 79 ; постановлением № 181 т. П. С. Кучумов был утвержден заместителем наркома среднего машиностроения 80 ; постановлением № 182 т. Е. М. Чекменёв утвержден первым заместителем наркома земледелия СССР 81 . 6 и 7 июля 1941 г. Политбюро приняло ряд новых постановлений, касающихся эвакуации: № 191 «Об эвакуации 1-го Государственного подшипникового завода им. Л. М. Кагановича», № 193 «О снятии телефонно-телеграфной и радиоаппаратуры с центральных телефонно-телеграфных станций и радиостанций», № 196 «Об эвакуации членов семей рабочих и служащих из г. Москвы», № 197 «О перевозе из г. Москвы наркоматов, комитетов и Главных управлений при СНК СССР» 82 . 16 августа 1941 г. Политбюро ЦК ВКП(б), после его одобрения Совнарком СССР и ЦК ВКП(б), утвердило военно-хозяйственный план обеспечения обороны страны на четвертый квартал 1941 и на 1942 г. 83 7 июля, когда выяснилось, что в результате быстрого отступления войск первого стратегического эшелона и огромных потерь госпитальная база наркоматов обороны, Военно-морского флота и внутренних дел не способна обеспечить в полном объеме потребности в лечении раненых и больных, Политбюро приняло специальное постановление № 194 «О дополнительном формировании эвакогоспиталей» 84 , которое затем было оформлено как совместное постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР. В последующем это направление было передано в ведение Государственного Комитета Обороны. Уже в середине августа 1941 г. ГКО принял ряд постановлений, изменивших порядок эвакуации раненых и больных воинов из армейских госпиталей, а также организационную структуру НКО, одной из задач которой являлось руководство этим процессом. Когда выяснилось, что решение проблемы лечения раненых и больных, численность которых неуклонно росла, силами только военно-медицинских учреждений невозможно, ГКО постановлением от 22 сентября 1941 г. «Об улучшении медицинского обслуживания раненых бойцов и командиров Красной армии» возложил эту обязанность не только на Главное военно-санитарное управление Красной армии, но и на Наркомат здравоохранения. Лечение раненых и больных воинов в тыловых районах страны теперь осуществлялось Наркоматом здравоохранения СССР, а в армейских и прифронтовых районах — Главным военно-санитарным управлением Красной армии 85 . В соответствии с постановлением только на Северном Кавказе на основе бывших санаториев, домов отдыха, гостиниц в районах Сочи, Кавминвод, Анапы, Геленджика, Туапсе и других были развернуты дополнительно к существующим эвакуационные госпитали на 32 160 коек 86 . Всего же на Северном Кавказе количество коек в создаваемых госпиталях должно было достичь 81 960 .
Курортные районы страны оказались наиболее подходящим местом для развертывания в них крупных госпитальных баз, создания на основе советских курортов госпиталей и лечебных учреждений 88 . К организации работы по переоборудованию здравниц в госпитали подключались не только местные партийные, профсоюзные, комсомольские и другие общественные организации, но и командование соответствующих военных округов. Так, 27 июля 1941 г. Северо-Кавказским военным округом в Сочи был создан вспомогательный эвакопункт № 104 (ВЭП-104), позднее местный эвакопункт (МЭП-104), которому подчинялись все госпитали Сочи, Адлеровского и Шапсугского районов Краснодарского края 89 . Первые раненые прибыли в Сочи уже 5 августа 1941 г. В октябре 1941 г. постановлением ГКО, по предложению ЦК ВКП(б), был создан Всесоюзный комитет по обслуживанию раненых бойцов и командиров. Возглавил его член Политбюро ЦК ВКП(б), председатель Совета Союза Верховного Совета СССР, председатель Комиссии партийного контроля при ЦК ВКП(б) А. А. Андреев .
Принятые меры в сочетании с внедрением в медицинскую практику новых лекарственных препаратов и эффективных способов лечения раненых, а также самоотверженным трудом всего медицинского персонала позволили резко увеличить число возвращаемых в строй раненых бойцов и командиров. За годы войны этот показатель составил более 70% 91 . Не упускались из виду и вопросы награждения воинов, отличившихся в боях. 8 июля 1941 г. Политбюро утвердило проект указа Президиума Верховного Совета Союза ССР «О присвоении звания Героя Советского Союза летчикам Военно-воздушных сил Красной армии». Представление и проект указа ПВС на имя И. В. Сталина были поданы командующим ВВС Красной армии генерал-лейтенантом авиации П. Ф. Жигаревым и членом Военного совета ВВС Красной армии Н. А. Булганиным. К званию Героя были представлены три летчика. Аналогичные представления были поданы на награждение отличившихся летчиков орденами Ленина — девять человек, Красного Знамени — 43 человека, Красной Звезды — 31 человек . Специальные еженедельные заседания Политбюро по четвергам, как это практиковалось в довоенное время, не проводились. За весь период войны состоялся всего один Пленум ЦК ВКП(б) в октябре 1944 г., причем без участия Генерального секретаря ЦК И. В. Сталина. Однако это мало что меняло в сложившейся системе управления страной, где решающее слово как в Политбюро, так и в ГКО оставалось за главой страны. К сфере компетенции Политбюро в годы войны были отнесены вопросы партийного строительства, внутрипартийная работа, решение различных организационно-партийных и политико-воспитательных задач, то есть выполнение сугубо партийных функций. Особое внимание на протяжении всей войны уделялось форсированному росту численности партии и одновременно укреплению партийных рядов, созданию и функционированию
чрезвычайных партийных органов в стране, совершенствованию оргструктуры партийных органов и организаций. На завершающем этапе войны постепенно оживилась внутрипартийная работа, возобновилось проведение пленумов, конференций, отчетов и выборов в парторганизациях 93 . На протяжении всей войны одной из важнейших задач Политбюро являлось решение вопросов, связанных с духовной консолидацией общества, укреплением моральной и идейной стойкости народа, армии и флота, обеспечением передовой роли коммунистов на фронте и в тылу, ростом численности парторганизаций. В первую очередь это касалось действующей армии (постановления от 27 июня и 29 августа 1941 г. — «Об отборе коммунистов для усиления партийно-политического влияния в полках» и «Об отборе коммунистов для усиления партийно-политического влияния в полках и дивизиях») .
За первые шесть месяцев войны в армию влились более миллиона членов партии, что составляло примерно треть состава ВКП(б). Многие из них направлялись в войска в качестве политбойцов, должны были сплачивать личный состав, показывать пример патриотизма. В результате принятых мер влияние партии на вооруженные силы резко возросло. Многие секретари компартий союзных республик, крайкомов и обкомов назначались членами военных советов фронтов и армий. Этим кадровым назначениям придавалось особое значение. Члены военных советов различного уровня назначались постановлениями ГКО, вплоть до начальников политических училищ, в то время как командующие войсками фронтов и армий назначались приказами Ставки и реже постановлениями ГКО. Одной из мер по укреплению порядка и дисциплины в войсках, усилению воспитательной работы стало постановление Политбюро ЦК ВКП(б) и Президиума Верховного Совета СССР от 16 июля 1941 г. о введении института военных комиссаров: «Новые обстоятельства в работе политработников требуют того, чтобы была повышена роль и ответственность политработников, подобно тому, как это имело место в период Гражданской войны против иностранной военной интервенции» 95 . Введение института военных комиссаров являлось временной чрезвычайной мерой. Оно вовсе не означало принципиального отказа от единоначалия как наиболее целесообразной формы руководства войсками. Из круга обязанностей военных комиссаров исключался контроль над деятельностью командного состава, являвшийся одной из основных функций в годы Гражданской войны.
За первые четыре с половиной месяца войны ЦК ВКП(б) направил на руководящую политработу в войска более 4,5 тыс. ответственных партийных работников от центрального звена до районного. 10 ноября 1941 г. Политбюро ЦК ВКП(б) по просьбе Главного политического управления Красной армии приняло постановление о новой мобилизации 2,6 тыс. коммунистов для занятия должностей политсостава Красной армии, прежде всего военных комиссаров всех степеней 96 . Институт военных комиссаров сыграл значительную роль в укреплении морально-боевого состояния войск, повышении их стойкости и боеспособности в самый тяжелый период войны. В октябре 1942 г., когда в основном были преодолены трудности первого периода войны, а командный состав и войска приобрели необходимый боевой опыт, институт военных комиссаров был упразднен. К чрезвычайным формам партийного руководства в этот период следует также отнести создание подпольных партийных органов на временно оккупированной территории. 18 июля 1941 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление «Об организации борьбы в тылу германских войск», которое потребовало «развернуть сеть наших большевистских подпольных организаций на захваченной территории для руководства всеми действиями против фашистских оккупантов» 97 . Партийные организации в захваченных врагом областях и районах переходили на нелегальное положение, в ускоренном порядке создавалось партийное подполье, отвечавшее за развертывание всенародной борьбы против оккупантов. Подпольные партийные организации создавались как в уже захваченных врагом районах, так и заблаговременно, на территориях, находившихся под угрозой захвата. Таким образом, партийное влияние пронизывало все звенья государства сверху донизу. ВКП(б) во главе с Политбюро действительно стала воюющей партией. В армии служили
сыновья крупных партийных работников, многие из которых ушли на фронт добровольцами. Формально никто из членов партии не имел возможности уклониться от мобилизации, за исключением тех, кто был оставлен в тылу по брони, из-за дефицитной специальности. Помимо мобилизации всех сил на отпор врагу непосредственно на фронте, не меньшее значение имело налаживание работы тыла, когда перспектива длительной войны стала реальностью. В первые же дни войны был расширен институт парторгов ЦК ВКП(б), введенный в преддверии войны на крупных оборонных предприятиях и предприятиях тяжелой промышленности.
Парторги ЦК, на которых одновременно были возложены функции секретарей заводских партийных организаций, в силу предоставленных больших полномочий оказали существенное влияние на оперативное решение военно-хозяйственных вопросов на оборонных предприятиях. В целом роль партийных органов в руководстве народным хозяйством в обстановке военного времени резко возросла. В условиях массовой эвакуации промышленности, нарушения межведомственных и межотраслевых связей местные партийные комитеты нередко возлагали на себя непосредственное руководство важнейшими участками оборонной промышленности. Этому способствовало то, что в партийных комитетах всех уровней были введены должности секретарей по танковой, авиационной, минометной промышленности, боеприпасам, вооружению. В восточных областях, где была размещена значительная часть оборонных предприятий, в парткомах были введены должности секретарей по важнейшим отраслям тяжелой промышленности. В связи с огромными трудностями, которые в первый период войны переживало сельское хозяйство, по решению Политбюро ЦК ВКП(б) в конце 1941 г. для улучшения хозяйственной деятельности машинно-тракторных станций (МТС) и совхозов и организации политической работы среди тружеников села были созданы чрезвычайные партийные органы — политотделы .
Всего было организовано 7200 политотделов, а для руководства ими — 14 политуправлений при наркоматах земледелия и совхозов СССР и союзных республик и более 200 политсекторов при краевых и областных земельных управлениях 100 . Политотделы были введены также на транспорте. Сельские райкомы партии, на которые было возложено непосредственно руководство колхозами, совхозами и МТС, направляли всю их работу через районные советы, их исполкомы с различными отделами и сельсоветы. В целом это позволило поддерживать партийное влияние в деревне на должном уровне, обеспечить в это трудное время страну и армию продовольствием. Опыт первых недель войны подтвердил, что при всех политических издержках и ошибках стратегический выбор партийно-государственного руководства СССР на индустриализацию народного хозяйства, коллективизацию сельского хозяйства, политическую и духовную консолидацию общества, его готовность к отражению внешней агрессии, с исторической точки зрения, был безальтернативным.
Благодаря этому в районах, не охваченных боевыми действиями, в жесткие сроки и в целом организованно были выполнены необходимые мероприятия по мобилизации народного хозяйства, мобилизационному развертыванию вооруженных сил и, в конечном счете, превращению страны в единый военный лагерь. Несмотря на вероломное нападение германского фашизма, крайне неблагоприятное развитие стратегической обстановки на фронтах в начальный период войны, система стратегического руководства страной и вооруженными силами, созданная в предвоенные годы, в основном оказалась устойчивой и способной к быстрой перестройке в условиях военного времени. В ходе поиска оптимальной структуры стратегического руководства страной и вооруженной борьбой во многом использовался опыт Гражданской войны. При этом далеко не в полной мере был решен вопрос о правовом оформлении сложившегося порядка принятия решений по руководству страной, что в целом характерно для жестко авторитарного стиля управления. После создания органов, наделенных всеми полномочиями, необходимыми для реализации функций верховной власти и Верховного главнокомандования, перевод всей системы политического руководства, государственного и военного управления СССР в чрезвычайный режим военного времени в основном завершился.
Роль фактора внезапности в планировании Германией войны против СССР была решающей, однако на деятельность советского партийно-государственного руководства он повлиял в значительно меньшей степени, чем рассчитывал противник. Единственная задача, которую в первые дни войны не удалось решить полностью, — это обеспечение устойчивого, отвечающего фактическим условиям военной обстановки руководства вооруженной борьбой. Система государственного управления в условиях военного времени характеризовалась предельной централизацией власти в ущерб принципу коллективного руководства. Существенно деформировав и без того ограниченную внутрипартийную демократию, она вместе с тем способствовала мобилизации всех сил страны на отражение вражеского нашествия.
Экстраординарные меры, направленные на быстрый перевод страны на военное положение и превращение ее в единый военный лагерь, заложили краеугольный камень в фундамент победы. Создание чрезвычайных органов управления (Ставки Главного командования и ГКО) сформировало основы политического, государственного, военного руководства и управления СССР в военное время. Был запущен механизм организаторской, мобилизационной и идеологической работы во всех звеньях, заложена основа нормативно-правовой базы военного времени, созданы органы политико-идеологического противоборства и информационного обеспечения, установлены союзнические взаимоотношения СССР и Великобритании, а также условия для формирования широкой антигитлеровской коалиции, положено начало регулярному обмену посланиями лидеров великих держав. Деятельность руководства страны в период войны в целом характеризовалась жесткой централизацией, организованностью, высокой исполнительской дисциплиной, решимостью любой ценой довести борьбу до победы.
Великая Отечественная война 1941–1945 годов. В 12 т. Т. 11. Политика и стратегия Победы: стратегическое руководство страной и Вооруженными силами СССР в годы войны. — М.: Кучково поле, 2015. — 864 с., 24 л. ил., ил.