Россельхознадзор зафиксировал наплыв фальсификата в бюджетных учреждениях Коми
Управлением Россельхознадзора по Коми зафиксированы многочисленные факты поставок продуктового фальсификата по государственным контрактам.
По оценке управления, в республике сложилась крайне неблагоприятная обстановка в сфере продовольственного обеспечения госучреждений (школьные и дошкольные образовательные учреждения, лечебные учреждения, интернаты).
В ходе мониторинга зафиксированы многочисленные факты поступления в бюджетные учреждения фальсифицированной молочной продукции, а также пищевой продукции сомнительного происхождения.
Подразделение Россельхознадзора выборочно проводит лабораторную экспертизу образцов пищевой продукции, а также анализирует сведения о хозяйственной деятельности отдельных субъектов оборота пищевой продукции (производители, поставщики, конечные потребители), в государственной электронной информационной системе «Меркурий» (ФГИС «Меркурий»).
Напомним, с 1 ноября 2019 года продукция животного происхождения и непищевое животноводческое сырье подлежат обязательной электронной ветеринарной сертификации. Благодаря этому путь продукции от производителя до конечного потребителя можно отследить. Информация о продукции (сведения о производителях, датах производства, сроках годности, проведенных экспертизах, транзакциях, должностных лицах, осуществивших сертификацию, перевозящих продукцию транспортных средствах) содержится в системе «Меркурий».
С начала года по итогам проведенных в лабораторных учреждениях Россельхознадзора экспертных оценок фальсифицированными признаны 52,1% образцов молочной продукции, отобранных в бюджетных учреждениях региона. В 2019 году фальсифицированными были признаны 45,7% исследованных проб, в 2018 году показатель составил 55,1%.
По фактам выпуска в оборот фальсифицированной пищевой продукции в отношении её производителей управлением Россельхознадзора возбуждены дела об административных правонарушениях по статье 14.43 КоАП РФ, прекращено действие деклараций о соответствии продукции требованиям в области безопасности и качества.
Специалисты надзорного органа выяснили, что значительное количество фактов поставок молочной продукции в госучреждения Коми приходится на предприятия-фантомы, а безопасность и качество этой продукции вызывают серьезные опасения.
В адрес бюджетных учреждений Коми направлено 48 обращений, предостерегающих от использования такой потенциально опасной продовольственной продукции, поступившей по госконтрактам. Эксперты настаивали, что необходима лабораторная экспертиза и дальнейшая претензионная работа с поставщиками. Обращения не нашли отклика от должностных лиц госучреждений и в большинстве случаев оставлены без внимания, констатируют в региональном управлении Россельхознадзора.
Многотысячные штрафы, назначаемые надзорными органами производителям фальсификата, не помогают улучшить ситуацию. Нередко административное воздействие не представляется возможным из-за отсутствия достоверных данных о местонахождении реального производителя.
Непосредственных поставщиков фальсификата – исполнителей госконтрактов нельзя наказать, так как установить их вину в совершении противоправных действий и наличие умысла вне компетенции административных органов. Кроме того, формально поставляемый по госконтрактам фальсификат идет с полным пакетом регламентированной законодательством документации.
В управлении Россельхознадзора по Коми называют и причины сложившейся ситуации. Во-первых, неудовлетворительная работа по составлению техзадания на закупку продовольственных товаров. Госучреждения Коми по факту имеют различные подходы к проведению такой работы. Технические задания на проведение закупок одних учреждений практически не содержат условий, позволяющих недобросовестным предпринимателям поставку фальсификата, в других случаях наоборот - документация не препятствуют закупкам фальсификата.
Во-вторых, ненадлежащая приемка поставляемой по госконтракту продукции. В ряде случаев поставки сопровождаются декларациями о соответствии пищевой продукции требованиям технический регламентов, действие которых прекращено. При этом учреждения принимают такой товар.
В-третьих, не проводится экспертизы качества и безопасности поступивших по госконтрактам продовольственных товаров. Экспертиза поставляемых по госконтрактам товаров проводится учреждениями формально, без проведения реальной оценки качества и безопасности. Это невозможно без привлечения специалистов, проведения лабораторных исследований продуктов. В итоге в оборот повсеместно вводится фальсифицированная пищевая продукция.
Кроме того, не принимаются меры по фактам поставок товаров, ненадлежащего качества. В большинстве случаев поставщики фальсификата не вносятся в реестр недобросовестных поставщиков по госконтрактам и продолжают беспрепятственно осуществлять предпринимательскую деятельность.
В надзорном органе отмечают, что способы проведения закупок продовольствия, где единственным критерием для победы является цена (аукцион или запрос котировок) дают преимущество производителям фальсификата, поскольку некачественная продукция имеет низкую себестоимость по сравнению с продукцией добросовестных производителей. Во многих регионах России закупки продуктов с высоким риском фальсификации проводятся на конкурсах. В этом случае решающими могут быть неценовые критерии: наличие собственного производства у участника закупки, длительность существования на рынке, наличие исполненных без нарушений контрактов, подтверждение соблюдения стандартов качества продукции при ее производстве.