Прорыв абхазского мечтателя

Беслан Бутба: «Я хочу превратить Абхазию в новый Лихтенштейн»

Ушедший, 2014-й год, ознаменовался как большими победами, так и немалыми проблемами для Абхазии. Вместе с тем, все мы, весь наш народ, обрели и надежды на то, что в дальнейшем в нашей стране все будет хорошо. Потому что впервые за много лет люди в Абхазии увидели, что за словами политиков могут следовать и конкретные дела. Кроме того, люди стали понимать, что и от них самих тоже многое зависит. Мне хочется верить, что очень скоро нас ждут перемены. Перемены к лучшему. И все, что происходит сейчас, – только начало большого пути. Но сможем ли мы проявить политическую волю, твердость и принципиальность, чтобы полностью реализовать все имеющиеся ресурсы, возможности и планы? Сможем ли перестроиться и начать жить по-новому, создавая задел на будущее для своих потомков? Время, в котором нам выпало жить, – непростое, оно уникальное. И сегодня, как никогда, у Абхазии появился реальный шанс сделать то, что не удавалось по разным причинам в предыдущие годы. Провести реформы, модернизировать экономику, законодательство и инфраструктуру, покончить с коррупцией, вывести бизнес из тени, создать класс малых предпринимателей и фермеров, привлечь инвестиции в экономику, освоить инновационные технологии. И я убежден, что все это нам абсолютно по силам.

Все мы помним, что основная задача, поставленная перед нами президентом Республики Абхазия Раулем Хаджимбой, – превратить нашу страну в социально-ориентированное государство с нормально развитыми рыночными отношениями. Почему это важно? Да потому, что экономическая состоятельность – это краеугольный камень национального суверенитета. Без нее говорить о подлинном суверенитете просто не приходится. И потому вопрос построения динамично развивающейся, конкурентоспособной экономики Абхазии сегодня – наиболее актуален. Причем, хочу напомнить – мы не первая страна в мире с такими вот проблемами, вызовами и угрозами. Есть положительный мировой опыт государств, осуществивших переход от почти безнадежного экономического отставания к процветанию и благополучию граждан. Но как же начать работу в этом важнейшем деле? Все понимают, что изначально надо разработать план экономического развития страны на годы вперед. Если у нас не будет плана развития, у нас не будет и ясных ориентиров для продвижения вперед. Только прежде, чем мы начнем публиковать планы и расписывать мероприятия, давайте вспомним те страны, которые уже прошли тот путь, на который мы только что вступили. Эти государства уже состоялись, заняв собственную нишу, представив миру так называемое уникальное предложение.   Например, Голландия. В прошлом она была страной, освободившейся от владычества Испании. Теперь это государство – эталон свободы, где сохраняется идеальный порядок. И там – одна из крупнейших экономик Европы. И самый крупный порт в мире тоже находится в Голландии. Соединенные Штаты Америки. Бывшая колония, сумевшая дать миру великую американскую мечту. Общество равных возможностей. Научный и промышленный прогресс, великие открытия, Томас Эдисон, Голливуд… Германия – страна, фактически появившаяся в 1870 году. Сегодня она неотделима от таких понятий, как порядок, качество и пунктуальность. Другой пример – Швейцария. Место, где хранятся сокровища, надежно укрытые от мировых катаклизмов. Страна, где производят всемирно известные марки часов. Экологически чистая и уютная страна. Но это – большие страны. А что с территориями поменьше? Люксембург. Экономика Люксембурга быстро приспосабливается к новым мировым и европейским реалиям. Экономический рост за счет интенсивного развития промышленного производства себя исчерпал, и ставка была сделана на развитие и экспорт услуг, в частности, кредитно-финансовых. В стране более 200 банков, почти все – филиалы крупнейших банков мира. По статистике, Люксембург – одно из трех самых богатых государств в Европе, что подтверждают высокие показатели уровня жизни. Княжество Монако. Расположено рядом с Францией. Здесь проходит чемпионат Формулы-1 – «Гран-при Монако». Туризм – один из главных источников доходов этого государства, наряду со строительством и продажей недвижимости. В Монако низкие налоги на доходы частных лиц. Монако – маленькая страна, но там живут богачи со всего мира. Сан-Марино – крошечное государство, одно из древнейших в Европе. Эта республика, раньше всех на европейском континенте познавшая вкус свободы, когда-то была самым либеральным государством, предоставлявшим политическое убежище почти всем, кто его просил. Теперь лишь немногие иностранцы могут похвастать паспортом Сан-Марино. Лихтенштейн – государство, расположенное в центральной части Альп, между Швейцарией и Австрией. Лихтенштейн называют «маленьким экономическим гигантом». Благоприятные рыночные условия и льготное законодательство превратили его в один из центров высокотехнологической промышленности. Все перечисленные страны состоялись как полноценные государства. Они смогли найти свое уникальное место в мире и занять особую нишу в системе международного разделения труда. Общее у маленьких стран – то, что получить гражданство у них почти невозможно. Это доступно только очень богатым людям.  Кроме того, эти страны похожи друг на друга еще и тем, что обладают прекрасными природными условиями для комфортной жизни, фактически являются международными курортами. Теперь я хочу спросить – а чем мы хуже? Чего нет в Абхазии – гор, зеленеющих долин, лесов, рек, моря, изумительного климата? Кроме всего перечисленного, у нас есть Апсуара, наша национальная идея, наша культура. Поэтому я абсолютно убежден, что наша родная почва должна быть основной направляющей сутью нашего экономического развития. И никак иначе! Теперь – перейдем к тому, что мы имеем, и как мы будем жить дальше. Предыдущее руководство РА преступно упустило свой шанс в условиях наибольшего благоприятствования, когда можно было быстро запустить процесс реализации социально-экономических реформ. Нет, мы не станем огульно отрицать и ругать все, что нам досталось. Кое-что было, конечно, сделано, что-то было построено. Но ни одна из главных проблем, мешающих развитию Абхазии, так и не была решена. Об этом сейчас говорят и пишут многие. Но главное, что можно поставить в упрек прежнему руководству, – это отсутствие работы по привлечению инвестиций, «убитую» инфраструктуру, коррупцию в верхах, отсутствие кадастровой оценки земли и недвижимости и т. д. Так что, для нашего президента, да и для всех нас, настала жаркая пора работы в режиме кризисного управления. Сегодня Абхазия получает финансовую помощь из Российской Федерации. Безусловно, эти финансы поддерживают уровень жизни наших граждан, помогают решить наиболее острые социальные проблемы. Но надо помнить, что и сама Россия сейчас находится в сложнейшей экономической ситуации. Мы не хотели бы, чтобы наши взаимоотношения сводились к тому, что мы находимся на иждивении у дружественного соседа. Нам надо стремиться к тому, чтобы помощь, которая идет из России, помогла бы не только решению социальных вопросов, но и направлялась на оживление нашей экономики. На создание рабочих мест, на экономический рост. Чтобы раньше или позже мы бы научились сами содержать себя и справляться со своими проблемами. Нам нужны деловые и партнерские отношения с Россией. Так что, работа нас ждет колоссальная. Судите сами: в самое ближайшее время нам предстоит вплотную заняться инвестиционными вложениями. Чтобы российская помощь не просто проедалась, чтобы деньги, полученные нами от РФ, начали работать в нашей стране на благо нашего народа. Мы должны так поставить дело, чтобы нас воспринимали не как проблемный и тупиковый в экономическом плане регион, а как потенциальную Швейцарию или Княжество Монако. Или, еще лучше, как Лихтенштейн. Все возможности у нас для этого есть. Но нам будет нужно провести большую работу. Нам необходимо сформировать у себя, прежде всего, новое видение решения собственных проблем. А это потребует определенной ломки стереотипов. К сожалению, люди, не слишком хорошо разбирающиеся в финансовых вопросах, зачастую видят корень всех проблем в наличии или отсутствии достаточного количества денег. Здесь я бы вспомнил старую поговорку – «с деньгами не так хорошо, как без денег плохо». Да, без денег трудно, но и с деньгами решить все проблемы будет не так просто, как могло бы показаться на первый взгляд. Поэтому вопрос, связанный с инвестиционными вложениями в создание выгодных для нас проектов, очень сложный. Все проекты нужно тщательно изучить и перепроверить. Надо подсчитать, сколько рабочих мест будет создано, какие доходы получит бюджет, сроки окупаемости и т. д. Меня, например, не может не радовать тот факт, что часть средств, полученных от России, будет направляться на развитие реального сектора экономики. Если, как мы предполагаем, 2,5 млрд. руб. мы сможем направить на инвестиции, то через два-три года это вложение даст нам ощутимый результат. Одной из первоочередных задач мы считаем наращивание экспортного потенциала и внешнеторговых связей. Только так мы увидим и рост нашей экономики. Нам необходимо выстроить работу таким образом, чтобы в течение 2015-17 гг. возникли все условия для того, чтобы наша экономика укрепилась и встала на ноги. Чтобы наши граждане о росте своего благополучия узнавали не по победным реляциям в газетах или телепередачах, а по улучшению качества своей жизни. Весь мировой опыт показывает, что прямое внедрение новых форм хозяйствования может при определенных условиях не дать ожидаемого результата, или вообще привести к провалу. Например, у нас много говорилось об ожидаемом мультипликативном эффекте от стимулирования развития туризма или сельского хозяйства, а мы его так и не почувствовали. Потому что при таком неравномерном соотношении экспорта и импорта, как сейчас, весь этот эффект «ловит» Россия. Получается, что мультипликативный эффект не действует автоматически. Значит, нам еще надо продумать, как его достичь в наших конкретных условиях. И думать мы должны быстро. Времени на раскачку у нас практически нет. Скоро от Российской Федерации к нам придет очередной транш. Это помощь, которую мы очень ждем. Увеличение финансирования Абхазии, которое было объявлено после подписания договора с Россией, позволит повысить заработную плату бюджетникам, пенсию нашим пенсионерам – до среднего уровня в Южном федеральном округе РФ. То есть, эти деньги позволят нам решить целый ряд социальных проблем. Помимо прочего, 5,5 млрд. руб., которые придут в абхазскую экономику по инвестиционной программе, оживят экономическую деятельность – это и строительство объектов инфраструктуры, и инвестирование в бизнес-проекты, и налоговые отчисления. Все это вместе позволит сдвинуть нашу экономику с «мертвой точки», и люди почувствуют реальные улучшения. Естественно, самостоятельно мы такие вещи не смогли бы решить, а вот внешняя помощь позволит повысить качество жизни. Далее. С 1-го сентября 2014 г. в Абхазии вступил в силу новый закон «Об инвестициях». Однако инвесторы – как раньше, так и теперь – не стоят в очереди по вложению денег в нашу страну. Определенную роль здесь сыграли, безусловно, социально-экономические процессы в РФ. Но гораздо более существенно то, что, несмотря на принятый закон, инвестиционный климат в нашей стране нисколько не улучшился. Несовершенство законодательной базы и, как следствие, отсутствие прозрачных процедур оформления бизнеса, отсутствие ряда современных рыночных инструментов (например, рынка ценных бумаг), излишний бюрократизм, высокая коррупционная составляющая, несовершенство судебной системы, низкая культура ведения бизнеса отталкивают от нас инвесторов. То есть, без формирования благоприятного климата привлечение инвестиций в РА остается проблематичным. Государству необходимо решать большое количество социальных вопросов (демография, здравоохранение, образование, наука, пенсии, зарплаты бюджетникам и т. д.). Для удовлетворения всех социальных запросов к государству необходимы бюджетные средства. Бюджет нашей страны, как вы знаете, формируется на 1/3 средствами РА и на 2/3 российской помощью. Однако, при формировании собственной доходной части бюджета, государство сталкивается с печально известной проблемой недопоступления налогов – из-за неуплаты или ухода от них. Основная проблема при осуществлении расходной части бюджета – нарушения дисциплины использования бюджетных средств. Для их устранения, в 2015 г. планируются изменения в системе администрирования некоторых налогов (к примеру, НДС), принятие новой методики составления индикативного плана, создание абхазского казначейства, принятие мер по упорядочиванию деятельности госпредприятий, ревизия ряда нормативных документов (постановлений, положений, инструкций). Эти меры позволят нам повысить эффективность взаимодействия государственных институтов. Да, российская помощь играет видную роль в социально-экономическом развитии РА. Она помогает восстанавливать разрушенные войной объекты инфраструктуры, что, за счет собственного бюджета, наше государство вряд ли бы сегодня осуществило. То же касается и нового строительства. Благодаря российской помощи, многие граждане РА получают зарплаты, пенсии и другие социальные выплаты. Тем не менее, российские деньги не могут быть потрачены на развитие собственной производственной базы РА, деньги на эти цели мы должны изыскать сами. Да и не можем мы всю жизнь рассчитывать на чью-то помощь, мы должны начать зарабатывать самостоятельно. К сожалению, постоянное использование российской помощи стало одним из факторов формирования иждивенческих настроений, последствия которых (отвыкание от привычки трудиться, стремление «урвать», не вернув кредит – вместо того, чтобы заработать) стали серьезным тормозом для общественного развития. В нашем обществе одновременно существует запрос на финансирование деятельности уже действующих предпринимателей и на занятие предпринимательством «с нуля», для которого необходим стартовый капитал. Тем не менее, поиск инвесторов для новых бизнес-проектов, как правило, затруднен. Кроме того, сегодня нельзя говорить о том, что институт предпринимательства в Абхазии вполне сформировался. Культура ведения бизнеса у нас крайне низкая, часто отсутствует представление о бизнес-плане, целях деятельности, источниках и качестве трудовых ресурсов, логистике, потенциальных покупателях. Ясно, что большинство новых бизнес-проектов – это сплошной риск. Риск совсем не привлекает инвестора. Но вот так, сходу, мы эту проблему не решим, на это уйдет немало времени. Алгоритм решения проблемы представляется следующим образом: во всех странах мира в переходный период важнейшую роль играло и играет государство. Наше государство не собирается быть исключением из правил и, признавая равноправие всех форм собственности, собирается оказывать содействие всем предпринимателям – действующим и начинающим – во всех отраслях народного хозяйства. Действующим предпринимателям государство будет помогать в поиске инвесторов и даже, по возможности, осуществлять финансирование самостоятельно. Для начинающих предпринимателей, и в особенности – для представителей малого и среднего бизнеса, государством будут предлагаться приоритетные проекты, в которых оно заинтересовано. Финансироваться эти проекты будут за счет государственных грантов или привлеченных инвестиций. То есть, в течение периода окупаемости основным бенефициаром того или иного бизнес-проекта будет государство. По мере окупаемости, предприниматель, осуществляющий проект, может стать полноправным собственником бизнеса. Такой подход даст нам возможность сформировать эффективные институциональные отношения, повышая доходную часть бюджета и уровень жизни граждан. Нам сейчас жизненно необходимо взаимодействие всех участников общественной жизни для создания современного рыночного и социально-ориентированного государства. Причем, на этом сложном, тернистом пути менять подходы, изменять сознание необходимо всем: государству и его институтам, представителям некоммерческих организаций, предпринимателям. Да и, по большому счету, всем нашим согражданам, кровно заинтересованным в процветании Абхазии.  

От редакции. Автор статьи – лидер Партии Экономического развития Абхазии, полномочный представитель Президента РА по торгово-экономическому сотрудничеству с иностранными государствами (в ранге вице-премьера) Беслан Бутба.