Сельских старост Владимирской области наделили полномочиями, правами и гарантиями
На сентябрьском заседании Законодательного Собрания Владимирской области был принят закон, наделяющий сельских старост отдельными полномочиями, правами, а также предоставляющий им некоторые гарантии.
Документ разработали председатель ЗС Владимир Киселёв и вице-спикер облпарламента Вячеслав Картухин (оба представляют фракцию «Единая Россия»).
Владимир Киселёв Вячеслав КартухинСуть закона в том, что старосты получают право внеочередного приёма у глав органов местного самоуправления на своих территориях и доступа к документам, принимаемым этими органами. Кроме этого сельские активисты наделяются правом выступления на заседаниях поселковых и районных Советов и участвовать в принятии решений по благоустройству населённых пунктов.
Оплату труда старост региональный закон не предусматривает.
Принятие этого закона вызвало бурную дискуссию. С критикой документа выступили коммунисты — их не устраивало, что муниципальные бюджеты должны будут тратиться на изготовление удостоверений для старост. Кроме этого, они заявили, что на выборах сельские старосты будут работать на «Единую Россию». Вячеслав Картухин в ответ на последний аргумент сообщил, что по итогам голосования 13 сентября в ряде сельских поселений депутатами от КПРФ стали именно сельские старосты.
В итоге закон «Об отдельных вопросах статуса, полномочий, прав и гарантий деятельности старост сельских населенных пунктов во Владимирской области» был принят 29 голосами «за». Два депутаты высказались «против», ещё двое воздержались.
Зебра ТВ публикует расшифровку дискуссии вокруг данного законопроекта.
Вячеслав Картухин, заместитель председателя Законодательного Собрания Владимирской области, руководитель фракции «Единая Россия»:
Старосты высказались в поддержку принятия законопроекта в таком виде. Были, конечно, пожелания [с их стороны] о материальной поддержке, но мы понимаем, что пока в этом есть определенная сложность.
Прошу учесть при голосовании следующие моменты. Старост у нас по области порядка 1 250 человек. Аналогичные законопроекты, здесь мы не первые, сразу скажем, в разных интерпретациях, но примерно в таком же ключе, приняты более чем в 60 субъектах Российской Федерации.
Для чего он [этот закон] нужен? Прежде всего для того, чтобы у старост были определенные гарантии в своей работе на региональном уровне, и они давно его просят. Соответственно, на комитете профильном законопроект единогласно поддержан, в том числе депутатами [Антоном] Клюевым [из фракции КПРФ] и [Вячеславом] Александровым [из фракции ЛДПР]. Ну, это я так, к сведению говорю, потому что были выступления в СМИ в качестве пиаре какого-то.
Также хотел бы отметить, что есть положительное заключение губернатора Владимирской области [на данный законопроект]. Соответственно, он предложил одну поправку. Мы с ней согласились, чтобы старосты могли не только присутствовать на заседаниях [местных] Советов, но и могли там выступать. Кроме этого, они могут запрашивать определенную информацию, документы смотреть. Никто им не в праве препятствовать.
Вы знаете, что на старост ложится очень большая общественная нагрузка. Они ничего за свою работу, кроме, скажем так, многочисленных проблем, с которыми обращаются граждане, не получают. Поэтому, конечно, принятие такого законопроекта имеет очень важное значение. Порой старосты для представителей муниципальных наших территорий где-то выступают такими назойливыми мухами, и порой от них отмахиваются, и теперь они смогут сослаться на областной закон, и [государственные и муниципальные] служащие будут более аккуратно общаться со старостами.
Лариса Емельянова, депутат Законодательного Собрания (фракция КПРФ):
Внимательно ознакомившись с законом, пункт 2 статьи 3, [где сказано, что] старосте, в соответствии с нормативными актами, вручается удостоверение. Удостоверение за чей счет будет выпускаться? Это на какой бюджет будет нагрузка?
Вячеслав Картухин:
Это должны решать органы местного самоуправления.
Лариса Емельянова:
Откуда они, интересно, их [деньги на это] возьмут?
И еще один вопрос. Пункт 4 статьи 2 - «оказывать содействие органам местного самоуправления в праздничных, спортивных, культурно-массовых и иных мероприятий». Что подразумевается под словами «иных мероприятий», когда все мероприятия значимые перечислены вами? Что такое «иные мероприятия»?
Вячеслав Картухин:
Это расширительная трактовка. Различного рода мероприятия. Я думаю, что нет необходимости перечислять.
Лариса Емельянова:
В том числе, и мероприятия выборного характера? То есть вы их сейчас этим словом «иных мероприятий» прикрываете участие их в выборах. Причем, мы прекрасно понимаем, к чему они...
Вячеслав Картухин:
Ну, Лариса Николаевна, это пусть на вашей совести останется. Политизация данного процесса здесь не уместна.
Лариса Емельянова:
Абсолютно политизация. Просто абсолютно.
Вячеслав Картухин:
Ваши умозаключения абсолютно не имеют никакого отношения к данному вопросу.
Лариса Емельянова:
Но вы же не можете ответить на вопрос, что такое «иные мероприятия».
Роман Кавинов, заместитель председателя Законодательного Собрания Владимирской области (фракция «Единая Россия»), 24 сентября исполнявший обязанности председателя ЗС:
Лариса Николаевна, в юридическом споре с человеком, имеющим [учёную] степень, я думаю, вы вряд ли [победите]. Вячеслав Юрьевич [Картухин] понимает слово «иные» именно в юридической плоскости, и, наверняка правильно понимает, а не так, как вы.
Вадим Серебров, депутат Законодательного Собрания Владимирской области (фракция КПРФ):
Вы сказали, что встречались со старостами, у нас их 1 250 человек, вы эти цифры назвали, сколько их было [на совещании]?
Вячеслав Картухин:
Восемь человек.
Вадим Серебров:
Они же не представляют всех старост Владимирской области...
Вячеслав Картухин:
Согласен. Сложно собрать 1 250 старост. Но есть мнение Ассоциации муниципальных образований [Владимирской области] положительное [на данный законопроект]. Это я отвечаю на ваш вопрос.
Сергей Корнишов, заместитель председателя Законодательного Собрания Владимирской области (фракция ЛДПР):
Сельский староста кем-то назначается или избирается? Каким законом это регламентируется?
Вячеслав Картухин:
Этот порядок определяется на местном уровне. Жители [сельских населённых пунктов сами] определяют, кто будет являться старостой.
Александр Цыганский, председатель комитета Законодательного Собрания Владимирской области по местному самоуправлению, земельным отношениям и административно-территориальному устройству (фракция «Единая Россия»):
Данный вопрос был рассмотрен на фракции «Единая Россия», и депутаты единогласно поддержали данный проект закона. Также состоялось рассмотрение [этого законопроекта] за заседании комитета по местному самоуправлению. Большинством голосов было принято решение рекомендовать Законодательному Собранию принять данный проект закона в двух чтениях.Вячеслав Александров, депутат Законодательного Собрания Владимирской области (фракция ЛДПР):
Вячеслав Юрьевич [Картухин] упомянул нас [с Антоном Клюевым] в части, что мы поддержали данный законопроект. Да, действительно, мы его поддержали. Закон позволяет регламентировать работу старост, чтобы они представляли интересы деревни, села и так далее. Но в момент обсуждения по данному закону у меня был вопрос: если староста баллотируется в Совет народных депутатов, в данном случае полномочия старосты он оставляет себе или полномочия старосты должны прекращаться?
Второй момент - хочу поддержать Емельянову Ларису Николаевну ввиду того, что мы наделяем полномочиями старост, то есть мы им даем в принципе возможность влиять на выборный процесс внутри конкретного района, деревни, села и так далее. Здесь нужно тоже как бы продумать, чтобы таких столкновений интересов не происходило.
Иван Алтухов, депутат Законодательного Собрания Владимирской области 9фракция «Коммунистическая партия социальной справедливости» - КПСС):
К этому вопросу, на самом деле, надо подойти шире. То есть в нашей области уже давно назрело принятие закона в целом о территориальном общественном самоуправлении, потому что старосты — это часть системы территориального общественного самоуправления в области. Они избираются жителями, а в городе это комитет территориального общественного самоуправления. Это именно те люди, энтузиасты и настоящие патриоты своего поселка, города и страны, которые ежедневно на местах решают все проблемы жителей. Староста - это тот человек на селе, к которому люди идут и днем и ночью со всеми просьбами и этот человек всегда поможет.
Безусловно этот закон нужен. Но это только первый шаг. Я, например, предложил бы, но это уже видимо в развитии, в плане полномочий добавить [старостам] возможности по наведению правопорядка. Это и создание народных дружин, и так сказать, работа в качестве внештатных сотрудников совместно с участковыми инспекторами. Это работа по противопожарной безопасности, потому что в наших селах это очень острая проблема.
Ну, и что касательно выборов. Безусловно старосты, которых все на селе знают, которые всем помогают, это люди, как их условно называют, ЛОМы, люди общественного мнения. Конечно, как он скажет, так многие и проголосуют, но не потому что тут какая-то диктатура, а потому что это уважаемый, известный всем человек. Так пожалуйста, идите в старосты или находите там своих сторонников и работайте. То есть здесь надо работать. Закон нужен. Закон полезен.
Лариса Емельянова:
По поводу политизации этого закона. На прошедших выборах, далеко не будем ходить, в газете «Судогда и судогодцы» [вышла] очень великолепная статья. «Я Галина Ивановна, жительница поселка Красный Богатырь, староста»… И в конце: «Слава команде [главы администрации Судогодского района Александра] Смирнова, слава нашему депутату, слава “Единой России”». Вот, вам, пожалуйста, наглядный пример. Поэтому то, что староста — это еще одно направление этих служебных людей, которые как инструмент будут на выборах, в том числе, работать на известную всем партию, например, у меня нет в этом никакого сомнения.Антон Клюев, депутат Законодательного Собрания Владимирской области (фракция КПРФ):
Вячеслав Юрьевич [Картухин] очень красиво говорит. В принципе я поддержал этот закон, но на самом деле, может быть, не разобравшись. Вячеслав Юрьевич сказал, что восемь старост из 1 250 [поддержали этот закон], а может просто проблемы [только] в муниципалитетах этих восьми старост? Может, у всех-то все нормально? Почему мы забираем это право у тех же муниципалитетов? Они же могут в соответствии с федеральным законом по МСУ [местному самоуправлению] внести, это их право, прописать старосте да все, что угодно, чтобы он выступал [где угодно].
Хотя я просто уверен и знаком со старостами, они спокойно заходят, спокойно выступают, потому что они люди ответственные, их выбирают и их знают. Никто старосте никогда не скажет: «Подожди за дверью. Мы тебя пригласим». Староста всегда там с ноги дверь откроет и всегда все скажет.
Я не вижу, что закон нужен. Первое, потому что выборка только восемь человек из 1 250 человек. А второе — давайте право оставим муниципалитетам. Пусть они прописывают в своих документах, что нужно [старостам]. То же самое, как по этим удостоверениям. То есть дайте удостоверение, но пропишите в соответствии с нормативно-правовым актом представительного органа муниципального образования.
А потом - денежный вопрос. В старосты люди идут не за деньгами. Деньги им не нужны. А дать им деньги — они возьмут, конечно, от денег никто не откажется. Но они уже будут зависимые. А зависимые люди, мы знаем, как председатели КТОСов, на какую партию они работали на выборах. Явно за партию «Единая Россия». Это все было видно и открыто.
Елена Лаврищева, депутат Законодательного Собрания Владимирской области (фракция «Единая Россия»):
Я три года была старостой, потому что проживаю в деревне Медынцево Ковровского района. Сейчас сложила с себя эти полномочия. От лица старост я бы хотела сказать, что этот вопрос не политический точно. Вот эти «иные функции и мероприятия», [про которые говорила Лариса Емельянова] - мне очень хочется ответить и обозначить эти иные виды деятельности.
Есть деревня, в ней нужен был газ, вода, чтобы мы жили. Мы совместно с [сельским] поселением Новосельским, в данном случае с главой, решали эти вопросы. Лидер нужен был. И я, как тягловая лошадь, решала эти все вопросы. Бегала с этими тракторами, и прокладывали все эти трубы для воды и так далее. Вот они, «иные» вопросы. То, что я авторитет в деревне — да, но я добилась этого своим трудом. То, что мы здесь прописали, это все нормально. Да, [ногами] открывались двери, решались вопросы, но могла быть ситуация немножко и другой. Удостоверение, если бы оно у меня было, оно бы, наверно, в каких-то моментах помогло. А тогда помогало другое, просто, что меня знали и все.
Любой вопрос можно ставить его в политическую плоскость, безусловно, но в данном случае роль лидера в истории, если ты, как правильно сейчас обозначили, хорошая, знают тебя по твоим делам, прислушиваются к каким-то твоим словам, ну что же тут поделать? Надо зарабатывать авторитет, причем зарабатывать его хорошими делами. Я его заработала хорошими делами.
Сергей Казаков, независимый депутат Законодательного Собрания Владимирской области:
Конечно, вопрос политический. Это однозначно, потому что инициаторами, я так понимаю, этой инициативы являются [председатель Законодательного Собрания, секретарь Владимирского регионального отделения партии «Единая Россия» Владимир] Киселев и [Вячеслав] Картухин. Оба представляют партию «Единая Россия». Картухин у нас лидер фракции. Если бы захотели не политизировать, предложили бы мне, например, подписаться под этим законопроектом как независимому теперь депутату, фракции КПРФ, ЛДПР. Тогда бы он был не политический.
Я считаю, как раз в этом случае может каждый [депутат] приезжать в деревню и говорить: «Это мы вам дали возможность удостоверение получить, и вы теперь с ним везде ходите, везде заходите, выступать можете даже».
Хотел бы согласиться с Иваном Алтуховым. Я нечасто с ним соглашаюсь, но я с ним согласен. Нам нужны какие-то возможности местного самоуправления, которые ближе к народу, КТОСы, старосты, все-таки какой-то закон принять, позволяющий в рамках закона этим органам местного самоуправления как раз от политики отдалиться. У нас сегодня в городе Владимире председатели КТОСов являются работниками администрации города. Представляете, они представляют местное самоуправление, а на планерки ходят к главе администрации района, и тот их там накачивает и заставляет работать. Это неправильно. Как это исполнительная власть смешалась с представительной в какой-то степени?
Я считаю, что мы должны каким-то областным законом это отрегулировать, чтобы эти председатели КТОСов, старосты были как-то защищены от таких политических возможностей давления на них. Насчет зарплаты старостам, не знаю. Здесь передо мной коллега выступила, сказала, что старостой была на общественных началах. Конечно, у нас в поселковых советах денег не хватает даже на то, чтобы элементарно колодец отремонтировать в какой-нибудь деревне, поэтому если еще зарплату старосте сделать, не знаю. От денег, конечно, никто не откажется, как уже говорили, но это очень, наверно, сложно. Все-таки староста деревни — это больше человек на общественных началах должен работать. Но все-таки иметь какой-то областной закон, который это низовое местное самоуправление поддержит, я считаю, было бы правильно. Может быть, вместе его с вами разработаем.
Дмитрий Рожков, заместитель председателя Законодательного Собрания Владимирской области (фракция «Единая Россия»):
Закон правильный, закон своевременный. Его необходимо поддержать, хотя бы исходя из некоторых причин. Староста может зайти в любой муниципалитет, открыть дверь ногой, как сказал Антон Вячеславович [Клюев]. Я с этим не согласен. Когда ты работаешь на земле в ежедневном режиме, общаешься с главами муниципальных образований, сельских поселений, территорий, городов, районов, картина немножко другая, конечно.
Лариса Николаевна [Емельянова], вы сами пытаетесь постоянно [всё] политизировать. Я хочу сказать вам, что выборы уже давно закончились - как неделю назад. Поэтому надо переходить в конструктивную повестку и обсуждать деловые вопросы. А деловой вопрос в том, что старостам надо платить. И это совершенно нормально. Это совершенно нормально, потому что они несут [огромную ответственность], это наше первичное звено, куда идут люди, куда обращаются с проблемами, с вопросами, и старосты во многом помогают. Мы не говорим о какой-то конкретной зарплате. Мы говорим о доплатах, о каких-то выплатах, которые поддержат человека, стимулируют его к дальнейшим действиям.
Максим Шевченко, руководитель фракции КПРФ в Законодательном Собрании Владимирской области:
В целом нельзя не поддержать этот закон. Сама идея совершенно правильная. Совершенно правильно замечание коллеги Казакова, потому что, на самом деле, превращение выборных структур местного самоуправления лиц в исполнительных подчиненных администрации района, например, уничтожает саму суть местного самоуправления. Правильно Сергей Валентинович [Казаков] сказал, что КТОСы получают зарплату в администрации городской, превратило город Владимир в город Шохинск уже, понимаете? Поэтому я считаю, что вопрос правильный.
Я лично выступаю за то, чтобы старосты получали материальное вспомоществование, но этот источник, мне кажется, очень важно определить. Вообще логично было бы в структуре государства, я так понимаю, что это федеральный уровень, рассмотреть некий фонд поддержки местного самоуправления, из которого бы это финансировалось, чтобы местное самоуправление было по-настоящему независимо от тех структур, которые тем или иным способом у нас устанавливают собственное единовластие. На мой взгляд, это нарушение закона, но это уже другая тема, как случилось во Владимире.
Иван Алтухов:
Фамилии называть не буду, а то опять товарищи обидятся, но кто против России? КПРФ.
Я так расшифрую: [КПРФ] всегда против [России]. А вы давайте запретите вилки, потому что кто-то кого-то по пьяни этой вилкой, регулярно в милицейских сводках кто-то кого-то вилкой поранил, а вам показалось, что кто-то на выборах использовал старосту. Вы же [не] понимаете, вы же ведь против советской власти и выступаете! [Забыли собственный же лозунг] «Вся власть Советам!». Это, так сказать, земская традиция России, Советы, старосты. Староста - это самый первый народный контроль на местах, на земле. Почему многие нерадивые главы не торопятся выбирать старост? Потому что они понимают, что староста – это и помощник местной власти, но и жесткий контроль со стороны жителей. Деньги старостам нужны? Нужны. Но необязательно из бюджета. Вы посмотрите, какие миллионы у нас уходят на гранты. Очень даже непонятно, на какие организации и на какие цели. Там порой миллионы денег уходят на сомнительные вещи. Так вот, давайте создадим ресурсные центры на региональном уровне, и получать гранты из фондов, из федеральных денег президентские гранты на деятельность старост, на организацию нормальной жизни в городах, микрорайонах и селах.
Подчеркну, что старосты – это уважаемые люди. Говорить об удостоверениях не надо. Это просто неуместно [говорить о бюджетных расходах на удостоверения для старост]. Удостоверение должно быть обязательно. У нас эта псевдоэкономия дошла до того, что члены Общественной палаты [Владимирской области] и их помощники за то, чтобы им выдали удостоверения, сдают там по 150 или по 200 рублей. Если еще и к старостам с таким позором подойти, я считаю, просто некрасиво.
Этот закон надо принимать, старост надо поддерживать. У нас огромные перспективы по выявлению народного потенциала и по налаживанию системы работы территориального общественного самоуправления.
Вячеслав Картухин:
Я хотел коллег поблагодарить за такую активную дискуссию, потому что вопрос очень важный.
А по поводу политизации хотел бы заместить, что на последних выборах немало старост от КПРФ прошли в сельские советы. Это так, к слову. Причем это уважаемые люди, поэтому здесь вопросов никаких быть не должно. Просто, надо работать с населением и так далее.
Источник: zebra-tv.ru