22 октября состоялось очередное заседание Комитета по вопросам собственности
22 октября 2014 года под председательством председателя Комитета С.А.Гаврилова состоялось очередное заседание Комитета по вопросам собственности.
Первым вопросом повестки дня депутаты рассмотрели в первом чтении проект федерального закона № 544571-6 «О внесении изменения в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в части обязанности унитарного предприятия публиковать отчетность о своей деятельности), внесенный Законодательным Собранием Санкт-Петербурга.
Положениями статьи 27 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено, что унитарное предприятие обязано публиковать отчетность о своей деятельности в случаях, предусмотренных федеральными законами или иными правовыми актами Российской Федерации.
Законопроектом предлагается изложить эту в новой редакции, предусматривающей ежегодное опубликование унитарным предприятием отчетности о своей деятельности на его официальном сайте или на официальном сайте учредителя унитарного предприятия в информационно-коммуникационной сети Интернет. Проектом также определен перечень сведений, которые подлежат опубликованию.
В ходе обсуждения законопроекта депутаты отметили, что унитарное предприятие по своей природе является непубличной организацией. Непубличные организации, в отличие от публичных, в общем случае не наделены правом привлекать инвестиции потенциально неограниченного круга лиц, например, путем выпуска размещаемых по открытой подписке акций или облигаций. Поэтому законодатель совершенно сознательно не установил обязанность унитарных предприятий опубликовывать информацию о своей хозяйственно-финансовой деятельности.
Кроме того, проблема раскрытия информации унитарными предприятиями, в том числе путем ее опубликования, на федеральном уровне практически решена. Правительством Российской Федерации по этой теме были изданы два постановления. Это постановления № 1116 от 4 октября 1999 года «Об утверждении порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей интересов Российской Федерации в органах управления акционерных обществ» и № 228 от 10 апреля 2002 года «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий». Таким образом, в настоящее время на федеральном уровне унитарные предприятия представляют собственнику их имущества и опубликовывают в открытом доступе значительный объем информации о своей деятельности. Кроме того, уполномоченные органы вправе самостоятельно определить и разместить на своих информационных ресурсах дополнительные материалы и информацию о деятельности унитарных предприятий.
Также, в целях реализации правомочия собственника имущества унитарного предприятия по осуществлению контроля за деятельностью предприятий положениями пункта 3 статьи 26 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлена обязанность унитарного предприятия по окончании отчетного периода представлять соответствующим уполномоченным органам бухгалтерскую отчетность и иные документы. Для предприятий, собственниками имущества которых выступают субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, требования об обязательном представлении информации о деятельности таких предприятий могут быть предусмотрены в актах региональных органов власти или органов местного самоуправления. Такая информация может быть затем опубликована органами, осуществляющими полномочия собственника унитарного предприятия.
По мнению Комитета, предлагаемая Законодательным Собранием Санкт-Петербурга поправка в закон об унитарных предприятиях является избыточной. Комитет принял решение об отклонении законопроекта.
Вторым вопросом повестки дня депутаты рассмотрелизаконопроект № 558261-6«О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в части внесения сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве).
В настоящее время арбитражные управляющие обязаны размещать целый ряд сведений о должнике-юридическом лице в двух федеральных реестрах - Едином федеральном реестре сведений о банкротстве. Для размещения этих сведений управляющим приходится приобретать дорогостоящую электронную подпись, срок действия электронной подписи составляет всего один год. Аналогичная ситуация сложилась у субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении сведений, которые они обязаны вносить в Реестр о фактах деятельности юридических лиц.
Необходимо учесть, что значительная часть сведений размещается в этих Реестрах один раз в год или даже один раз в два года.
Таким образом, в целом ряде случае затраты на приобретение электронной подписи нецелесообразны.
Законопроектом предусматривается наделение нотариусов правом внесения сведений в эти Реестры от имени соответственно арбитражного управляющего или юридического лица.
Депутаты поддержали концепцию законопроекта, поскольку с учетом текущей стоимости соответствующих услуг введение предлагаемых изменений существенно снизит издержки по внесению сведений в реестры, будет способствовать упрощению и удешевлению для арбитражных управляющих и субъектов малого и среднего предпринимательства механизма внесения сведений в упомянутые единые Реестры.
В ходе обсуждения отмечалось, что ко второму чтению будет необходимо внести корреспондирующие изменения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате в части наделения нотариусов права внесения сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.
Комитет рекомендовал Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.
Третьим вопросом повестки дня был рассмотренпроект федерального закона № 555187-6«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены ограничений на использование электронных документов при взаимодействии физических и юридических лиц с органами государственной власти и органами местного самоуправления» (внесен Правительством Российской Федерации).
Законопроектом вносится в целый ряд законов идентичных положений о возможности использования в процессе взаимодействия гражданина или юридического лица с органом государственной власти либо органом местного самоуправления электронных документов. При этом заявитель сам выбирает - какую форму использовать: бумажный или электронный документ, заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью.
В частности, законопроектом вносится изменение в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с которым соискатель лицензии вправе направлять в лицензирующий орган в электронной форме копии документов, необходимых для получения лицензии.
Также предлагается дополнить Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» правовыми нормами, согласно которым саморегулируемая организация (далее – СРО) вправе направлять в органы государственной власти и органы местного самоуправления результаты экспертизы проектов нормативных актов в форме электронного документа. Аналогичное правило вводится при направлении СРО своему члену и лицу, подавшему жалобу на деятельность этого члена СРО, копии решения СРО о применении мер дисциплинарного воздействия. Кроме того в электронной форме СРО будет направлять в органы Росреестра заявления об исключении из государственного реестра СРО, стандарты и правила деятельности СРО, условия членства в ней,(см. текст в предыдущей редакции)
сведения о запланированных и проведенных СРО проверках деятельности ее членов.
Депутаты ГД – члены Комитета по вопросам собственности поддержали Концепцию законопроекта, поскольку его принятие снизит финансовые и организационные затраты граждан – индивидуальных предпринимателей, хозяйствующих субъектов и СРО при взаимодействии с лицензирующими органами и органами Росреестра.
При доработке законопроекта ко второму чтению целесообразно унифицировать в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» порядок обмена электронными документами при взаимодействии соискателей лицензии и лицензиатов с лицензирующим органом в части использования усиленной квалифицированной электронной подписи, а не просто электронной подписи, как установлено в действующей редакции Федерального закона.
Депутаты Комитета рекомендовали Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.