Деньги будут: где взять средства на выполнение «майских указов» Путина

Традиционный деловой завтрак «Сбербанка России» в рамках XXI Петербургского международного экономического форума прошел довольно эмоционально. В ходе своего выступления председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров обозначил системные проблемы в российской экономике, которые невозможно решить бесконтрольными бюджетными вливаниями с целью выполнения новых «майских указов» президента России Владимира Путина. По словам парламентария, в регионах попросту нет денег на выполнение указов: «Строго говоря, правительство, которое сегодня говорит, что оно будет выполнять указ, тоже прекрасно знает, что тех недостающих восьми триллионов тоже нет», - отметил Макаров, подчеркнув, что привлечение таких средств потребует существенного видоизменения текущего налогового законодательства. Одной из основных системных проблем, по мнению господина Макарова, является абсолютная неэффективность: «Добавив в любую неэффективную систему денег, мы сделаем лишь одно - обеспечим возможность более эффективно их воровать». В чем же заключается неэффективность, разрушающая экономику страны? Циклическая экономика Любая работа по повышению эффективности системы начинается с минимизации потерь. Первое правило Уоррена Баффета гласит «Никогда не теряй денег». Правило 2: «Никогда не забывай правило 1». Основной источник потерь в любой экономике - отходы производства и потребления. Миллиарды долларов отправляются гнить на полигоны, формируя горы из ценных материальных ресурсов, которые могут многократно оборачиваться в экономике. Именно эта концепция экономики замкнутого цикла стала основным трендом в стратегии развития и повышения эффективности экономики Евросоюза и именно о ней говорил президент Владимир Путин в поручениях правительству в ноябре прошлого года. Новая концепция позволяет значительно увеличить эффективность экономики за счет сокращения потерь материальных ресурсов. Неконтролируемое захоронение ценных ресурсов приводит к колоссальным убыткам для экономики, экологии и социума - всех составляющих концепции устойчивого развития. Прекрасная идея, осталось дело за малым - обеспечить ее выполнение на уровне бизнеса и населения. Существует ошибочное мнение о том, что у населения ЕС или Японии уже на генетическом уровне заложены принципы обращения с бытовыми отходами, и таким образом не стоит даже пытаться внедрять их у россиян. Однако история говорит об обратном: страны Евросоюза всего лишь пришли к мусорной катастрофе раньше, но смогли найти решения скопившихся проблем. Большую роль в их решении в Европе сыграла концепция бихевиоризма, активно применяющаяся сейчас в госуправлении ведущих экономик мира, и сводиться она к «подталкиванию» бизнеса и населения к поведению, способствующему сокращению потерь в экономике. Создатель теории «подталкивания» (англ. - nudge ) американский экономист Ричард Талер стал лауреатом Нобелевской премии по экономике 2017 года за вклад в область поведенческой экономики. Одним из широко известных нам методов подталкивания являются штрафы, и размер их у европейских коллег достигает тысяч евро. Но штрафами все не ограничивается. Другим инструментом, отчасти известным со времен СССР и применяемым сейчас в Европе, является залоговая цена: при покупке готового товара в упаковке в потребительский чек раздельно включаются позиции товара и его упаковки (пример: товар - 4 евро 90 центов; упаковка - 10 центов). При реализации отходов в качестве вторичного сырья, потребителю возвращается сумма его залоговой цены без обложения налогами. Россия же из-за активного противодействия внедрению инструментов стимулирования продолжает терять деньги с катастрофической интенсивностью: на сегодняшний день порядка 60 миллиардов одной только макулатуры исчезает на полигонах, а общие потери вторичных материальных ресурсов стремятся к 1% от ВВП страны - это около 800 миллиардов рублей ежегодно. И ответственность за это пока так никто и не понес. Не существует более очевидного шага для роста эффективности, чем вернуть эти деньги обратно в экономику, создав полноценную отрасль переработки, убежден Анатолий Сафронов, председатель Наблюдательного Совета ассоциации «Лига переработчиков макулатуры», объединившей представителей отрасли сбора и переработки бумажного вторсырья. Наглядным примером одного из принципов циклической экономики - повторного использования, является американская компания SpaceX: ее основатель Илон Маск, добившись многократного использования первой ступени своих ракет стоимостью шесть миллионов долларов, в разы сократил стоимость вывода килограмма груза на орбиту. Теперь известный инноватор намерен достичь 100%-ого повторного использования компонентов ракет. Российские же ракеты в этом случае станут абсолютно неконкурентоспособными, так как мы продолжим «выбрасывать» их после каждого использования. Только создавая больше стоимости с меньшими затратами экономика России может быть конкурентоспособной в современном мире. Доставить использованный товар или его упаковку на перерабатывающий завод гораздо проще, чем ракету из космоса, и справиться с этой задачей нам вполне по силам. Принятый Европейской Комиссией еще в декабре 2015 года план действий Евросоюза по внедрению цикличной экономики предусматривает достижение к 2030 году показателя переработки минимум 65% коммунальных отходов и 75% отходов упаковки, при максимальном уровне захоронения в 10%. Стоит отметить, что в странах-лидерах данные показатели уже достигнуты, в частности в Германии. Данный план призван способствовать развитию устойчивых моделей потребления и производства, в соответствии с обязательствами Евросоюза в рамках повестки ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года. Россия приняла на себя точно такие же обязательства, подписав вместе с главами других 192-х стран-членов ООН программный документ «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», содержащий 17 глобальных целей и 169 соответствующих задач, одной из которых является ответственное производство и потребление. Однако действий для выполнения взятых обязательств предпринято пока явно недостаточно. Избыточное налоговое бремя При всей очевидности принятия мер по стимулированию развития циклической экономики, а также при наличии поручения президента внести в законодательство изменения, направленные на стимулирование деятельности по переработке отходов производства и потребления, предусматривающие участие малого бизнеса и населения в деятельности по сортировке и переработке отходов, уже больше двух лет в Госдуме на рассмотрении находится законопроект об отмене НДФЛ на продажу макулатуры физлицами. Данная мера в случае принятия позволит возродить существовавшую в советское время систему сбора макулатуры у населения, о необходимости возврата которой заявил недавно новый министр природных ресурсов и экологии Дмитрий Кобылкин. Становление новой системы расширенной ответственности производителя также невозможно без устранения этого барьера во взаимодействии населения и бизнеса с использованием современных систем изъятия вторичных ресурсов, в частности автоматов по приему тары. Опыт стран-лидеров циклической экономики демонстрирует необходимость отмены налога и на прочие виды отходов, что позволит развивать крупные сети приемных пунктов и фандоматов. Абсурдность обложения налогом на прибыль вторичных отходов вполне очевидна: сдавая на переработку уже использованную упаковку или прочитанную газету, человек однозначно теряет деньги в данной сделке. Покупая газету за 30 рублей как продукт, а продавая ее за 40 копеек как вторичное сырье, конечным итогом сделки станет убыток в 29,6 рублей. В первом чтении законопроект был поддержан единогласно 408-ю депутатами нижней палаты парламента. В мае этого года прошла встреча главы комитета с ассоциацией «Лига переработчиков макулатуры», а также представителями общественных объединений «Деловая Россия», «Опора России» и Общероссийский Народный Фронт, в ходе которой обсуждалась необходимость внесения изменений в текущее законодательство, призванных существенно увеличить эффективность российской экономики, сделав ее более цикличной, в том числе за счет изменения налогообложения реализации вторичных материальных ресурсов физическими и юридическими лицами. Предлагаемые изменения способны обеспечить кратный рост отрасли вторичной переработки, а значит у депутата есть отличная возможность показать приверженность обозначенного им в своей речи курса, и ко второму чтению законопроекта мы увидим этому подтверждение. В «Лиге переработчиков макулатуры» подтвердили, что Андрей Макаров заверил, что законопроект подойдет ко второму чтению без изменения его фабулы. «В этом случае предложенная мера сможет послужить рабочим инструментом для изменения отношения населения к отходам и формированию крупных потоков вторичного сырья для переработки из коммунального сектора, а также реализации внедренного в России запрета на захоронение отходов, содержащих полезные компоненты, подлежащие утилизации», - отметил председатель Наблюдательного Совета ассоциации Анатолий Сафронов, являющийся также первым заместителем генерального директора SGT Group - крупнейшей вертикально-интегрированной структуры в области переработки макулатуры в России. 6 июня на заседании Комитета по бюджету и налогам нижней палате парламента было рекомендовано принять законопроект во втором чтении в том виде, в котором он рассматривался в первом чтении, а значит Андрей Макаров подтвердил свою приверженность курсу на повышение эффективности отечественной экономики. Обсуждая второй закон термодинамики Андрей Макаров высказал хорошо отражающую текущую ситуацию в сфере обращения с отходами мысль: Энтропия замкнутой системы возрастает… Энтропия - мера беспорядка. Это означает только одно - в замкнутой системе хаос возникает, потому что мы ничего не делаем. Чтобы навести порядок, надо что-то делать. Хаос в системе пока только нарастает, однако в свете последних заявлений в Госдуме появилась надежда на последовательные и правильные действия. Однако снижение той самой «меры беспорядка», о которой говорил Андрей Макаров, в Государственной Думе привело по какой-то причине к ее увеличению в Минфине, который выступал инициатором поправок в законопроект об отмене НДФЛ на доход от сдачи макулатуру, которые могли бы попросту перечеркнуть все положительные изменения, задуманные его авторами, среди которых - Александр Фокин, Валентина Терешкова и Николай Валуев. Поправки предусматривали финансовое ограничение на необлагаемый налогом доход, получаемый физическими лицами, признаваемыми налоговыми агентами, в размере 4000 рублей за налоговый период в 12 месяцев. Данная норма схожа с положениями, касающимися выигрыша в казино, что звучит оскорбительно. Россияне не играют в рулетку, а берут на себя дополнительную нагрузку, занимаясь общественно-полезным делом, приводя в порядок окружающую нас среду, спасая российский лес - и получая за это совсем незначительную компенсацию. Порядка 50 миллионов деревьев могут быть сохранено ежегодно в случае построения эффективного взаимодействия населения и переработчиков в сборе макулатуры. При этом создание и поддержание огромной базы данных, содержащей данные обо всех сделках сдачи макулатуры физическими лицами, не только практически невыполнимо, но и лишь создает дополнительные барьеры для предпринимателей, желающих выйти на рынок сбора макулатуры. Предприятия малого бизнеса не смогут отслеживать выплаты каждому физическому лицу. Видя отношение фискальных органов к данному сегменту рынка, предприниматели не станут рисковать, инвестируя в данную сферу экономики. Очевидно, обязанность по учету сданной за год макулатуры и полученных за нее средств могут возложить на физическое лицо, а это лишь усложнило бы текущую ситуацию для граждан, которым нужно считать, сколько бутылок или книг они сдали. Кроме того, уже существующие правовые нормы обозначили, что для полученных в результате продажи сумм в размере до 250 тысяч рублей физические лица могут использовать налоговый вычет без какого-либо документального подтверждения расходов на приобретение реализованного имущества. В случае же с макулатурой и потенциально прочими вторичными материальными ресурсами, на бизнес и граждан возлагается дополнительная нагрузка по мониторингу каждого сданного килограмма макулатуры или пластиковой бутылки каждым физическим лицом, что лишено всякого смысла. Учитывая, что у многих россиян, в том числе у депутатов, как выяснилось в ходе первого чтения, скопились большие запасы различных вторичных ресурсов, у переработчиков мало шансов на то, что все эти накопленные годами залежи попадут на переработку, а не на свалки, где они будут разлагаться и выделять ядовитые газы, отравляя атмосферу, загрязняя почву и воду. Государство должно финансово поощрять граждан сдавать максимум вторичных ресурсов, увеличивая их покупательскую способность и разгоняя экономику, вместо ввода дополнительных ограничений и барьеров. Цели и средства Присутствовавший на деловом завтраке первый вице-премьер правительства Антон Силуанов в ответ на выступление депутата Андрея Макарова заявил о необходимости правильной мотивации: Это можно реализовать через новый проектный подход, как хотите назовите. Сегодня, к сожалению, такой мотивации недостаточно. Нужно устанавливать каждому из ведомств конкретные параметры и жестко спрашивать. Мне кажется, этого нам не хватает. Это должно лечь в основу следующей реформы госуправления. Административная реформа в этом направлении в России началась еще в 2016 году, когда в правительстве был создан Федеральный проектный офис, Совет при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам, а также Центр проектного менеджмента при РАНХиГС. Новый подход полностью меняет существующую систему управления. При успешном внедрении данного инструмента новым правительством за достижение конкретных целевых показателей в строго обозначенные сроки должны будут отвечать руководители проектов. Одним из таких проектов как раз мог бы стать план удвоения отрасли сбора и переработки макулатуры в течение ближайших пяти лет, разработанный национальным стратегическим консультантом «Стратеджи Партнерс Групп» совместно с отраслевым аналитическим агентством «Центр Системных Решений». Отмена НДФЛ на псевдодоходы от макулатуры является лишь первым шагом в этом плане. Необходимо также применить на постоянной основе перенос НДС с участка заготовки макулатуры на участок переработки. Кроме того, отрасль нуждается в полноценном внедрении системы расширенной ответственности производителя за счет увеличения нормативов утилизации отходов от использования товаров до 100%. Все эти вопросы напрямую входят в компетенцию финансового блока правительства и нижней палаты парламента. Перенос обязательств по уплате НДС с заготовителей на переработчиков макулатуры действует в России с октября 2016 года - однако в качестве временной меры лишь до конца 2018 года. Автором соответствующей поправки также выступил Александр Фокин. В минувшем году Федеральная налоговая служба отчиталась о более чем двукратном росте объема уплаты НДС: инициатива господина Фокина принесла в бюджет страны дополнительные семь миллиардов рублей. Этот пример является на сегодня наиболее успешным кейсом налогового регулирования, который привел к позитивным изменениям как для государства, так и для отрасли. Кроме того, перенос НДС с участка заготовки макулатуры на участок переработки помог избавиться от недобросовестных участников и криминализированных экспортеров макулатуры, использовавших «серые» схемы возмещения НДС из бюджета России. По словам генерального директора «Центра Системных Решений» и члена Наблюдательного совета «Лиги переработчиков макулатуры» Дениса Кондратьева, при разработке документов стратегического планирования и комплексных планов действий на период до 2030 года как по лесопромышленному комплексу, так и по промышленности обращения с отходами, вскрылось множество факторов неэффективной работы отрасли, сдерживающие ее развитие. Именно эта работа привела к созданию плана по удвоению отрасли переработки макулатуры в течение пяти лет, для выполнения которого внедряемый проектный подход будет очень эффективен. Разработанный план удвоения отрасли сбора и переработки макулатуры был направлен в администрацию президента России, а также в профильные министерства, включая Минфин РФ, депутатам нижней палаты парламента - всем ответственным за конечный результат в виде достижения уровня лучших мировых стандартов по показателям утилизации твердых коммунальных отходов. Тем не менее, последние инициативы Минфина показывают, что изучению плана развития отрасли переработки макулатуры было уделено недостаточно внимания, а именно от действий ведомства Антона Силуанова в большой степени зависит прохождение предложенных инициатив. Реализация проектного подхода требует тесного взаимодействия всех ответственных лиц с четкой мотивацией для каждого с целью недопущения ситуаций, когда отдельные должностные лица не несут ответственности за достижение целевых показателей со стороны не только исполнительной, но и законодательной власти. Представителям различных ветвей власти необходимо научиться работать вместе и с высокой эффективностью. Существенный разгон одной из отраслей способствует увеличению оборотов в сопутствующих отраслях - поставщиках электроэнергии, газа, оборудования, а также росту занятости в экономике в целом. По сути, сейчас для России не существует другого пути для вливаний восьми триллионов рублей, кроме как заработать их, производя больше товаров и услуг с меньшими затратами. Производство продукции из макулатуры за последние 17 лет выросло в десять раз, составив в 2017 году 3,3 миллиона тонн продукции. Поддержка растущей отрасли, которая к тому же способствует решению самой актуальной на сегодня экологической проблемы, должна стать приоритетом для государства. Напомним, по данным Всероссийского центра исследования общественного мнения, 21% россиян считают проблемы обращения с отходами главной экологической угрозой в стране. Отрасль переработки макулатуры готова быть «дойной коровой» в соответствии с классификацией Бостонской консалтинговой группы: отрасль не требует инвестиций со стороны государства, но ей необходимо что-то «есть», а значит, необходимы меры законодательного стимулирования сдачи макулатуры - сырья, без которого невозможно получить удвоения надоев молока от этой «дойной коровы». А «съесть» отрасль уже сейчас готова те самые 5 миллионов тонн макулатуры, которые гниют на полигонах, стоимостью 1 миллиард долларов. И если наша «корова» «съест» этот миллиард долларов, она гарантированно удвоится, дав в два раза больше налогов, а это около 45 млрд. рублей, а также десятки тысяч новых рабочих мест. И это без учета того экологического вклада, который принесет кратный рост вторичной переработки бумаги. Открыть три выхода к лугам с сочной травой для нашей «коровы» способны сейчас - Минфин и Комитет Госдумы по бюджету и налогам. Из-за острого дефицита сырья многие заводы стали переходить на использование целлюлозного сырья вместо макулатурного - такая ситуация для отрасли просто губительна. Лидирующая отрасль циклической экономики России, развитие которой способствует выполнению сразу нескольких пунктов новых «майские указов», а также утвержденных ранее поручений президента России Владимира Путина, «сидит на голодном пайке». При всей остроте высказанной критики нельзя отрицать наличие в руках депутата Андрея Макарова и вице-премьера Антона Силуанова всей полноты власти, позволяющей принимать деятельное участие в достижении целевых показателей в конкретных отраслях и соответствующих проектах их развития, ускоряя принятие очевидно позитивных законодательных мер стимулирования населения и бизнеса. Без активного изучения отраслей и участия законодательной и исполнительной властей в конкретных проектах с четко обозначенной ответственностью, без принятия соответствующих мер поддержки, обещанных отрасли вторичной переработки, ни один проект по достижению каких-либо показателей сокращения образования отходов и роста российской экономики невозможен.