Грамотный и эффективный менеджмент - не монополия!
Кризис в топливной сфере продолжает оставаться главной темой в Южной Осетии. Обсуждение кризиса из кулуарных закоулков перебросилось в СМИ и входит в активную фазу. Главные игроки энергетического рынка обмениваются ударами главным образом не в республиканских СМИ, а в ведущих осетинских интернет-изданиях «Осрадио» и «Осинформ».
Недавно на нашем сайте была размещена статья «Страсти по бензину», в котором изложена некая точка зрения на конфликтную ситуацию в топливной сфере. Следует признать, статья составлена тенденциозно, с неприкрытой адвокатурой интересов государственного предприятия ГУП «Югосетнефтепродукт». Попутно в статье содержатся не подкрепленные фактами и цифрами обвинения в адрес одного из главных участников энергетического рынка ООО «Виктория-Плюс» - в применении серых схем деятельности на топливном рынке, колоссальной наценке на ГСМ, в плохом качестве поставляемого топлива... По существу выдвинутых в медиа-пространстве обвинений мы обратились к руководству ООО «Виктория-плюс» с просьбой прояснить ситуацию и предоставить возможность ответить на голословные обвинения. Однако считаем важным сделать вступление.
Страсти по бензину разгорелись после того, как стало известно, что государственное предприятие «Югосетнефтепродукт» добивается права стать импортером квоты ГСМ, завозимых в Южную Осетию из РФ. Напомним, 2 марта 2012 года было подписано Межправительственное соглашение о режиме торговли товарами между Россией и Южной Осетией. Одним из результатов Соглашения является предоставление нашему государству квоты нефтепродуктов, свободной от экспортной пошлины.
Согласно соглашению вывозные таможенные пошлины не применяются к бензину и дизельному топливу, предназначенному для потребления на территории республики, с условием, что объем ввозимого топлива не превышает 35 тыс. тонн в год (16 тыс. тонн бензина и 19 тыс. тонн дизельного топлива). То есть «Югосетнефтепродукт» освобожден от выплаты таможенных пошлин на территории России. Более того, согласно указу бывшего премьер-министра Ростика Хугаева, предприятие освобождено от уплаты таможенных пошлин и на территории РЮО.
Помимо ГУП «Югосетнефтепродукт», ГСМ в республику завозит ООО «Виктория-Плюс». У ГУП заключен договор с компанией «Роснефть», а «Виктория-Плюс» заключила контракт с Орским нефтеперерабатывающим заводом - ООО «Орскнефтеоргсинтез». Заметим, какая частная компания в Южной Осетии имеет такой солидный контракт с крупной российской фирмой? Как показывает практика, заключение такого контракта сопряжено с большими сложностями, иначе с 1990 года частные АЗС давно перешли бы на схему прямых поставок ГСМ от крупных компаний.
Ситуация в топливной сфере в республике в целом довольно проблемная. Десятилетиями «Югосетнефтепродукт» удерживает пальму первенства в поставках ГСМ в страну. Но предприятие не всегда динамично реагирует на потребности рынка, в результате очень часто в республике остро ощущался кризис топлива. И здесь руку помощи автовладельцам, государственным структурам, а значит государству, протянула «Виктория-Плюс», и, войдя на рынок, предоставила дополнительные услуги в этой сфере. То есть в случае возникновения нештатной ситуации у государственного поставщика, на помощь автовладельцам и государственным структурам приходит именно «Виктория-Плюс». Автовладельцы подтвердят, что таких ситуаций было предостаточно. К тому же хранилища и емкости «Югосетнефтепродукт» не позволяют создавать резерв, достаточный для удовлетворения потребностей республики, не говоря о возможных нештатных ситуациях (закрытие Транскама из-за сели, оползней, снежных лавин и др).
В таких ситуациях может наступить коллапс. Не смогут выполнять свои функции - государственный автотранспорт, милиция, скорая помощь, службы экстренного вызова и др. Само собой, пострадают обычные автовладельцы. В этом случае у государства должен быть запасной вариант, которым в последние годы, как палочка-выручалочка, стало ООО «Виктория-Плюс», которое некоторые государственные структуры де-факто вынуждают расторгнуть (заключенный по всем нормам действующего в РЮО законодательства) контракт с ООО «Орскнефтеоргсинтез».
Фактически речь идет о попытке ввести государственную монополию на ввоз ГСМ в республику, имея в виду квоту в 35 тысяч тонн по вышеупомянутому Соглашению, что является грубым нарушением законов рыночной экономики и законодательства республики. Однако в публикациях в СМИ именно образ ООО «Виктория-Плюс» был преподнесен в качестве монополиста, угрожающего интересам государства.
Тональность публикаций не оставляет сомнений - рынок ГСМ характеризуется как дикий и нецивилизованный, с серыми схемами и колоссальной прибылью, которую извлекают частные бизнес структуры и что только государственная монополия сможет навести порядок в этой сфере. В частности в статье «Страсти по бензину» автор (уровень которого остался в Советском Союзе, иначе бы он знал, что на дворе рыночная экономика и в Южной Осетии не плановая советская экономика) намекает: «Для решения перечисленных задач (насыщение внутреннего рынка топливом высокого качества по цене, не превышающей средне российскую; формирование системы энергетической безопасности; наведение порядка на диком и практически бесконтрольном рынке нефтепродуктов и прекратить злоупотребления со стороны спекулянтов; поддержать находящееся в сложной ситуации государственное предприятие и всех добросовестных частных предпринимателей) правительству Южной Осетии нужно определить «Югосетнефтепродукт», как организацию, через которую осуществляется импорт топлива в рамках государственной квоты, и гарантировать свободный доступ к нему всем заинтересованным сторонам на территории республики. В этом случае предприниматели получат возможность покупать качественное топливо по оптовой цене у «Югосетнефтепродукта» и продавать его населению. Выгоду получают все: потребители, предприниматели и государство».
Автор, к сожалению, не задается вопросом, почему ГУП «Югосетнефтепродукт» десятилетиями находится в «сложной ситуации», будучи главным поставщиком ГСМ, а «Виктория-Плюс» с помощью грамотного менеджмента за короткий срок смогла утвердиться и занять свое место на рынке. Хотя можно не комментировать набор бездоказательных и неизученных утверждений, оставив это на совести автора.
Автор резюмирует: «Решение, которое в ближайшем будущем должно принять правительство Южной Осетии, в значительной степени станет показателем его состоятельности и самостоятельности. Вариантов развития событий всего два. Либо правительство предоставит право импорта (не продажи) квотируемого топлива «Югосетнефтепродукту» и оздоровит рынок нефтепродуктов Южной Осетии, либо разбазарит импорт квоты между спекулянтами, обеспечив им баснословные барыши за счет интересов народа и государственного бюджета».
Автор не оставляет правительству выбора, дабы оно не было обвиненным в несостоятельности и несамостоятельности. Фактически автор заранее ставит правительство в неудобное положение, выдвигая условие. Если правительство не утвердит «Югосетнефтепродукт» в качестве единственного импортера (считай монополиста) ГСМ, значит правительство Южной Осетии слабое и несостоятельное. И чтобы не прослыть униженным, правительство должно принять решение, противоречащее югоосетинскому законодательству и рыночной экономике в целом.
И каким образом «Виктория-Плюс» может получить баснословные барыши за счет интересов народа и государственного бюджета, если она на рынке ГСМ действует самостоятельно и заключила контракт с Орским заводом, осуществляя деятельность на собственные средства, а не кредитные, как возможно кажется автору.
В статье «Проблемы мнимые и проблемы реальные», вышедшей на днях в газете «Южная Осетия», тоже читается линия поддержки абсолютного права «Югосетнефтепродукта» на всю республиканскую квоту ГСМ.
«Государство само предлагает приобретать горючее у ГУП «Югосетнефтепродукт». Прибыль в этом случае у предпринимателей будет меньше, чем при монополии частных поставщиков, но достаточной, чтобы вести предпринимательскую деятельность. До настоящего времени государство на рынке ГСМ было отнюдь не самым сильным игроком. По неофициальным данным, за прошлый год ГУП «Югосетнефтепродукт» ввезло в страну 1300 тонн топлива, тогда как только одна из частных фирм - 2500 тонн. В два раза больше. Фактически в стране была монополия частных поставщиков» - пишет издание.
Разве можно по объему топлива частника, незначительно превосходящего объем поставок государственной структурой, на 1200 тонн - утверждать о монополии частной компании? В чем криминал больших, по сравнению с ГУП, поставок ГСМ «Викторией-Плюс» в республику? Ведь имеет место реальное насыщение рынка! Это все равно что запрещать частным фермерам республики добиваться больших урожаев в растениеводстве и животноводстве потому, что государственные хозяйства на их фоне выглядят блекло и доходы частников выше! И почему надо бороться с прибылью национальных инвесторов, добиваясь ее снижения, когда этот инвестор реализует ГСМ по цене ниже, чем у государственного поставщика? Кто подталкивает правительство на борьбу с национальными инвесторами? Разве плохо, что реализуя ГСМ по приемлемой для населения цене, национальный инвестор получает прибыль, создавая рабочие места десяткам людей, соответственно заботясь о благополучии работников компании? Бороться надо за повышение прибыли национальных инвесторов и частного бизнеса, (не в ущерб благополучию граждан и в рамках закона, естественно) а не вести войну с доходами компаний. Частный бизнес не сможет развиваться в условиях скромных прибылей. От такого формата работы нет пользы ни частным компаниям, ни государству, имея в виду поступление пошлин, налогов в государственную казну.
Далее газета пишет: «Соглашение о режиме торговли было заключено между правительствами РФ и РЮО и предполагает в его рамках работу, прежде всего, государственных структур. Государственные соглашения не могут использоваться в качестве коммерческих площадок отдельных частных интересов».
И здесь тоже авторы не совсем ясно представляют суть написанного. Разве не двусторонние соглашения между государствами позволяют наладить сотрудничество между негосударственными предприятиями, бизнес-структурами двух государств? Любые контакты государственных предприятий и частных компаний двух государств становятся возможным только на основе межгосударственных соглашений. По крайней мере, комментарии югоосетинских и российских экспертов по следам Соглашения несли в себе посыл именно к активизации деловых кругов и бизнес-среды государств. И Соглашение о режиме торговли заключено именно с целью оживления не только государственного сектора, но и частного бизнеса, производителей.
Признавая неспособность «Югосетнефтепродукта» освоить всю квоту ГСМ для республики полностью обеспечить рынок топливом вследствие материально-технических проблем предприятия, авторы статей, тем не менее, видят выход в «наведении порядка» только путем передачи права на квоту ГСМ этой госструктуре.
«О какой монополии с нашей стороны можно говорить? Мы не можем конкурировать с «Югосетнефтепродукт» и не ставим цели захватить рынок ГСМ, - отметил нашему изданию представитель ООО «Виктория-Плюс». - Какие наши действия говорят, якобы о монополизации нами энергетического рынка? Мы лишь хотим честной конкуренции, и чтобы наша деятельность была нормальной для населения и для развития нашего предприятия, то есть мы хотим получать прибыль. Это естественно».
Отдельный вопрос - качество ГСМ. По словам представителя компании, качество ГСМ регулярно проверяется государственными структурами.
«Эти данные есть, их легко проверить. У государства есть все рычаги, чтобы проверить качество бензина. Нас проверяли Госстандарт Южной Осетии, ОБЭП МВД республики. Одну из проверок даже инициировали мы сами и предложили отправить пробы в Ростов и Ставрополь, где функционируют современные лаборатории по исследованию качества ГСМ. Заключение, которое по предварительным данным нам выдал на днях ОБЭП, гласит, что наш бензин совпадает со своим паспортом качества. Мы открыты для любой проверки поставляемого нами топлива» - подчеркнули в «Виктория-Плюс».
Раньше «Виктория-Плюс» закупала ГСМ у «Югосетнефтепродукта». Но бюрократические проволочки, постоянные ссылки на отсутствие положенного для «Виктория-Плюс» ГСМ, другие несостоятельные объяснения - вынудили ООО «Виктория-Плюс» пуститься в самостоятельное плавание, заключив выгодный и для предприятия и для республики контракт с Орским заводом. Часто получалось так, что «Виктория-Плюс» оплачивало вперед ГСМ, а «Югосетнефтепродукт» расходовало оплаченный компанией, и завезенный впоследствии объем ГСМ для «Виктории-Плюс, на свое усмотрение, чем задерживало обеспечение топливом АЗС «Виктории-Плюс». То есть компания не могла получить свой бензин, закупленный на ее деньги, по предоплате. Одним словом, опыт сотрудничества и работы с «Югосетнефтепродукт» оказался печальным и проблемным.
Скорей всего, руководство «Югосетнефтепродукт» испугалось честной конкуренции и закупаемых объемов ГСМ «Викторией-Плюс», которые нельзя считать масштабными. Просто скромными являются емкости государственной структуры, и на этом фоне конечно "Виктория-Плюс» выглядит более успешной и предпочтительнее.
По словам представителя компании, утверждения о т.н. колоссальной наценке на ГСМ со стороны «Виктория-Плюс» не соответствуют действительности и являются клеветой.
«Хочу заметить, что до подписания контракта с Орским нефтеперерабатывающим заводом ООО «Виктория-Плюс» закупало ГСМ у «Югосетнефтепродукт». Но и даже тогда цена на ГСМ у нас была на 2 рубля ниже, чем в «Югосетнефтепродукт». Из чего складывается цена? Из цены в России, транспортных расходов, налогов с прибыли, зарплаты и др. Плюс обязательно должна быть прибыль. Без прибыли ни одно предприятие не может существовать, тогда оно становится нерентабельным и не может платить налоги. Так что вменяемую нам колоссальную наценку можно проверить по всем документам, в том числе, на таможенных пунктах Южной Осетии и КПП «Нижний Зарамаг» - говорит представитель компании.
По его словам, только таможенных пошлин в бюджет Южной Осетии с июля 2013 г. по июль 2014 г. компания уплатила в размере 3 миллионов 100 тысяч рублей, а не те смехотворные суммы, которые фигурируют в интернет-публикациях. Объемы ГСМ, завезенные компанией, документально зафиксированы на таможенных пунктах РЮО и РФ. И с завезенного объема компания платила положенные пошлины и налоги с прибыли.
«И как после этого можно говорить, что мы платим скромные средства? По идее «Югосетнефтепродукт» работала по аналогичному контракту, как у нас с Орским заводом, однако цена у нас все же была на два рубля дешевле» - опровергают обвинения в колоссальных наценках в компании.
«У «Югосетнефтепродукта» есть контракт с «Роснефтью». Аналогичный контракт есть у нас с Орским нефтеперерабатывающим заводом. И на основании чего мы должны расторгать свой контракт с российским производителем в угоду чьим-то интересам? Почему мы должны закупать ГСМ у госпредприятия и не можем закупать у российского производителя» - резонно задаются вопросом в «Виктория-Плюс».
По старому контракту сотрудничества с ГУП, часть госзаказа для служебного автотранспорта брала на себя «Виктория-Плюс».
«Когда по тому контракту мы привозили топливо из ГУП, все государственные организации заправлялись у нас. То есть мы были поставщиком бюджетных организаций. Но и тогда цена на ГСМ у нас была дешевле» - сказали в компании.
ГСМ является стратегическим сырьем. Завозя ее наравне с «Югосетнефтепродукт», «Виктория-Плюс» обеспечивает энергетическую безопасность республики. Чем больше участников рынка, тем меньше перебоев с поставками ГСМ, и тем сильнее энергетическая безопасность Южной Осетии. Руководители государственных структур должны это понимать. Сегодня это ГСМ, завтра продукты питания, далее строительные материалы, потом товары широкого потребления и др. В конечном итоге вместо крепкой государственной торговли будет государственная монополия на все и потребители услуг будут зависеть от одного поставщика. На секторальных рынках будут представлены лишь государственные структуры, что можно будет квалифицировать как классическую монополию государства.
Это идет вразрез с целым спектром законодательства Южной Осетии. ООО «Виктория-Плюс» является национальным инвестором. И согласно ст. 7 Закона «Об инвестиционной деятельности»: - «Государство создает благоприятные условия для осуществления инвестиционной деятельности посредством, в частности, принятия антимонопольных мер и пресечения недобросовестной конкуренции».
В данном случае «Югосетнефтепродукт» пытается завладеть энергетическим сектором и принудить бизнес структуры закупать ГСМ у него. Пусть руководство «Югосетнефтепродукт» и министерство экономики РЮО, руководитель которой Вильям Дзагоев в недавнем интервью ИА «РЕС» заявил о предпочтительности права импорта ГСМ исключительно государственным предприятием ответят на простой вопрос - Какой закон ограничивает компании и частный бизнес Южной Осетии заключать контракты с российскими коллегами и бизнес-структурами? Какой закон запрещает завозить больший объем из общей квоты ГСМ для республики, не через «Югосетнефтепродукт», а напрямую? «Если бы объема квоты на ГСМ хватило лишь для нужд «Югосетнефтепродукта», у нас бы не было претензий. Но ведь пропадает большое количество ГСМ - оно просто не завозится в республику», - отметили в компании. Логично, если «Югосетнефтепродукт» не в состоянии завозить всю квоту, часть квоты могут взять на себя другие компании. ГУП может завозить посильную часть квоты, а для освоения ВСЕЙ квоты необходимо привлечь частный бизнес.
Межправительственное же соглашение о режиме торговли товарами между Россией и Южной Осетией от 2 марта 2012 года, на которое ссылается министр экономики РЮО и одним из результатов которого является предоставление нашему государству квоты нефтепродуктов, свободной от экспортной пошлины - не оговаривает предоставление права импорта квоты только «Югосетнефтепродукту».
Государство - это не только «Югосетнефтепродукт», но и бизнес-структуры Южной Осетии, которым никакой закон не запрещает самостоятельно осуществлять деятельность, заключать контракты с российскими компаниями и пользоваться благами, вытекающими от Соглашения в интересах компаний, народа и государства в целом. Какой закон запрещает частному бизнесу пользоваться (для блага народа) выгодами и преимуществами, которые дает Соглашение?
«Предоставление права импорта квоты «Югосетнефтепродукту», в свою очередь, позволит государству установить цивилизованные правила на стратегически важном рынке нефтепродуктов и эффективно контролировать качество поступающего в Южную Осетию топлива» - замечает министр. Непонятно - что нецивилизованного в действиях «Виктория-Плюс» на рынке ГСМ? Делает цену на ГСМ для населения более доступной? Своевременно доставляет ГСМ в республику, в отличие от «Югосетнефтепродукт»? Осуществляет качественный и современный сервис на своих АЗС, в отличие от непрезентабельной автозаправки у здания «Югосетнефтепродукт»?
И там же министр признается: «Мы должны думать о развитии соответствующей инфраструктуры и энергетической безопасности, поэтому в процессе реализации Соглашения нужно поддержать и государственное предприятие. Оно является инструментом, призванным обеспечить энергетическую безопасность Южной Осетии в части, касающейся топлива. Материально-техническое состояние «Югосетнефтепродукта» сегодня нуждается в качественном улучшении».
Как получилось, что материально-техническое состояние ГУП «Югосетнефтепродукт», которое функционирует десятки лет, хуже материально-технического состояния ООО «Виктория-Плюс», которая присутствует на рынке всего несколько лет?
В этом смысле «Виктория-плюс» тоже вносит вклад в энергетическую безопасность параллельными поставками ГСМ, насыщая рынок и увеличивая общий объем ГСМ в республике, что исключает ситуацию кризиса и острого дефицита топлива.
И здесь министр делает противоречащие заявления: «Если предприниматель может купить качественный бензин на территории республики и продать его потом с выгодой для себя, то в чем ущемляются его права? Повторю, что желающих работать по такой понятной схеме достаточно. При этом импорт нефтепродуктов в республику вне квоты также не запрещается».
Если предприниматель хочет закупать качественный ГСМ за пределами республики, зачем принуждать его расторгать контракт с российским заводом и вынуждать приобретать ГСМ у госструктуры? И если импорт нефтепродуктов в республику вне квоты также не запрещается, то как следует понимать слова: «Предприниматели получат возможность покупать его у ГУП «Югосетнефтепродукт» по оптовой цене и осуществлять розничный сбыт на территории республики»?
Замахиваясь на монополию в области ГСМ, «Югосетнефтепродукту» следует продумать вопрос расширения емкостей для ГСМ, чтобы в случае кризиса использовать их. В начале статьи мы уже отмечали, что руководство госпредприятия не в состоянии динамично реагирует на потребности рынка. И пока «Югосетнефтепродукт» пытается привести свою АЗС в более-менее приличный вид, «Виктория-Плюс» уже работает над проектом дополнительных емкостей, то есть оптимизирует деятельность, смотря далеко вперед. Это означает - в случае традиционного кризиса, который часто постигает «Югосетнефтепродукт», автовладельцы смогут заправиться в ООО «Виктория-Плюс». Кроме пользы для всей республики, здесь ничего нет. Неспособность «Югосетнефтепродукт» обеспечивать поставки ГСМ в больших объемах вовсе не свидетельствует о секторальной монополии ООО «Виктория-Плюс». Это лишь свидетельство недостаточно качественного менеджмента государственного игрока на рынке ГСМ.
И если с 2013 по 2014 год «Виктория-Плюс» завезла 2500 тонн бензина против 1300 тонн «Югосетнефтепродукта», то разве в этом виноват частник? Кто мешает ГУП поставлять большие объемы? Никто не мешает «Югосетнефтепродукт» увеличить емкости. Это в силах самого предприятия.
«Утверждения в СМИ о колоссальных наценках, серых схемах, недобросовестной конкуренции - не имеют под собой оснований. Пусть авторы статей обоснуют свои утверждения с конкретными цифрами и фактами. Более того, мы готовы к общественным дискуссиям по этому вопросу, в том числе в прямом эфире и подтвердить нашу правоту. Мы не против правительства и не против государства. Мы, наоборот, за развитие нашего государства, в частности за развитие энергетического сектора, в котором мы имеем законное право участвовать самостоятельно» - подвели итог в «Виктория-Плюс».
Скорей всего, попытка вынудить частный бизнес работать только с «Югосетнефтепродукт» является инициативой определенных лиц, а не правительства республики, которое, согласно Закону о правительстве, наоборот проводит политику поддержки частного бизнеса и обеспечивает свободу экономической деятельности и проведение антимонопольной политики. Свое слово должен сказать и Парламент Южной Осетии.
Поэтому сомнительные инициативы подрывают доверие бизнес-структур к власти, к правительству и президенту Южной Осетии, и создадут негативный имидж республики, со всеми вытекающими отсюда репутациоными потерями и подрывом доверия со стороны национальных и внешних инвесторов.
Инал Тедеев, ОРТ, Цхинвал