Прошлая предвыборная программа «Единой России»: обещать не значит выполнить
DW вcпоминает, что обещала «Единая Россия» перед думскими выборами в 2011 году, и анализирует итоги пятилетней деятельности правящей партии РФ.
28 августа — последний день, когда партии, выдвигающие кандидатов в Госдуму РФ, должны опубликовать предвыборные программы в государственном печатном СМИ. «Единая Россия» (ЕР) приняла свою программу 27 июня на очередном съезде партии. Предыдущая — от 2011 года — содержала много общих фраз и мало конкретных обещаний. Большинство последних так и остались невыполненными или были выполнены лишь формально.
Выступления Путина и Медведева вместо программы
Прошлая предвыборная программа ЕР была опубликована на сайте партии в конце сентября 2011 года (выборы в Госдуму были назначены на 4 декабря — DW.). Ее содержание стало сюрпризом для наблюдателей, так как документ состоял лишь из речей Дмитрия Медведева и Владимира Путина на 12-м съезде ЕР. Хотя еще в мае того же года тогдашний российский премьер Путин распорядился создать Институт социально-экономических и политических исследований, сотрудники которого должны были собрать предложения экспертов и рядовых граждан со всей России. Проанализированные и систематизированные, эти инициативы, как предполагалось, должны были составить предвыборную программу ЕР, которую в прессе заранее окрестили «народной».
Но объемная «народная программа», над которой трудились около 500 экспертов со всей страны и для которой опросили более 1 миллиона россиян, так и не была принята в качестве предвыборной. Вместо этого перед думскими выборами 2011 года правящая партия успела выпустить три программных материала — уже упомянутую предвыборную программу, состоящую из выступлений Медведева и Путина, программное обращение партии и проект предвыборной программы ЕР на выборах президента.
Тогда парламентские и президентские выборы разделяли всего два месяца. Все эти документы во многом повторяли содержание друг друга. Часть обещаний нашли отражение в так называемых «майских указах» Путина после его возвращения в Кремль. На выборах 2011 года ЕР набрала без малого 50% голосов, получив 238 из 450 думских мандатов и сформировав парламентское большинство. При таком раскладе партия могла проводить через Думу любые решения, кроме поправок в конституцию, а значит, не имела никаких преград на пути к выполнению своих предвыборных обещаний.
«Россия в топ-5 экономик мира», «рост зарплат в полтора раза»
Хотя предвыборная программа изобиловала общими формулировками, в ней были и несколько конкретных обещаний. Так, Путин говорил о задаче в течение пяти лет войти в пятерку крупнейших экономик мира. Он не уточнял, по какому именно показателю — по ВВП, рассчитанному по паритету покупательной способности (учитывает объем товаров и услуг, который можно приобрести в каждой стране на один доллар — DW), или по номинальному ВВП (объем экономики в долларах по рыночному курсу — DW).
По первому показателю Россия как была на 6-м месте в 2011 году, так и осталась на нем в 2016-м. По второму — потеряла несколько позиций: пять лет назад она находилась в десятке (9-е место), а в 2015 году, по оценкам Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного банка, занимала 12-е или 13-е место соответственно.
«Нужно вновь вернуться к тому, что было <…> до кризиса (2008-2009 годов — DW), и раскрутить маховик экономического роста до 6-7% в год», — указывал в 2011 году Путин. На тот момент экономика России на протяжении двух лет прибавляла по 4,3% ежегодно. С 2012 года происходило постоянное замедление роста — от 3,4% в 2012-м до 0,6% в 2014 году, а в прошлом году ВВП России потерял 3,9%.
«К концу 2014 года средняя заработная плата в стране должна увеличиться в полтора раза», — говорил на съезде Путин. Формально это обещание было практически выполнено — номинальная среднемесячная зарплата в России выросла с 23 369 рублей в 2011 году до 32 495 рублей в 2014 году. Но более важным показателем здесь является реальная заработная плата, отражающая количество товаров и услуг, которые может себе позволить работник на полученные деньги.
Рост реальной зарплаты к исходу 2014 года составил лишь около 15%, при этом замедляясь с каждым годом. Более того, в прошлом году было зафиксировано заметное падение реальной зарплаты в России — минус 9% к уровню 2014 года. Зарплаты учителей и преподавателей ЕР обещала вывести на уровень среднего заработка по каждому региону. Это тоже формально удалось — в 2015 году была пересмотрена система расчета среднемесячных доходов граждан, благодаря которой данный показатель снизился.
«Строительство и ремонт школ», «отечественные лекарства»
«За 5 лет мы должны построить в России не менее 1 тысячи школ, и за эти же 5 лет у нас не должно остаться ни одной школы в аварийном состоянии», — еще одно обещание Владимира Путина. Точной статистики по строительству школ нет, зато Росстат предоставляет данные о числе общеобразовательных учреждений. В 2010/11 учебном году таковых было 50,1 тысячи, к сентябрю 2015/16 их осталось 42,6 тысячи.
Что касается ремонтных работ, то совсем недавно новый министр образования РФ Ольга Васильева заявила, что 550 зданий школ находятся в аварийном состоянии, 8000 школ нуждаются в капитальном ремонте. Собирались в ЕР возрождать российскую фарминдустрию. «Мы должны уйти от зависимости от транснациональных корпораций», — говорил в связи с этим Путин. К концу 2015 года сделать этого не удалось. «Более 70% всех лекарственных препаратов — либо чисто импортные, либо имеющие в составе субстанцию, которая изготавливается вне нашей страны», — рассказывала в октябре прошлого года глава Минздрава Вероника Скворцова.
«Доступное жилье», «низкие ставки по ипотекам»
«Доступное жилье — для каждой российской семьи. К 2016 году предстоит практически удвоить объем жилищного строительства», — планировал Путин. В 2011 году было введено в эксплуатацию 62,3 миллиона квадратных метров общей площади нового жилья. В следующие три года темпы жилищного строительства действительно увеличивались, но приблизиться к удвоению его объемов не удалось. Более того, в 2015 году эти темпы несколько замедлились (было сдано 83,8 миллиона квадратных метров), и этот негативный тренд усилился в первом квартале текущего года.
Квартиры обещали и ветеранам Второй мировой войны: «Мы добьемся полного выполнения наших обязательств перед участниками Великой Отечественной войны по обеспечению их жильем». Однако в апреле текущего года министр строительства и ЖКХ РФ Михаил Мень заявил, что более 10 тысяч ветеранов войны, включая 1297 фронтовиков и инвалидов Второй мировой, до сих пор жильем не обеспечены.
Другое обещание касалось ипотечных ставок: «Уже в ближайшее время вслед за снижением инфляции нужно обеспечить дальнейшее снижение ставок по ипотечным кредитам <…>, где-то к 6,5-7% мы должны в ближайшие годы подвинуться». По данным Центробанка России, в декабре 2011 года средневзвешенная ставка по ипотеке составляла 11,95%. Немного опустившись в первые месяцы 2012 года до 11,83%, вскоре она превысила 12% и ниже этого показателя уже не опускалась. На июль 2016 года средневзвешенная ипотечная ставка составляет 12,72%.
На далекую перспективу
Еще ЕР устами Путина и Медведева обещала, например, «снять проблему нехватки мест в детских садах», «улучшать деловой климат, обеспечивать справедливые правила конкуренции, стабильность и предсказуемость экономической политики», «предоставить российским регионам и муниципалитетам больше полномочий».
Некоторые обещания из предвыборной программы 2011 года рассчитывались на 10, а то и на 20 лет вперед. Так, например, планировалось в течение десяти лет удвоить объемы дорожного строительства. Уже к 2014 году эту задачу фактически удалось выполнить — не последнюю роль в этом сыграло активное строительство инфраструктуры к Олимпиаде в Сочи. Но с началом кризиса в России затраты на строительство дорог серьезно урезали — до конца 2016 года планируется построить и реконструировать 280 километров федеральных трасс. Наблюдается тенденция отката к показателям 2011 года, когда было сдано 233 км дорог федерального значения.
Был в программе и трудно оцениваемый 20-летний план создания 25 миллионов «современных рабочих мест». Наконец, планировалось в течение 5-10 лет полностью перевооружить армию и флот. К концу 2016 года уровень перевооружения, по официальным оценкам, должен достигнуть 50%. Таким образом, в 2021 году полное перевооружение армии может оказаться одним из немногих выполненных обещаний из предвыборной программы 2011 года.