Министра курортов Кубани наказали за то, что не смог превратить Сочи в Анталию
В правительстве Краснодарского края на днях произошла громкая отставка. Портфеля лишился Евгений Куделя — с 2010 года министр курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, в прошлом — доверенный человек Александра Ткачева по делам на черноморском побережье Кубани. Как сообщает сайт администрации края, Куделя 1 июля написал заявление об уходе по собственному желанию, которое было одобрено губернатором края Вениамином Кондратьевым.
«Требуются новые подходы»
Сайт регионального правительства коротко рассказал, что предшествовало отставке. В конце июня в городе Ейск Кондратьев провел расширенное совещание с участием своих замов, краевых министров, депутатов Законодательного собрания края и руководителей муниципальных администраций. Местные СМИ накануне совещания сообщили, что на нем будут обсуждать соблюдение природоохранного законодательства в речной и морской акватории Кубани и безопасность на водах — наиболее актуальные для Кубани темы в разгар курортного сезона. На деле же, как сообщают СМИ Кубани, Кондратьев в Ейске провел комплексный анализ всей ситуации с курортно-рекреационной сферой региона. Губернатор региона заявил, что в отрасли накопились проблемы, которые не решаются уже несколько лет, и поэтому «требуются новые подходы».
Пресс-служба администрации Кубани сообщает, что недовольство губернатора вызвало то, что жители курортных местностей края, сдавая внаем отдыхающим свое жилье, не платят с этого дохода налогов в казну, несмотря на то, что формально их деятельность — это частное предпринимательство, которое в РФ облагается налогами. Вице-губернатор Кубани Сергей Усенко отметил, что хозяева переоборудованных в мини-гостиницы жилых домов и владельцы комнат и койко-мест не регистрируют своих постояльцев и не хотят этого делать. Не платящих налогов в казну курортных рантье на совещании в Ейске назвали теневым бизнесом и постановили, что с этим явлением надо срочно заканчиваь. В качестве меры противодействия Кондратьев предложил активнее внедрять систему приобретения патентов, что позволит вывести предпринимателей из тени и увеличит доходы в бюджет. То, что курортные рантье до сих пор не «выведены на свет», губернатор поставил министру Куделе в минус.
Также Кондратьев раскритиковал ситуацию с гостиничным хозяйством на побережье. По словам главы региона, современным критериям тамошняя туристическая инфраструктура не соответствует. Насчет азовского побережья Кубани губернатор отметил, что завтра там не останется никаких перспектив для развития. Губернатор выносил кубанскому приазовью столь суровый вердикт, поскольку опирался на то, что видел собственными глазами.
Ейск, где проходила расширенная «курортная» коллегия, находится в азовской части Краснодарского края. Накануне заседания Кондратьев тщательно осмотрел Ейск. Город оставил удручающее впечатление. Как отмечает «Свободная пресса», глава региона был обескуражен тем, что аэропорт Ейска много лет не принимает пассажирские самолеты. Ейский пляж «Лазурный берег» у Кондратьева вызвал только раздражение. «Эта территория сдается в аренду, и как будто никому до нее и дела нет, — приводит слова губернатора его пресс-служба. — При этом на нас с вами — серьезная ответственность: не дай Бог что-то случится с туристами, с детьми. Пляжи должны быть комфортными и безопасными. Сами по себе пляжи быть не могут, потому что слишком высокая цена может быть у этой безалаберности и безответственности властей. Мы должны или создать условия безопасности, или закрыть Должанскую косу для туристов».
Негативный отзыв Кондратьева о кубанском Приазовье стал для курортного министра Кудели еще одной «черной меткой». Как пишет «Свободная пресса», той «меткой», которая вынудила Куделю написать заявление «по собственному», было замечание Кондратьева по поводу того, что краевое ведомство курортов и туризма не создало ни одного оператора, который бы снабжал санаторно-гостиничный комплекс местной сельскохозяйственной продукцией. В завершение, Кондратьев посоветовал министру курортов и туризма Кубани Евгению Куделе уйти в отставку. Именно посоветовал, а не потребовал. Но на следующий день на стол губернатору легло заявление от Кудели об отставке, которое Кондратьев подписал.
«Баба Валя» против отеля
Министр курортов и туризма Кубани ушел в отставку, потому что его работа была признана экономически неэффективной. Одним из главных критериев неэффективности Кудели как министра стало то, что курортно- санаторному ведомству края так и не удалось переломить ситуацию с существованием естественных конкурентов гостиничного бизнеса — сдаваемых внаем комнат, квартир и домиков, куда селятся приезжащие летом на Кубань курортнкии.
В Краснодарском крае (как и в Крыму, и другом курортном регионе России) сохраняется оставшаяся с советских времен тенденция, когда приезжий курортник предпочитает иметь дело не с гостиницами, а с арендодателями из числа местных жителей. Курортники «со стажем» (те, кто регулярно ездят отдыхать на Кубань) уже заранее знают, у кого остановятся. За сезон через успешного курортного рантье может пройти около 10 клиентов. Поэтому арендодатели задолго до открытия курортного сезона уже составляют план, кого они примут и когда. Как следствие, существует и система, которую можно условно назвать «курортным риэлторством». Это когда житель Геленджика или Тамани в курортный период занимается тем, что устраивает отдыхающих на постой к своим знакомым. Оплата услуг риэлтора идет сразу же после устройства клиента на месте. Клиенты в большей части случаев после устройства сразу вносят предоплату за проживание (5−10 дней, иногда больше), и часть от предоплаты идет в карман «риэлтору».
Многолетняя деловая история этой системы сделала ее на Кубани устоявшейся тенденцией. Многие особо успешные курортные рантье настолько приспособились, что сделали эту ренту единственным источником дохода. Эти люди работают только в курортный сезон, а остальное время проводят как своеобразный «отпуск». Конечно же, факты курортной ренты не фиксируются никакими налоговыми органами, следовательно, нет и отчислений в казну. Для гостиниц это оборачивается «дырами» в заполняемости мест, а для краевой казны — дефицитом бюджета. Само собой разумеется, что проигрыш сочинской гостиницы перед условной «бабушкой Валей», бросился в глаза местным властям именно в кризисный период. Обусловленный кризисом и санкциями спад деловой активности привел в 2015 году к секвестру краевого бюджета. При дефиците средств потребности в заполнении социально важных статей бюджета остались. Пользуясь выгодной коньюктурой — замораживанием отношений России и Турции, власти Кубани сделали ставку на доходы от санаторно-курортной сферы.
С этой целью власти Кубани ближе к разгару курортного сезона активизировали воздушное сообщение с Сочи. С середины июня самолеты до «города темных ночей» стали ходить из Минвод, Астрахани и Махачкалы. Стоимость авиабилета эконом-класса из Минвод до Сочи в конце июня составляла 1000−1500 рублей. Как сообщают СМИ Кубани, средняя загруженность экономных рейсов до Сочи на коней июня составила 75%. Но… Ситуация усугубилась двумя взаимосвязанными факторами. Первый — размораживанием отношений с Турцией, ставшим результатом июньских договоренностей между Москвой и Анкарой. Второй фактор: «разморозка» активизировала туроператоров, которые до ноября 2015 года формировали профицит своего бюджета, в основном, за счет продажи путевок в Турцию.
Не укладывающееся ни в какие рамки поведение режима Реджепа Эрдогана, конечно, изрядно сбавило желание россиян провести отпуск в Турции. Но Сочи или Пятигорск, в силу объективных причин, так и не смогли «заместить» россиянам Анталью и Стамбул, и не заместят, судя по всему, еще очень долго.
«Дискотека, выпивка и секс»
Привыкший к турецкой системе «all includes» потребитель вряд ли променяет ее на сочинский сервис. Ценители отдыха на море в беседе с корреспондентом EADaily отмечали: конечно, после Олимпиады город Сочи изменился в лучшую сторону, но при этом сервис там остался на уровне 20-летней давности, цены завышены по сравнению с Турцией или Египтом в несколько раз, а из доступных развлечений — «дискотека, выпивка и секс». Уровень сочинских отелей, как отмечают отдыхающие, заметно проигрывает зарубежному. Не последнюю роль играет то, что гостиницу не без успеха замещает условная «баба Валя» — то есть частники и связанные с ними «курортные риэлторы».
Не лучшим образом сказалось на турпотоке и превращение Тамани — известного еще с советских времен места массового пляжного отдыха — в «точку роста казачьего тренда Кубани». Построенный в рамках «казачьего тренда» в Тамани в 2011 году историко-культурный комплекс «Атамань» не только не поспособствовал интересу к казачьей истории Кубани, но и снизил популярность Тамани среди отдыхающих. Дело в том, что «Атамань» захватила значительную часть мест «дикого» пляжного отдыха. Исторический центр Тамани — популярное место прогулок отдыхающих и местных жителей — в рамках «казачьего тренда» оказался в оккупации палаток с фастфудом и не очень презентабельно выглядящих ресторанов под открытым небом. Девелоперы «казачьего тренда» в Тамани, к сожалению, настолько увлеклись погоней за прибылью, что разместили платный туалет… в аккурат возле памятника Антону Головатому — казачьему атаману, инициировавшему при Екатерине II переселение малороссийских (украинских) и черноморских казаков на Кубань. Пострадал и таманский исторический сквер Михаила Лермонтова: чтобы его сделать экономически выгодным, там обустроили коммерческие палатки, под которые вырубили многолетние деревья.
Дебет не сошелся с кредитом
Из-за всего этого проседают доходы отелей, что негативно влияет на заполняемость муниципальных бюджетов курортных местностей края и краевой казны. А в условиях неутихающего кризиса власти края особо тщательно следят за тем, насколько удается заполнить расходные статьи бюджета. Текущий бюджет Кубани стараются подгонять под доходно-расходные нормы, разработанные в 2015 году к краевому закону «О бюджете на 2016 год». Согласно пояснительной записке к этому закону, налог с предприятий и организаций в казну в 2016 году должен был составить около 48 млн рублей, а в процентном исчислении — 110,4% к бюджетному назначению на 2015 год. Основные доходные хозяйствующие субъекты Кубани так или иначе связаны с туристическо-рекреационным комплексом края. Консолидированно к профициту от отельеров в бюджетном плане идут такие статьи как налоги от платных услуг (около 94 000 рублей или 69% к прошлогоднему бюджетному назначению), арендная плата за землю (1 351 592 рублей или 128% к прошлому году), плата за негативное воздействие на окружающую среду (369 023 рублей или 22,5%), сборы за пользование объектами животного мира и и за пользование объектами водных биологических ресурсов, налог на игорный бизнес (225 000 рублей или 115,1% к прошлому году) .
«Обеление» доходов физических лиц (главным образом, курортных рантье) в планах авторов бюджета должно было принести в казну в 2016 году дополнительно около 56 млн рублей (99,7% от показателей прошлого года). Плюс к тому, интенсификация налоговых сборов должна была повысить налоги с деятельности единых многофункциональных расчетных центров (ЕМРЦ) (в 2016 году норматив отчислений в местные бюджеты с ЕМРЦ был повышен до 67%). Разумеется, частью курортного доходного сегмента были заложенные в бюджете проектные цифры на налоги с алкогольных акцизов. Всего с подакцизных товаров в 2016 году планировали собрать около 19 млн рублей (126,8% к прошлогоднему бюджетному назначению). Все эти заложенные цифры могли быть реализованы при достаточной загруженности санаторно- курортной системы, входящей в структуру краевого министерства туризма и «обелению» курортных рантье. Но кубанские «бабы Маши» и «дяди Васи» обеляться не поспешили. Кубанские наблюдатели сообщают, что причиной этому стали слухи о том, что после приобретения патента (отнюдь не дешевого «удовольствия») местные власти будут брать с новоиспеченных предпринимателей тот процент по налогам, который не смогли взять с более крупных хозяйствующих субъектов. Как итог, вследствие недополучения нужных цифр по заполняемости отелей, кубанский бюджет вместо профицита получил проседание.
Необходимо отметить еще один факт. Несмотря на пессимистические настроения в краевом казначействе, курорты Кубани в 2016 году далеко не пустуют. По данным министерства курортов и туризма Кубани, на конец июня только Сочи принял больше 2 млн туристов, Геленджик — 1 млн 20 тысяч, Анапа — более 750 тысяч человек. Горячий Ключ заполнен на 84%. Заполненность такова, что занятые на кубанском направлении туроператоры вынуждены отказывать клиентам в путевках вследствие недостатка мест. Но, видимо, властям Кубани показалось этих цифр недостаточно. Да и не каждый из более 1 млн отдыхающих в Геленджике обосновался в гостинице или санатории. Вполне может быть, что ожидаемый в 2016 году дополнительный доход от туристов планировался в качестве налогов с курортных рантье.
«Эффективный менеджер» с конфликтом интересов
На отставку Кудели могли повлиять и некоторые личные дела уже бывшего министра. Как пишет «Свободная пресса», Куделя ранее был замечен в неблаговидных делах. Например, в создании ситуации, которая привела к конфликту интересов, или проще, в кумовстве. В 2014 году прокуратура выявила, что родной брат экс-министра Александр Куделя возглавляет четыре организации, работавших в сфере туризма, акции и доли которых принадлежали Краснодарскому краю.
«Как заявил тогда прокурор Леонид Коржинек, по итогам вмешательства надзорного ведомства, пресечены факты влияния личной заинтересованности министра курортов и туризма края при осуществлении контроля за подведомственными организациями, — пишет „Свободная пресса“. И снова Куделя удержался на месте. В настоящее время, по сообщению СМИ, брат экс-министра курортов Александр Куделя возглавляет ОАО „Апшеронск-Лагонаки“, ООО „Прометей“ и ООО „Предгорье“, а также ООО „Апшеронсктурист-Восток“, „Апшеронсктурист-Запад“ и „Апшеронсктурист-Юг“. Еще Александр Куделя является основным совладельцем компаний „Апшеронсктурист-Запад“ и „Апшеронсктурист-Восток“ (84% и 87,9%), а 86,7% компании „Апшеронсктурист-Юг“ владеет Лилия Куделя. В общем, господин министр никого из родных не обидел. Впрочем, он был уверен, что и для всего туризма он делает немало. Как заявлял Куделя, если бы рядом сейчас появился еще один Краснодарский край, то в регионе бы этого не заметили, поскольку не почувствовали бы снижения туристического потока. В последние годы, начиная с 2013-го, он все время рос».
Если очень коротко, устраиваемое Куделей кумовство очень напоминает то, на чем погорели в свое время экс-министр обороны Анатолий Сердюков и экс глава Федеральной службы исполнения наказаний Александр Реймер. От вмешательства со стороны СКР и прокуратуры Куделю спасали отчеты его ведомства по обеспечению края числом туристов сверх положенного плана. Немалую роль сыграла и проведенная «без сучка и задоринки» Олимпиада-2014 в Сочи. Вполне может быть, что Куделя мог бы и дальше работать министром и параллельно организовывать своим родственникам руководство государственными активами, что запрещено законом. Сорокалетний Евгений Куделя — классический тип «эффективного менеджера», молодого и креативного управленца, который может вникать «сходу» в любую сферу деятельности, а по наступлению отчетного периода предоставлять нужные показатели по экономической эффективности. Скорее всего, власти Краснодарского края, наученные горьким опытом социальных протестов начала этого года, сомневаются в том, что выращенные экс-губернатором Ткачевым «эффективные менеджеры» могут обеспечивать Кубани нужный уровень социально-экономического развития.
Отставка Кудели также показывает системную болезнь российских курортов. Несмотря на силы и средства, вкладываемые в их модернизацию, общая инфраструктура курортных регионов России по-прежнему не может достойно конкурировать с турецкими или египетскими аналогами. Главным образом этому способствует экономический уклад регионов, круто замешанный на сильной коррупционной составляющей.
Некоторые наблюдатели полагают, что на решение Кондратьева убрать Куделю повлияла недавняя трагедия на Сямозере. Эта версия считается одной из самых рабочих. Кубанские операторы — наиболее часто встречающийся контрагент муниципальных органов соцзащиты в субъектах РФ, занятых массовым отдыхом социально незащищенных детей. Как уже писало EADaily, погибших в Карелии детей изначально планировали отправить в Анапу. Самый высокий процент по трагическим инцидентам на водах на Кубани приходится как раз в курортный период. В большей части, жертвами оказываются дети и подростки, которые попали в опасную для жизни ситуацию в связи с халатностью взрослых — чаще всего, сопровождающих или обслуживающего персонала санаториев.
Довольно часто кубанские детские санатории попадают в криминальные хроники в связи с другой тревожной тенденцией — массовыми отравлениями отдыхающих там детей из других регионов. Судя по всему, власти Кубани хотят избавить свой регион от таких позорных новостных коннотаций.
Северо-Кавказская редакция EADaily