Дневное пленарное заседание Госдумы 21 мая
На дневном пленарном заседании председательствовали Александр Жуков и Иван Мельников.
В рамках «Правительственного часа» руководитель Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский представил отчет о последних результатах деятельности ведомства.
К.Ромодановский начал свое выступление с представления статистических данных, подтверждающих мировую тенденцию, где количество международных мигрантов выросло на 50%: «С 2010 по 2013 год рост количества въезжающих в Россию иностранцев и выданных россиянам загранпаспортов составил 40%». По его словам, «эти цифры показывают только рост мобильности, а не говорят о замещении россиян иностранцами».
В ушедшем году в России побывали почти 17,7 млн. человек. Сейчас на территории России находится почти 11 млн. иностранных граждан, большая часть из которых приезжает «на заработки», уточнил К.Ромодановский.
7,3 млн. человек - незаконные мигранты в современной России, по признанию руководителя ФМС, большей частью молодые люди (от 17 до 29 лет) из СНГ, «практически не владеющие русским языком и не адаптированные в современном российском обществе».
Законотворческой работе ФМС уделяет много внимания: за прошлый год принято 27 законов в сфере миграции, вступили в силу санкции увеличивающие санкции за незаконное пересечение границы, за организацию незаконной миграции, была усилена административная ответственность.
К.Ромодановский отметил особую роль в профилактике коррупции и правовом регулировании информационной системы (ГИС МУ), благодаря работе которой «были пресечены попытки мигрантов выезжать из России на несколько часов, чтобы снова вернуться и работать без разрешительных документов следующие 90 суток». Количество патентов большей части украинцев, ранее «грешивших этой системой механизмов», в минувшем году возросло в 11 раз, в 2,6 раза уменьшилось количество граждан с поддельными паспортами.
Законодательные меры, по его словам, дали свои положительные результаты: «Количество въезжающих в Россию, иностранных граждан уменьшилось в апреле 2014 года на 17%, в частности, не въехал каждый третий представитель Узбекистана и каждый пятый – Таджикистана. На 25% сократилось число иностранцев, нарушивших порядок пребывания. На треть выросло число лиц, получивших разрешения на работу и патенты».
Только запретительными мерами, считает К.Ромодановский, урегулировать все проблемы миграционной политики не решить. Среди экономических рычагов он отметил выдачу 4,5 млн. мигрантам патентов на работу у физических лиц, что принесло в бюджет Российской Федерации более 24 млрд. рублей.
Относительно работы ведомства по переселению в Россию соотечественников и отдельных категорий иностранных граждан руководитель ФМС рассказал, что в 47 субъектах Федерации утверждены подобные программы. Так, в 2013 году в Россию переселилось 37 тыс. человек, вместо плановых 25 тысяч, в текущем году – 27 тысяч.
Три года ведомство ведет работу по интеграции мигрантов. С 1 января 2015 года вступит в силу закон об обязательной сдаче экзамена по русскому языку. «В России уже действует более 300 курсов по изучению русского языка, большая часть которых открыта при содействии ФМС, и работает бесплатно», - подчеркнул К.Ромодановский.
Он также остановился на работе ведомства с землячествами, о подготовке международных соглашений и привел статистику по предоставлению ФМС услуг для россиян, в частности, выдаче загранпаспортов. Отдельно отчитался по выдаче российских паспортов крымчанам, внутренней миграции и резонансным делам с участием мигрантов.
Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Сергей Мовчан в целом дал положительную оценку работы ведомства за отчетный период, заявив, что по итогам 2013 года ФМС заняла первое место среди 85 главных администраторов по исполнению бюджета. В 2013 году ФМС участвовала в 6-ти госпрограммах, на анализе двух из них, по добровольному переселению соотечественников и по содействию занятости населения, остановился С.Мовчан: «На первую - в 2013 году было выделено 748,2 млн. рублей бюджетных ассигнований, на 2014 год уже выделено в 3 раза больше средств – 2 млрд.604,7 млн. рублей, на вторую – 27 млрд. рублей в четырнадцатом году».
Среди недостатков аудитор обратил внимание ведомства на недоукомплектованность и задержку перевода на госслужбу, сохранение квалифицированного персонала, на необходимость скорейшего внедрения единых информационных стандартов и на упрощение для понимания миграционного законодательства.
Вопросы задали депутаты: Николай Иванов (КПРФ) о премировании аттестованных и не аттестованных сотрудников ФМС; Дмитрий Носов (ЛДПР) о переходе на загранпаспорта при въезде в РФ мигрантов из Узбекистана, Таджикистана, Украины; Александр Хинштейн (ЕР) о строительстве и содержании в регионах спец центров содержания для мигрантов; Галина Хованская (СР) об ограничении для собственников на вселение и регистрацию большого количества мигрантов; Сергей Гаврилов (КПРФ) об увеличении квот для предприятий, привлекающих квалифицированные кадры из юго-востока Украины; Анатолий Сикорский (ЛДПР) о престиже рабочих профессий для россиян и конкуренции со стороны гастарбайтеров; Илья Костунов (ЕР) об электронных картах и отказе от внутренних паспортов; Федот Тумусов (СР) об инициативе сокращения минимального срока пребывания на территории РФ с 90 до 30 дней; Владимир Поздняков (КПРФ) о тяжких и особо тяжких преступлениях, совершенных мигрантами; Сергей Фургал (ЛДПР) об упрощенном получении гражданства для русских из юго-востока Украины; Михаил Старшинов (ЕР) о наделении ФМС функцией дознания; Алла Кузьмина (СР) о предоставлении гражданства России для жителей Крыма, не имеющих постоянной регистрации на полуострове.
От фракций выступили: Владимир Никитин (КПРФ), Ярослав Нилов (ЛДПР), Ирина Яровая (ЕР), Олег Нилов (СР).
Владимир Никитин (КПРФ) отметил необходимость коренной перестройки ФМС и поднятие статуса службы. По его словам важно достижение целей: национальной безопасности страны, защищенности коренного населения, снижение числа мигрантов. КПРФ предлагает связать управление национальной и миграционной политикой, внешней и внутренней миграцией, т.к «главные проблемы миграции не решены, а только нарастают».
Национальной безопасности России угрожает нарушение прав коренного населения – русского народа. «В настоящее время в Центральной России сконцентрировано более 40% мигрантов. Число преступлений совершаемых мигрантами, с каждым годом растет. Сегодня, по статистике МВД, в Центральном федеральном округе каждое 11-е преступление совершает мигрант, а в Москве - каждое 5-е. И только карательными мерами эту проблему не решить, - заявил представитель КПРФ. – Нужен комплексный подход».
Говоря о Государственной программе по переселению в Российскую Федерацию соотечественников, он отметил, что среди участников госпрограммы только 45% составляют русские, остальные переселенцы – армяне, гагаузы, азербайджанцы и др. Вопрос «как и почему они становятся участниками Госпрограммы, а русские годами не могут войти в их число» В. Никитин адресовал ФМС и Минфину. Он также отметил, что «прозападная пятая колонна во властных структурах препятствует укреплению русского ядра в России, действующая не по принципу «в единстве наша сила», а по принципу «разделяй и властвуй».
Ярослав Нилов (ЛДПР) напомнил о раннем предложении своей фракции по решению проблем миграционной политики, основанном на усилении контроля четырех «п»: перемещением, переселением, проживанием и финансовыми потоками, которые идут из Российской Федерации. Предложил сегодня сконцентрироваться на временном прекращении переводов из России, что, по мнению Я.Нилова, и приведет к физическим выездам мигрантов из страны. А также предложил ввести страховой сбор при пересечении границы, гарантирующий выезд мигранта и покрывающий расходы государства по его депортации. «Система выдворения должна быть хозрасчетной, а не как сегодня», - подчеркнул депутат, - дом отдыха необходимо закрывать».
Ирина Яровая (ЕР) заявила, что «Россия сегодня занимает 2-е место в мире по въехавшим в страну» мигрантам и признала, что «система квотирования себя не оправдала, она породила, скорей, больше проблем, создав теневые элементы в экономике, в том числе и криминальные».
Уже в текущем году нужно создать условия, чтобы миграционная политика была прозрачной, системной и понятной, подчеркнула И.Яровая, чтобы сами мигранты оплачивали все налоги и платежи по страхованию, чтобы и работодатель понимал, что главным основанием для принятия на работу мигранта является сертифицированный документ – патент.
И.Яровая в своем выступлении подняла санитарно-эпидемиологическую проблему. По оценкам специалистов, В Россию ежегодно прибывает более 45 тыс. лиц, страдающих опасными заболеваниями. В ближайшее время, по ее словам, в Госдуму будет внесен законопроект, устраняющий эту проблему и ряд других. От имени фракции она предложила Правительству «заняться кодификацией нормативных актов» и системой оплаты труда сотрудников данного ведомства.
Олег Нилов (СР) выступил с критикой в адрес Правительства, взвалившего на одно ведомство груз задач, которые должны решать семь министерств. Это важное направление должен решать, по мнению О.Нилова, отдельный вице-премьер. Так как, «только по официальной статистике в России совершается мигрантами более 42 тыс. преступлений, а депортируем мы только 1300», представитель фракции предложил «закрыть границы и отделить зерна от плевел», «не дожидаясь перитонита, резать», приняв законопроект об обязательной депортации даже при одном нарушении.
В первом чтении рассмотрены законопроект № 413886-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части распоряжения Олимпийскими объектами федерального значения).
С докладом выступил Антон Жарков. С содокладом от Комитета - Владимир Афонский, поддержавший концепцию законопроекта.
Вопросы задали депутаты: Михаил Моисеев, Дмитрий Савельев и Валерий Гартунг (СР).