Умеет ли власть использовать акцизы?
Новый проект акцизной политики власти вызвал много споров. Повышение коснулось акцизов на автомобили, нефтепродукты, пиво и сигареты. Пивовары призвали отменить предусмотренное повышение, ряд НПО указали на недопустимость низких акцизов на сигареты. Почему акцизная политика оказалась в центре внимания? С этим вопросом «Молдавские ведомости» обратились к экс-председателю парламентской комиссии по бюджету и финансам, эксперту IDIS «Viitorul» Вячеславу Ионице.
Акциз на товары «люкс» – налог для богатых
- Акциз – это фиксированная ставка налога, как правило, в валюте государства. Его необходимо повышать в зависимости от уровня инфляции. И если происходит индексация, связанная с инфляцией, то реального роста или уменьшения акциза нет.
В 2009 году, когда не хватало денег, в список подакцизных товаров включили те, которые посчитали «люксовыми»: некоторые виды рыбы и рыбной икры, хрусталь. Называли это «акцизом на роскошь». Да, когда-то давно хрустальные люстры и посуда были роскошью! В итоге две фирмы, которые легально импортировали этот товар, разорились, пошла стопроцентная контрабанда. Впоследствии акциз на эту группу товаров сняли.
Вызывает споры высокий акциз на икру красной рыбы. Логика такова: можешь покупать такой товар – значит, можешь оплатить и высокий налог. Во всех странах мира разработан одинаковый подход, высокий акциз на роскошь - налог на богатых. Главная проблема определить, что есть роскошь, второе - суметь администрировать этот налог.
Почему богатые платят акциз на машины в 10 раз меньше?
- У нас явный перегиб в сторону неправомерных акцизов на импортные машины. В Европе нет другой такой страны, где импортные машины облагались бы акцизами при отсутствии НДС. Уже несколько лет идут разговоры о введении НДС взамен акцизов.
Система – грабительская. Реальная ставка акциза на дорогие машины класса люкс в десять раз меньше, чем на недорогие. Величина акциза зависит от объема двигателя, и, например, при покупке машины за 7-10 тысяч евро акциз может составить половину стоимости. Но при покупке машины за 100 тысяч евро акциз такой же, и выходит, что в цене недорогого авто акцизы составляют 50 процентов и выше, в цене дорогого – 5 процентов. Богатые люди платят вдесятеро меньше!
Минфин признает: есть перегибы. Но их лоббируют несколько компаний импортеров. И покупатели, зная об этом, регистрируют машины в Приднестровье или ездят на авто с иностранными номерами. Выход один - акцизы на машины нужно заменить НДС.
Проект новой бюджетно-налоговой политики предусматривает индексацию акцизов на импортные машины. Парадокс: акциз определяется в евро, а оплачивается в леях. Лей уже и так вырос примерно на 35 процентов, а если еще и проиндексировать на 11 процентов, то в целом акциз вырастет почти на 50 процентов!
Нельзя всю жизнь защищать акцизами производителей сигарет
- Есть еще акцизы на вредные товары - алкоголь и табачные изделия.
В 2009 году акцизы на сигареты в Молдове были самыми низкими в мире, но за четыре года повысились в 10 раз и складываются из фиксированной ставки в 30 лей на 1000 сигарет плюс 24 процента от стоимости.
Согласно обязательствам перед ЕС необходимо повысить объем акцизов еще в 10 раз. Цель – поднять стоимость сигарет. Объем их продажи у нас – 2 миллиарда лей в год, из них 1,5 миллиарда – стоимость импортных сигарет и 500 миллионов – местных. Когда повышаются акцизы на сигареты, реальная цена на местную продукцию оказывается выше, чем на привозную. На взгляд ВОЗ и Евросоюза, это правильно. Но два года, начиная с 2009-го, вопреки требованиям импортеров и международным правилам, акцизы повышали так, чтобы защитить местного производителя. Повышалась процентная ставка, но не фиксированная. Производителю посылали сигнал: такую политику защиты правительство может вести недолго, два-три года. Акциз все равно нужно повышать, медленно или быстро. Второе может окончательно убить производство.
Нужны реформы. Вначале производители не хотели даже слышать о них и убеждали общество в необходимости производства дешевых «социальных» сигарет. Но это не хлеб и не молоко! Попытка наших производителей вторгнуться на рынок дорогой продукции провалилась. Импортеры стали предупреждать: будете защищать рынок дешевых сигарет - мы начнем сами производить их и убьем местное производство. У всех крупных международных табачных компаний есть предприятия на Украине, привезти дешевые сигареты в Молдову легче легкого.
Нужно забыть о дешевом табаке! Тем более, что принят антитабачный закон. Даже если в текущем году ситуация будет меняться медленно, это не принесет пользы местному производителю. Нужно менять все коренным образом. Фиксированная ставка должна расти. Это убивает местного производителя, но защищает людей от курения.
Задача государства не только поднять акциз, но и собрать его
- Политика в области акцизов на сигареты учитывает и то, что этот товар стал самым контрабандным. Высокий уровень акциза на влечет за собой низкий уровень администрирования налога. Даже в Великобритании, островном государстве с немолдавскими таможенниками, 40 процентов сигарет – контрабанда из-за резкого различия в уровне акцизов в разных странах.
В условиях высокого акциза на сигареты в Румынии высок соблазн контрабанды сигарет из Молдовы. При этом в наш бюджет поступают НДС и акцизы. Если бы шел официальный экспорт - бюджет должен был бы возвращать выплаченные налоги фирме-экспортеру. Но при контрабанде этого не происходит.
Если акцизы вырастут, выгода от контрабанды уменьшится. Но может вырасти контрабанда сигарет в Молдову с Украины и из Приднестровья. Важно, чтобы при росте акцизов была бы гарантия их собираемости.
Кто виноват в отсутствии внятной политики на рынке пива
- Акцизы на алкоголь тоже повышались, при этом в их составе росла фиксированная ставка. Она убивает рынок дешевой алкогольной продукции, что способствует уменьшению потребления алкоголя и в тоже время препятствует потреблению крепких напитков.
Проблема в том, что есть отдельная политика по крепкому алкоголю, отдельная - по вину, но нет внятной политики по пиву. Поэтому за нововведениями следуют конфузы. Если виноделам удается лоббировать свои интересы – тогда уже пивовары начинают искать выход. Так произошло сейчас, когда предложили поднять акцизы на пиво. Пока не будет государственной политики развития рынка пива - налогообложение этой продукции будет меняться адекватно изменениям ситуации. Я неоднократно призывал пивоваров самим подготовить проект закона, который был бы выгоднее и им, и государству. Такие законы есть во многих странах.
Два лея из каждого литра нефтепродуктов идет на ремонт дорог
- Акцизы на нефтепродукты индексировались и повышались, потому что до 2010 года направлялись в госбюджет. Но потом было принято верное решение о направлении части акцизов в дорожный фонд. К тому времени международные организации, помогающие бедной Молдове, определили направление грантов и кредитов: восстановление дорог. Но возник вопрос: какой смысл давать деньги на дороги, если нет денег на их обслуживание. Мол, создайте фонд гарантированного содержания дорог, и тогда наши деньги не уйдут в песок.
Чтобы дороги не «убивались», на их содержание нужно направлять не менее 0,9 процента ВВП, а чтобы они работали - 1,2 -1,4 процента ВВП. Было принято важное решение направлять часть акцизов на нефтепродукты в дорожный фонд. Повышение акцизов были оправдано, часть их направляется на ремонт и строительство дорог: примерно два лея со стоимости каждого литра нефтепродуктов. Но рост акцизов должен идти так, чтобы это не сильно било по экономике.
Записала Марина ТИМОТИН