О результатах проверки муниципальных нормативных правовых актов в сфере дорожной деятельности
Прокуратурой города Таганрога по заданию прокуратуры Ростовской области проведена проверка в области строительства, ремонта и содержания автодорог.
В соответствии с полномочиями органов местного самоуправления городского округа, предусмотренных п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ
(ред. от 18.04.2018 № 83-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (в ред. от 05.12.2017 N 390-ФЗ) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Городской Думой города Таганрога и Администрацией города Таганрога приняты такие муниципальные нормативные правовые акты (НПА) области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, как:
- Решение Городской Думы г. Таганрога от 27.08.2013 N 579 (ред. от 25.01.2018)
«О муниципальном дорожном фонде города Таганрога»;
- постановление Администрации г. Таганрога от 13.03.2012 N 892
(ред. от 22.02.2018) «О нормативах финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правилах расчета размера ассигнований бюджета муниципального образования «Город Таганрог» на указанные цели»;
- постановление Администрации г. Таганрога от 26.10.2016 N 2308
(ред. от 24.01.2018) «О создании комиссии по обследованию эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования города Таганрога»;
- постановление Администрации г. Таганрога от 12.09.2012 N 3389
(ред. от 25.12.2017) «Об установлении органа, уполномоченного от имени органов местного самоуправления города Таганрога на выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам общего пользования местного значения города Таганрога тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства»;
- постановление Администрации г. Таганрога от 17.10.2013 N 3277
(ред. от 24.01.2018) «Об утверждении муниципальной программы города Таганрога «Развитие транспортной системы»;
- постановление Администрации г. Таганрога от 13.03.2014 N 646
(ред. от 14.06.2016) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам общего пользования города Таганрога тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов»;
- постановление Администрации г. Таганрога от 30.06.2015 N 1921
«О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования местного значения города Таганрога»;
- постановление Администрации г. Таганрога от 08.08.2016 N 1703
«Об утверждении Положения об осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Город Таганрог» и многие другие.
В ходе проверки прокуратурой города выявлено 3 муниципальных НПА, которые не приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Установлено, что постановление Администрации г. Таганрога от 13.03.2014 N 646 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам общего пользования города Таганрога тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов» (далее по тексту – Регламент) длительное время не приводится в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства и содержит коррупциогенный фактор.
В нарушение ч.9 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) Регламент не содержит исчерпывающего перечня оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги, что свидетельствует о неполноте административной процедуры и является коррупциогенным фактором, предусмотренным подпунктом «ж» пункта 3 Методики.
В нарушение ч.4 ст.8 Федерального закона № 210-ФЗ Регламент не содержит нормы о том, что в случае внесения изменений в выданный по результатам предоставления государственной или муниципальной услуги документ, направленных на исправление ошибок, допущенных по вине органа и (или) должностного лица, многофункционального центра и (или) работника многофункционального центра, плата с заявителя не взимается.
Пунктами 5.3.4 и 5.3.5 Регламента предусмотрена подача жалобы на решение, действие (бездействие) должностных лиц МАУ МФЦ Таганрога и его руководителя. Подпунктом 2 пункта 5.1 Регламента предусмотрено, что заявитель может обратиться с жалобой в случае нарушения срока предоставления муниципальной услуги.
Подпункт 2 пункта 5.1 Регламента не соответствует требованиям пункта 2 статьи 11.1 Федерального закона № 210-ФЗ, в соответствии с которым при нарушении срока предоставления государственной или муниципальной услуги. досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона. Регламентом не предусмотрено возложение функции по предоставлению муниципальной услуги на МАУ МФЦ Таганрога в полном объеме.
На постановление Администрации г. Таганрога от 13.03.2014 N 646 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам общего пользования города Таганрога тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов» прокуратурой города Таганрога принесен протест, который находится на рассмотрении.
Принесен протест на постановление Администрации города Таганрога от 28.12.2012 № 4712 «Об утверждении Административного регламента осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения муниципального образования «город Таганрог», который в нарушение ч.9 ст.7 Федерального закона N 210-ФЗ не содержит исчерпывающего перечня оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги.
Принесенный прокурором города протест на постановление Администрации города Таганрога от 28.12.2012 № 4712 «Об утверждении Административного регламента осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения муниципального образования «город Таганрог» находится на рассмотрении.
Принесен протест на постановление Администрации города Таганрога от 30.06.2015 № 1921 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющим перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования местного значения города Таганрога», которое не соответствует требованиям пункта 7 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, согласно которому в пункте 7 статьи 13 понятие «транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов» заменены на «тяжеловесными транспортными средствами».
Протест находится на рассмотрении.
Установлено также, что до настоящего времени не принято постановление Администрации города об утверждении перечня лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории города Таганрога. Более того, муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории города в соответствии с Регламентом не осуществляется.
Выявлен пробел в нормативном правовом регулировании правоотношений в области дорожной деятельности.
В соответствии с пунктом 3.2 и 3.3 части 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится установление порядка создания и использования в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, а также установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
В нарушение пунктов 3.2 и 3.3 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ порядок создания и использования парковок (парковочных мест) в городе Таганроге не разработан и не принят, размер платы не установлен, что свидетельствует об отсутствии административной процедуру и является коррупциогенным фактором.
В Администрацию города внесено обобщенное представление, в том числе с требованием устранить пробел в нормативном правовом регулировании указанных общественных отношений, которое находится на рассмотрении.
Ст.помощник прокурора
города Таганрога Н.А.Дубашева
18.05.2018