В Москве выпущен спецдоклад о новых вызовах для губернатора Шумкова
Уникальная ситуация сложилась в октябре: в первый же месяц после выборов губернатора Курганской области Вадима Шумкова глава региона начал резко терять позиции. Согласно рейтингу влияния Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК), Шумков, набравший на выборах высокий процент (80,86%), опустился с 25 до 28 места. Во вторник, 29 октября, АПЭК выпустило отдельное исследование ситуации в Зауралье, где объяснило, почему произошло падение Шумкова, как этот тренд изменить и что делать другим губернаторам, чтобы не повторить ошибку. «URA.RU» изучило исследование аналитика Анастасии Салаватовой и, экономя время читателей, пересказывает его за пять минут, не упуская самого важного.
Во время предвыборной кампании команда Вадима Шумкова успешно решала текущие задачи: повышала узнаваемость нового главы региона, пыталась мобилизовать электорат и привлечь внимание федерального центра к региону. Социально-экономические противоречия сглаживались при помощи локальных решений.
«Основной фокус активности врио главы региона так или иначе был направлен на достижение краткосрочного эффекта и на максимизацию электорального результата, тогда как для решения системных проблем было сделано недостаточно», — говорится в докладе АПЭК об основных вызовах развития Курганской области после выборов.
Чтобы добиться поддержки избирателей, руководство региона откладывало принятие социально непопулярных решений. Теперь принимать их придется, но уже в условиях, когда внимание и поддержка со стороны федерального центра и крупного бизнеса снижаются. В качестве примера авторы доклада приводят отложенную мусорную реформу, вход в которую на год позже окажется более болезненным.
С декабря 2018 года курганские власти не могли найти нового регоператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, опасаясь повышения тарифов перед выборами Вадима Шумкова. В сентябре 2019-го конкурс выиграл единственный участник торгов, компания «Чистый город» — по данным АПЭК, только благодаря договоренности, достигнутой с первым замгубернатора Андреем Саносяном (он уже покинул этот пост и уехал из региона). При этом условия работы в Зауралье для коммерческих операторов эксперты считают невыгодными и говорят о неизбежном росте тарифов. Так, для Кургана предельный тариф может достичь 87 рублей, для Шадринска и сельских территорий — 63 рублей. Это выше, чем в соседней Челябинской области: от 58 рублей до 77 рублей в месяц.
«Так или иначе, точка „входа“ в реформу в начале 2020 года будет болезненной. В правительстве региона по-прежнему не готовы публично заявить, как изменится финансовая нагрузка на жителей и на каком уровне будут установлены новые тарифы», — отмечают авторы доклада.
Помимо роста тарифов есть и другие риски, которые могут привести к провалу реформы: нет допфинансирования на рекультивацию действующих мусорных полигонов, не подготовлен план мероприятий по борьбе с нелегальными мусорными свалками, возможен передел рынка возки мусора, крайне низкий уровень собираемости платежей. Рост тарифов ожидается и на другие услуги. Так, «Газпром Межрегионгаз Курган» уже с 1 октября, сразу после выборов, повысил цены на природный газ для населения.
Еще одна проблема в коммунальной сфере — изношенная инфраструктура. АО «Водный Союз», снабжающее Курган питьевой водой и занимающееся очисткой стоков, взяло в аренду изначально убыточное предприятие — местный «Водоканал». Сейчас более 76% водопроводных и более 95% канализационных сетей в городе полностью изношены. «Установленный тариф не покрывает даже текущую производственную деятельность „Водного Союза“, не говоря об инвестиционной составляющей», — отмечают в АПЭК.
Преподнести сюрприз Шумкову может и инициированная им муниципальная реформа, предполагающая укрупнение населенных пунктов. В регионе нет консенсуса относительно целесообразности таких преобразований, считают авторы доклада. За упразднением местных администраций и других органов местного самоуправления кроется большой риск: удаленные районы, которые и сейчас обделены вниманием, могут вообще исчезнуть из региональной повестки. Это, в свою очередь, может привести к росту недовольства на локальном уровне. К тому же, для протестов в Зауралье есть достаточные социально-экономические предпосылки.
В АПЭК считают, что пока протестная активность в Курганской области достаточно низкая. Это связано с высоким оттоком населения и значительной долей пенсионеров. Наибольшую активность в регионе проявляет движение «Курган-Антиуран», которое выступает против добычи урана в Звериноголовском районе, пользуясь экологической повесткой на фоне боязни повышения уровня радиации в области.
«Шумков избегает прямых заявлений относительно экологической ситуации в регионе и проектов по добыче урана», — отмечают авторы доклада, сравнивая курганского губернатора с челябинским коллегой Алексеем Текслером, который несколько раз публично высказался по проблеме Томинского ГОКа.
Напряжение в регионе усиливается на фоне решения о размещении в городе Щучье Курганской области комплекса по переработке отходов I и II класса опасности. Политологи говорят о возможном накопительном эффекте: напряженность вокруг ситуации с добычей урана усиливается новой инициативой, опасной в понимании большинства жителей.
Высокий уровень социальной напряженности в регионе подтвердил и бунт медработников противотуберкулезного диспансера, которые выступили против закрытия отделения в поселке Чернавском. Впрочем, в отличие от экологической повестки, политологи не ожидают масштабных социальных протестов в Зауралье в краткосрочной перспективе. Наиболее вероятны лишь локальные протесты со слабым резонансом. Ситуация может измениться в случае политизации социальных противоречий — все будет зависеть от активности оппозиционных партий и движений
Внутриэлитные противоречия и конфликты в Зауралье, по мнению авторов доклада, пока не способны привести к серьезным проблемам с управляемостью. Задача бесконфликтного транзита власти была реализована Шумковым без осложнений. Но АПЭК замечает: «Говорить об особых усилиях В.Шумкова по консолидации регионального элитного поля не приходится».
Политологи отмечают несколько нарастающих проблем. Первая из них — кадровая: до сих пор не очевидно распределение функционала между чиновниками областного правительства.
«Ясности по кадровому вопросу до сих пор нет. Как, собственно, и понимания, что представляет собой команда губернатора Шумкова. Создается впечатление, что назначения носят ситуативный характер», — считают авторы доклада.
Также они сообщают о дополнительных рисках из-за дистанцирования губернатора от «Единой России» (шел самовыдвиженцем) и невыстроенных отношений с муниципальной элитой. «Хотя мэр Кургана Андрей Потапов был назначен весной после отставки бывшего мэра Сергея Руденко, это назначение изначально было воспринято как временное. В Шадринске ожидаются масштабные кадровые перестановки с учетом того, что город считался опорным для экс-губернатора Алексея Кокорина», — говорится в спецдокладе.
«Шумков и его формирующаяся команда стоят перед целой серией системных вызовов, которые неизбежно приведут к негативной динамике показателей его поддержки. Сегодня эта поддержка обусловлена исключительно предвыборной мобилизацией и находится в пиковой точке, что может создать различные иллюзии для руководства области», — подводят итоги анализа в АПЭК.