Суд подтвердил нарушения закона в государственном учреждении, выявленные тюменской ФСБ

Восьмой арбитражный апелляционный суд (г. Омск) оставил в силе решение тюменского арбитража, признавшего ГАУ Тюменской области «Центр спортивной подготовки и проведения спортивных мероприятий» (директор Елена Брохес) нарушившим закон о защите конкуренции. В 2022г. Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по результатам проверки, проведенной РУ ФСБ России по Тюменской области, возбудило в отношении «ЦСП» дело, [&hellip

Восьмой арбитражный апелляционный суд (г. Омск) оставил в силе решение тюменского арбитража, признавшего ГАУ Тюменской области «Центр спортивной подготовки и проведения спортивных мероприятий» (директор Елена Брохес) нарушившим закон о защите конкуренции. В 2022г. Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по результатам проверки, проведенной РУ ФСБ России по Тюменской области, возбудило в отношении «ЦСП» дело, результатом рассмотрения которого стало внесение в адрес нарушителя предписания. Особенности делу придает тот факт, что учредителем ГАУ ТО «ЦСП», попавшим в поле зрения ФСБ, является Департамент физической культуры, спорта и дополнительного образования Тюменской области (директор Евгений Хромин).

Как указано в решении по делу, тюменское УФАС рассмотрев материалы, представленные РУ ФСБ России по Тюменской области, а также самостоятельного проведения мониторинга закупок ГАУ ТО «ЦСП», выявило нарушение закона о защите конкуренции при проведении закупок, связанных с заключением договоров с единственным поставщиком. В ходе рассмотрения дела был проведен анализ проведения закупок «ЦСП» у единственного поставщика за последние три года (закупка наградной атрибутики, спортивного оборудования, инвентаря, экипировки, мобильной ограждающей конструкции (фан-барьеры), техобслуживание и текущий ремонт автотранспортных средств, оказание медицинских услуг и прочее).

По результатам рассмотрения дела в антимонопольном органе пришли к выводу о злоупотреблении заказчиком правом на самостоятельное установление в положении о закупках случаев, позволяющих заключать контракты без проведения тендеров. ГАУ ТО «ЦСП» было выдано предписание, обязывающее внести в положение о закупках соответствующие изменения. Вместо того, чтобы исполнить требование антимонопольного органа, учреждение, принадлежащее Правительству Тюменской области, решило оспорить его в суде.

Камнем преткновения, стали пункты 20.1 и 20.2 положения о закупках «ЦСП», позволяющие заключать контракты с единственным поставщиком. Согласно анализу тюменского УФАС в 2019-2021гг. 90% таких контрактов было заключено вне зависимости от наличия конкурентного рынка и исключительных случаев, не позволяющих провести закупку конкурентным способом. Это стало возможным благодаря редакции положения о закупках, утвержденного Наблюдательным советом «ЦСП».

Состав Наблюдательного совета ГАУ ТО «ЦСП», утвердившего положение о закупках с нарушениями закона о защите конкуренции

В ходе проверки был выявлен и перечень таких «любимых» единственных поставщиков, с которыми ЦСП в период 2019-2021 г.г. были заключены контракты:

год	Предмет закупки	Основание заключения (п/н п. 20.2 Положения)	Цена руб.	Дата протокола (ЕП)	Поставщик	Срок поставки
2019	изготовление и	43	2 322 974	22.01.2019	ООО «Спортивная Элита»	до 26.06.2019
	поставка наградной
	атрибутики
	(медали)
	спортивная	42	1 758 144	27.05.19	ООО «Спортивная Элита»	до 17.06.2019
	экипировка
	Спортивно-	74	26 734 400	09.09.2019	ООО «Спортивная Элита»	с 01.10.2019 по
	технологическое оборудование					20.12.2019
	поставка лыж	42	2 920 500	15.10.2019	ООО «Спорт Мода»	в течение 15 дней с момента
						заключения
						договора
	поставка лыж	42	2 336 400	22.10.2019	ООО «Спорт Мода»	в течение 15 дней с момента
						заключения
						договора

	поставка спортивного инвентаря	42	2 385 075	29.11.2019	ООО «Спорт Мода»	в течение 15 дней с момента заключения договора
	оказание услуг по хранению имущества на складе	56	600 000	25.12.2019	ООО «ЦПМ»	01.01.2020- 31.12.2020
2020	наградная	43	1 432 100	21.01.2020	ООО «Спорт Мода»	до 10.04.2019
	атрибутика (кубки)
	наградная атрибутика(медали)	43	2 145 100	21.01.2020	ООО «Спортивная Элита»	до10.04.2019
	поставка        лыжных смазочных	33,42	3 000 000	03.03.2020	ООО «Спорт ИКС»	в течение 30 дней с момента
	материалов					заключения
						договора
	поставка мобильной ограждающей	74	7 575 000	27.03.2020	ИП Кулманбетов Р.Ф.	партиями      по 300       шт     в
	конструкции (фан-					период
	барьеры)					15.04.2020
	спортивное оборудование	74	И 798 298	31.03.2020	ООО «Спортивная Элита»	до 28.08.2020
	техобслуживание и текущий         ремонт	26,33	1 000 000	25.12.2020	ООО «Плюс Авто»	01.01.2021 31.12.2021
	автотранспортных
	средств
	оказание медицинских услуг	51	1 854 750	25.12.2020	ГАУЗ ТО «МКДЦ»	01.01.2021 30.06.2021
2021	поставка лыжных смазочных материалов	33	2 889 930	21.01.2021	ООО «Спорт ИКС»	в течение 15 дней с момента заключения договора
	поставка наградной атрибутики (медали)	43	2 434 900	08.02.2021	ООО «Спортивная Элита»	до 30.06.2021
	поставка лыж	33,42,61	2 070 630	12.08.2021	ООО «Спорт Мода»
	поставка лыжных смазочных материалов	33,42,61	2 980 000	16.08.2021	ООО «Спорт ИКС»	в течение 15 дней с момента заключения договора
	поставка лыж	33,42,61	1 105 800	18.08.2021	ООО «Спорт ИКС»	в течение 15 дней с момента заключения договора
	поставка товара для лыжных гонок	31,40	1 093 920	21.10.2021	ООО «Спорт ИКС»	в течение 15 дней с момента заключения договора
	поставка наградной атрибутики	31,41,53	953 900	18.11.2021	ООО «Спорт Мода»	по 17.12.2021
	поставка        товаров спортивного назначения	31,40,53	1 207 820	14.12.2021	ООО «Спорт Мода»	в течение 20 дней с момента заключения договора

Как отметил суд, из приведенного перечня видно, что «ЦСП» имеет постоянную потребность в приобретении наградной атрибутики, спортивного оборудования, спортивного инвентаря, лыж и т.д. Закупка этих товаров является ежегодной и осуществляется у одних и тех же поставщиков, при этом Заказчик не обосновал и не представил доказательств того, что предъявляемые им требования к предмету закупки могут быть исполнены исключительно конкретным поставщиком и никаким иным. Также не предоставлено «ЦСП» каких — либо доказательств срочности закупки, уникальности товара и иных обстоятельств необходимости проведения закупок неконкурентным способом.

Подчиненные Елены Брохес пытались убедить суд, «о непредсказуемости расходов, связанных с его деятельностью «ЦСП» по обеспечению проведения спортивных мероприятий. На что суд напомнил о приказе Департамента по спорту и молодежной политике Тюменской области № 223 от 16.09.2011, согласно которому финансирование спортивных мероприятий планируется и осуществляется в соответствии  с календарным планом, который утверждается до  начала соответствующего календарного года. Таким образом, проведение закупок конкурентным способом можно спланировать заранее, учитывая что, финансирование «ЦСП» на проведение, в том числе спортивных мероприятий осуществляется на регулярной основе и своевременно, указано в решении суда.

Ранее «ТюменьPRO» писало как школьникам-легкоатлетам из Тобольска, поехавшим в Адлер на Всероссийские соревнования «Шиповка юных», пришлось несколько дней жить в сарае и питаться хлебом и водой в ожидании перевода командировочных расходов тренеру. Ситуация изменилась только после того, как о положении юных спортсменов узнали в Администрации Президента Российской Федерации. После этого в департаменте по спорту Тюменской области была назначена проверка, т.к. финансирование поездок спортивных команд осуществляется через ГАУ ТО «ЦСП».