В Амурской области преобразование районов в округа приведет к эффективному управлению

Масштабная административно-территориальная реформа, проходящая в Амурской области, стала ответом на вызов времени. Она позволит организовать более эффективное управление территориями и правильнее распоряжаться бюджетом. Мнением о том, что дадут региону такие преобразования, с нашим корреспондентом поделился председатель Законодательного собрания Амурской области Вячеслав Логинов. 

 

Округ

Завершается процесс создания Белогорского муниципального округа. Его главой на днях избрали Дениса Инюточкина, работавшего прежде главой Белогорского района. Его инаугурация прошла 1 декабря. Причем голосовали за него депутаты думы Белогорского муниципального округа первого созыва - представительного органа, который был избран ранее по результатам общенародного голосования. Ожидается, что Белогорский муниципальный округ будет образован с 1 января. Также и Ромненский муниципальный округ. Еще четыре амурские территории на подходе. В областное Законодательное собрание поступили законопроекты о создании Завитинского, Тындинского муниципальных округов, о чем «Телепорт» уже сообщал, а также Бурейского и Ивановского муниципальных округов. В теории в будущем жизнь может подтолкнуть к тому, что все нынешние районы Амурской области превратятся в округа. 

Напомним, что муниципальный округ - это новый вид административно-территориальной единицы, законодательно введенный в России только в 2019 году. На территории бывшего района исчезают такие органы власти, как сельские советы, районная администрация и районные советы. А взамен появляется администрация муниципального округа и совет депутатов округа. И у бывших сельсоветов, и районов - общие органы власти и общие бюджеты. Председатель областного Законодательного собрания Вячеслав Логинов считает, что к таким преобразованиям подталкивает жизнь.

- Объективная реальность в том, что население переезжает из сел в районные центры и городские округа. Урбанизация происходит везде, даже в суперразвитых экономиках, это мировая тенденция. Например, в свое время в Магаданской и Сахалинской областях на нее отреагировали реформой, которую проводили в рамках 131 ФЗ, - рассказывает председатель Законодательного собрания Амурской области Вячеслав Логинов. - Они просто на сельские поселения налагали городской статус и создавали городские округа. Так происходило до принятия поправки в 2019 году. Регионы с низкой плотностью населения применяли городской округ на сельскую территорию и делали одноуровневую систему муниципального управления вместо двухуровневой.  

К слову, процесс укрупнения территорий ради более эффективного управления - постоянный. Он происходит последние годы и в Амурской области - объединяются те или иные сельсоветы. 

Представители

Присутствие власти в бывших сельсоветах будет организовано в лице представителей муниципального округа. Фактически формат работы муниципального округа будет напоминать формат работы городского округа, который амурчанам хорошо знаком. Например, Благовещенск является городским округом, в который входят села Белогорье, Плодопитомник, Садовое и так далее. Как будут организованы «представительства» окружной власти, какова будет ее структура - возможны варианты. Могут появиться также различия в терминологии, когда фактически одно и то же называют разными словами. И это уже происходит. К примеру, уже избранный в Белогорском округе представительный орган назвали думой, а в Ромненском - советом. 

- Власти округа сами принимают Устав, сами формируют свою организационную структуру. Здесь мы не можем на них повлиять, в этих решениях они самостоятельны, - пояснил Вячеслав Логинов. - И как будет называться та или иная структура - они принимают решение сами. Они могут сделать бюджетное учреждение, юридические лица, а могут просто прописать в штатном расписании специалистов, которые отвечают за территории.

Экономия и кадры

Важный плюс преобразований - экономия. Теперь будет намного меньше чиновников и депутатов, которых нужно избирать. А выборы - это огромные затраты. 

- В среднем в муниципальном районе мы имеем около 11 поселений, - приводит пример Вячеслав Логинов. - И нужно выбрать 11 глав, 11 сельских советов, главу района и районный совет. А здесь получается, что опускаем систему выбора первого звена муниципального управления.

Кстати, по нашим подсчетам депутатов (сельсоветов и районного совета) в Белогорском районе было более 100 человек. А в Белогорском округе - 18 депутатов окружной Думы. 

Зачастую не удается найти глав для сельсоветов - просто никто не хочет на эту должность выдвигаться. И работа непростая, ответственная, и кандидат должен все раскрыть перед всем миром: свои счета, имущество, счета и имущество близких родственников. Это мало кого привлекает. Скорее всего, и в формате муниципальных округов многие кадры на селе останутся те же самые, просто поменяется название их должности. Ведь главы - одни из самых авторитетных людей на селах, которые в некоторых случаях работают десятилетиями. Как пример: предположительно, в Белогорском и Ромненском муниципальных округах во многих случаях останутся все те же люди.

Бюджет и организация

Несомненный плюс - это единая казна муниципального округа. Теперь не будет разных бюджетов: района и сельсоветов. В Амурской области почти нет примеров финансово самодостаточных районов или городов. Почти все, кроме Свободного, - дотационные. Зато есть примеры богатых сельсоветов с профицитным бюджетом. К ним поступают деньги благодаря удачному расположению. Например, от Министерства обороны. И освоить большие деньги такие сельсоветы не в состоянии, и при передаче средств в районный бюджет возникают сложности. Когда будет создан Ромненский муниципальный округ, он сможет пользоваться деньгами, которые зарабатывает благодаря «военным территориям» нынешний Амаранский сельсовет. Такой же пример «богатой территории» есть и в Завитинском районе - Верхнеильиновский сельсовет. 

Конечно, не все села такие богатые. Многие - совсем наоборот. Но, тем не менее, по закону должны выполнять определенные обязанности. Например, содержать кладбища. 

- Согласно 8 ФЗ «О погребении и похоронном деле» этим может заниматься только специализированная организация, собственником которой является муниципалитет, - объясняет Вячеслав Логинов. - Возьмем сельсовет с населением 300 человек. И там тоже муниципалитет обязан создать такую организацию. Понятно, что это неразумно. А если создается округ, то это уже «полномочия округа», и у них такие организации есть. 

Население

Население Завитинского района, по последним данным, составляет 13600 человек. В том числе, города Завитинска, который входит в состав района - 10499 человек. Здесь получается довольно странная ситуация. Есть городская администрация, которая работает на 10499 человек, то есть на город. И есть районная администрация, которая работает и на население Завитинска, и на остальные 3101 человека. Понятно, что такая организация власти не очень разумна. Поэтому, как сообщал «Телепорт», в случае создания Завитинского округа предполагается, что отдельной мэрии Завитинска уже не будет. В отличие, скажем, от Белогорска, который свою городскую администрацию сохраняет и после создания Белогорского муниципального округа. Да, Белогорск не входит в Белогорский район. Но вовсе не факт, что в других случаях при создании муниципальных округов ныне самостоятельные муниципальные единицы, не входящие в состав района, не войдут в состав нового муниципального округа. Впрочем, в любом случае инициатива идет с мест. Если хотя бы два сельсовета не согласятся объединяться в муниципальный округ, то решение не проходит. Кроме того, процесс создания округов предусматривает публичные слушания. 

Газета "Телепорт"