Россия пойдет с молотка
Чем обернется новая волна приватизации госактивов?
Правительство РФ рассчитывает в 2016 году получить 800 млрд. рублей от приватизации госсобственности. Об этом заявил министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев в интервью телеканалу «Россия 24».
По словам министра, в первую очередь будут приватизированы пять крупных госкомпаний: «Роснефть», «Башнефть», «АЛРОСА», «Совкомфлот» и ВТБ.
При этом Улюкаев не стал комментировать вопрос о возможности приватизации Новороссийского морского торгового порта и РЖД. «Я думаю, что необходимость изменить законы – не самое сложное в вопросе приватизации РЖД. Но там предпродажная подготовка компании должна идти, что занимает много времени», – отметил он, комментируя ситуацию.
Глава Минэкономразвития подчеркнул: он исходит из того, что решение о приватизации «Роснефти» в 2016 году принято, и есть понимание, что «Роснефтегаз», который владеет акциями компании, должен будет передать в бюджет 100% средств от продажи, а не 25% в виде прибыли.
«Формально продажу «Роснефти» будет осуществлять «Роснефтегаз», поэтому эти доходы будут подняты в бюджет как дивиденды «Роснефтегаза», что является прямыми доходами бюджета», – пояснил Улюкаев.
Отдельно он остановится на приватизации ВТБ. «Сейчас государство владеет 60,9%, соответственно речь идет о продаже 10,9%», – пояснил глава Минэкономразвития.
Министр признал, что сделки по приватизации госимущества придется проводить в неблагоприятных условиях, однако в сложившейся бюджетной ситуации откладывать их нельзя.
«Понятно, это зависит от состояния рынка. Если исходить из нынешнего состояния, мы рассчитываем на сумму примерно 800 млрд рублей, может быть, немножко больше», – отметил он.
Средства от приватизации пойдут на покрытие дефицита бюджета РФ, который в действующей редакции закона о бюджете утвержден в размере 3% ВВП. Улюкаев дал понять, что реальный дефицит по итогам года будет больше – уточненный макропрогноз ведомство представит в апреле. В этой ситуации средства от приватизации лишними точно не будут.
«Мы предлагаем дополнительное покрытие за счет приватизации – примерно 1% ВВП, может быть, даже немножко больше», – сказал министр.
Правда, возникает вопрос: кто и на какие деньги будет покупать эти активы? Напомним, в начале февраля президент Владимир Путин провел совещание по вопросам приватизации. Глава государства подчеркивал, что Россия не должна потерять контроль над стратегическими предприятиями в результате распродажи госактивов. И озвучил ключевое условие – запрет на привлечение кредитов госбанков для покупки акций госкомпаний.
«Реализация госимущества должна быть экономически оправданна, целесообразна, нужно учитывать конъюнктуру и тенденции рынка. Конечно, мы с вами знаем, что некоторые вещи друг другу противоречат, но нужно находить золотую середину», – сказал тогда Владимир Путин.
Как на деле выглядят перспективы новой приватизации, спасет ли она бюджет и российскую экономику?
– Нынешняя приватизация – если, конечно, госактивы удастся продать, – решает одну-единственную задачу: обеспечить стабильность бюджетных параметров, – отмечает руководитель направления «Финансы и экономика» Института современного развития Никита Масленников. – Иначе, в условиях среднегодовой цены на нефть $35-40 за баррель, есть риск, что дефицит бюджета разгонится до 4-5% ВВП. В данном случае речь не идет о других задачах, которые обычно решает приватизация: поиске новых эффективных собственников, или же изменении структуры экономики в соответствующих отраслях и сокращении в них доли государственного сектора.
Главное для правительства сейчас – любой ценой добиться роста доходов бюджета, в том числе, за счет приватизации. Потому что выходить на рынок внутренних заимствований – означает вынимать деньги из российской экономики, что сегодня неприемлемо. А занимать на внешних рынках в условиях санкций – очень дорого.
В итоге, приватизация в том виде, в котором она задумана, полноценной приватизацией не является. Нынешние рыночные условия классической продаже госактивов никак не способствуют. Неслучайно правительство сначала замахивалось на получение 2 трлн рублей от приватизации, а теперь снизило планку до 800 млрд. И, как принято говорить, еще не вечер – возможны, на мой взгляд, дальнейшие корректировки планов вниз. Проблема в том, что на рынке нет денег, чтобы продать госпакеты за хорошую цену.
«СП»: – Если денег нет, кто же будет покупать активы?
– Крупные российские бизнесы, причем эти сделки будут проходить в формате ручного управления. Я предполагаю, что правительство сделает крупнейшим российским компаниям предложение, от которого они не смогут отказаться. Впрочем, мы, естественно, об этом узнаем позже.
Такие сделки предполагают целый пакет компромиссных решений. Если компания помогает стране сейчас (приобретает госактивы) – она, понятно, что-то попросит взамен потом. Сейчас эти индивидуальные пакеты взаимных обязательств наверняка только прорабатываются.
Тем не менее, кандидаты на сделки уже частично известны. Например, возможный покупатель «Башнефти» – это, по слухам, «ЛУКОЙЛ», компании «АЛРОСА» – несколько крупных игроков, якобы включая миллиардера Алишера Усманова. Главным кандидатом на покупку «Роснефти» эксперты единодушно называют «Сургутнефтегаз», что объяснимо: у «Сургутнефтегаза» имеются огромные объемы кэша, благодаря чему он может вложиться во что угодно, и когда угодно. Тем более, по рынку давно циркулируют слухи, что возможны размены активов между «Сургутнефтегазом» и «Роснефтью».
По остальным госкомпаниям, насколько я знаю, сейчас идет выбор стратегических инвесторов, которые бы обеспечили «критическую массу» покупок.
Конечно, все эти сделки будут проводиться на рыночных условиях, и желающие смогут в них поучаствовать. Тем не менее, в каждой из них, как мне представляется, будет участвовать «якорный» стратегический инвестор.
«СП»: – На каких преференциях может настаивать такой инвестор, в чем заключается проигрыш государства от участия в подобных сделках?
– Проигрыш в том, что государство продолжает действовать в логике ручного управления экономикой. Судьба каждого «кейса» по-прежнему решается в индивидуальном порядке, а не на основе общих принципов.
Что до преференций, это могут быть налоговые льготы, или госгарантии по другим сделкам. Кому-то нужно будет получить страхование по экспортному кредиту, кому-то - поддержку проектов в Иране и Ираке, куда российские нефтяники сейчас весьма интенсивно пытаются «заходить».
Именно так устроено ручное управление нашей экономикой – и этим мы размываем общие принципы и подходы к государственному регулированию, по сути, создаем «правила исключения из правил». Думаю, это такая историческая пора, которую просто нужно пережить.
Поэтому, к слову говоря, и важны структурные реформы – они как раз подразумевают единые правила для всех.
«СП»: – Нужна ли такая приватизация?
– 800 млрд рублей, которые планирует получить правительство – это 1% ВВП по номиналу за 2015 год, или – по нынешнему курсу ЦБ – чуть больше 10 млрд долларов. Это довольно большая сумма для России.
Да, приватизация нужна, потому что правительству нужно находить деньги, и нельзя уже обременять бизнес дополнительными налогами. Но классическую приватизацию – при нынешнем неудовлетворительном состоянии экономики, рынка, бизнеса, деловой активности, – провести попросту невозможно. И если уж идти на продажу госпакетов – то только по описанной выше схеме.
Я не говорю, что это плохо: мы всего-навсего имеем то, что имеем. Бюджет сейчас можно наполнить только через стратегических «якорных» инвесторов. Это конкретная историческая ситуация – и только…
– Объявленная программа приватизации вызывает недоумение у многих специалистов, – считает политолог, директор Института политических исследований Сергей Марков. – Дело в том, что любая приватизация крупных государственных компаний предполагает достижение нескольких целей. Первая и важнейшая из них – привлечение стратегического партнера, который мог бы обеспечить либо технологический прорыв (например, наладить добычу нефти в Арктике), либо прорыв на новые рынки (например, на рынок США или Китая), либо привлечь солидные инвестиции.
Но сейчас все эти цели блокированы. Частью гибридной войны, которую Запад ведет против России, является неформальный запрет на участие западных компаний в российских проектах. Поэтому новых технологий нам никто не даст. Политически блокированы, кроме того, и выходы РФ на зарубежные рынки.
Есть еще важный момент. Сегодня – это очевидно – госактивы не удастся продать за их настоящую стоимость. Из-за заметного падения российских рынков цена наших компаний искусственно занижена. В такой обстановке решение о распродаже пакетов стратегических компаний представляется крайне странной идеей.
Получается, в результате приватизации будет достигнута всего одна цель – распродажа госактивов по дешевке в какие-то странные руки. Это чем-то напоминает эпоху залоговых аукционов, когда крупнейшие куски общенародной собственности задешево отдавались «частникам».
Я допускаю, что нынешние госкорпорации могут находиться и в частных руках – например, для выхода на IPO (первую публичную продажу акций акционерного общества неограниченному кругу лиц). Но сейчас речь об этом явно не идет.
Правда, есть надежда, что нынешние разговоры о приватизации преследуют чисто политические цели. Во-первых, они позволяют привлечь внимание крупных западных компаний к российской экономике, чтобы те проявили к российской госсобственности интерес и стали лоббистами отмены режима санкций. Во-вторых, разговоры о приватизации играют роль сигнала Западу о том, что российское правительство намерено идти не по пути огосударствления и мобилизации, а по пути сохранения рыночных институтов. Другими словами, не назад, в условный Советский Союз, а вперед – к «светлому капиталистическому будущему». Я очень надеюсь, что именно эта версия окажется верной…