Правительство Мишустина ради богатых встает с первыми петухами, но Путин не оценит

Ввести прогрессивное налогообложение требуют даже либералы, но кабмин упорствует

Правительство РФ перешло на новый график работы. Теперь совещания начинаются в 9 утра, сообщает Bloomberg. «Вопреки традиции, Мишустин назначает рабочие совещания с подчиненными на 9 утра — практически на рассвете по московским меркам», — пишет агентство, сравнивая новый кабмин с правительством Дмитрия Медведева.

При этом  Bloomberg отмечает, что Мишустин показал себя во главе ФНС эффективным управленцем, в то время как Медведеву не удалось реализовать масштабную программу по развитию российской инфраструктуры. Из-за этого, судя по всему, и произошла смена кабмина. Означают ли ранние заседания правительства, его способность действовать в интересах народного большинства? Не факт.

Так, Мишустин обозначал главной своей целью исполнение поручений президента относительно национальных проектов. Однако впервые о национальных проектах Владимир Путин объявил еще в 2005 году(!). А есть еще социальные майские указы 2012 и 2018-го года... Большая часть этих указов, что первой, что второй волны так и не была выполнена.

В результате этих кампаний реальные доходы россиян падают шестой год подряд, а старшее поколение и вовсе «нахлобучили» пенсионной реформой, отобрав пять лет жизни и почти по миллиону рублей. Так что в каком часу будет заседать правительство для россиян не имеет никакого значения. Изменения в графике больше похожи на показуху.

Если кабмин действительно хочет помочь людям, ему надо преодолеть вопиющее неравенство в обществе, изменив налоговую политику. Но правительство не собирается это делать. «Мы до 2024 года не меняем ключевые ставки налогов. А к 2024 году рассмотрим предложения: или сохранить эту ставку, или сделать прогрессию», - заявил недавно глава Минфина Антон Силуанов.

Даже скромная попытка освободить от чрезмерного бремени беднейшие слои населения вызывает отпор у «мишустинских». Отмена НДФЛ для россиян с зарплатой на уровне МРОТ отнимет у бюджета свыше 1 трлн рублей, оценил глава управления ФНС Валерий Засько. О том, что выпадающие доходы могли бы компенсировать сверхбогатые он умолчал. 

А ведь по данным социологов, россияне считают бедность — главной проблемой все последние 20 лет. И хотя за этот период ее острота чуть снизилась, возникла дополнительная проблема падения доходов среднеобеспеченных россиян. В результате большинство общества так или иначе испытывает материальные проблемы.

Нетерпимость такого положения вещей в столь богатой стране как Россия понимают уже и некоторые представители либерального клана. Если еще недавно они выступали за интересы обеспеченных слоев общества и сверхбогатых единым фронтом, то сейчас некоторые из них сменили позицию на более человечную.

В частности, ректор ВШЭ Ярослав Кузьминов предложил преодолевать бедность через прогрессивное налогообложение тех, кто имеет доходы свыше 1 млн рублей в месяц. Но услышат ли его в правительстве Мишустина или ограничатся имитацией активной деятельности, собираясь на заседания в чуть более ранний час, чем при Медведеве? 

- От правильной организации совещаний и контроля исполнения поручений и зависит, в основном, и эффективность принимаемых решений, и, что более важно, эффективное их исполнение, - поддержал новацию кабмина председатель комитета по строительству «Опоры России» Олег Филиппов. - Как правило, важные вопросы, и тем более вопросы, стоящие во главе угла, - а у нового правительства именно так, - ставят, решают и контролируют в первую очередь, как говорится «на свежую голову». Остальные задачи решают согласно иерархии.

Гораздо хуже, когда совещания начинают собираться внепланово. И чем больше внеплановых совещаний, тем негативнее динамика достижения поставленных целей.

А вот главный редактор портала ФОРУМ.мск Анатолий Баранов отметил, что новый премьер поломал таким образом порядок, установленный некогда действующим президентом РФ.

- Вопреки традиции, Мишустин назначает рабочие совещания с подчиненными на 9 утра — практически на рассвете по московским меркам, пишет агентство. В переводе на русский язык, правительство снова стало приходить на работу вовремя, как положено. Возможно, в этом заключены ростки будущего конфликта Мишустина с Путиным, при котором и появилась практика позднего прихода на службу для большого начальства.

«СП»: -Уточните, пожалуйста...

- До Путина сотрудники аппарата Белого дома приходили на службу к 8 утра, а в 9 уже начинались совещания, планерки и так далее. Заканчивалась работа как придется – по светящимся окнам в Доме правительства можно было судить о положении в стране: если после 7-8 вечера большинство окон темные, значит, все в порядке, если окна рабочих кабинетов светятся до полуночи – кризис или что-то в этом роде.

Кортеж Путина начал приезжать в кремль часам к одиннадцати, и постепенно вся чиновная публика начала перестраиваться под расслабленный ритм работы. Я в качестве корреспондента работал в Доме правительства и при кабинете Силаева, и при Черномырдине – все шло, как и при советской власти, ранний приход на службу, поздний отбой.

Во время работы с кабинетом Примакова-Маслюкова правительство и аппарат дневали и ночевали на службе – понятно, кризис. Правительство Касьянова, как доставшееся Путину по наследству от Ельцина, тоже работало по старому графику. Помнится, будущий вице-премьер Шувалов начинал свою карьеру с того, что стоял у входа в дом правительства с часами и ловил припозднившихся секретарш – более серьезная публика на его активность обращала мало внимания.

А с приходом премьера Медведева жизнь кабинета министров стала напоминать хороший европейский курорт. Ну какие ранние подъемы? Помнится, и войну с Грузией Путин с Медведевым встретили один на олимпиаде в Пекине, а другой где-то на теплоходе на Волге. Но война как-то выигралась сама собой, и снова жизнь заиграла чудными красками – ну какие ранние визиты в Белый дом, если до Плеса, новой игрушки нашей элиты, 450 километров? Тут и вертолетом к 9 утра на службу не успеть, да и зачем?.. Можно и попозже.

«СП»: - Мы то думали, что они просто не умели работать, а они еще и не хотели, оказывается...

- Не уверен, что элита так просто оставит ретивому налоговику Мишустину эти ранние подъемы, эти яйца пашот на завтрак затемно, этот кофе в термосе на заднем сидении лимузина, эти холодные воротнички рубашек, поглаженных еще с вечера и остывших за ночь в боскетной… Ты чего, мужик?.. А как же утренний бассейн? В шесть утра лезть в едва подогретую воду? Нет, это правительство ненадолго.

Тем не менее, правительство Мишустина имеет шанс удержаться. Для этого ему надо стать популярным у народа. Правда, тогда премьеру придется сломать сопротивление Силуанова и через налоговую реформу сгладить имущественное неравенство в стране...

Эксперт по корпоративным финансам Жанна Уляшева уверена, что такая мера вполне обоснована и справедлива.

- Деньги имеют разную ценность. Тысяча рублей при доходе в полмиллиона рублей в месяц не равна этой же тысяче человека с доходом в пятьдесят тысяч. Уровень дохода формирует и разные ценности в потреблении: задается определенная структура расходов, где с ростом дохода траты смещаются в пользу услуг: рестораны, медицина, путешествия и т. п.: все, что называется заботой о себе.

Если человек с полумиллионным доходом может позволить себе магазины и рестораны премиального сегмента, где он оплачивает сверхмаржу за приобретение нэйминга, статуса, возможность быть отличным от других, то почему бы не применить этот же подход, который исповедует сам человек и для государственной политики. Ведь речь идет о перераспределении финансовых потоков. Все, что не получит элитный бренд в виде сверхдохода за имя, получит государство, которое также сформирует спрос со своей стороны согласно своим политическим задачам.

Потребитель с высоким доходом «выводит» значительную часть своих доходов в другие страны, путешествуя. Это также снижает налогооблагаемую базу в виде снижения расходов на эти цели здесь в России.

«СП»: - Скептики говорят о том, что при введении дифференцированного налогообложения часть доходов «уйдет в тень»...

- Это уже сейчас сложно вообразить в виду тотального использования карт и массовой цифровизации всего, что можно. Таким образом, речь может уже идти о масштабной открытости расходов состоятельных граждан, которые сейчас стали полностью прозрачны за счет цифровизации фискальной сферы. В этом отношении разумно обложение и расходов, относящихся к роскоши.

Дифференцированный налог - это плата за право отличаться структурой своих расходов, местом пребывания, проживания и вообще способом наслаждаться. Регулировать финансовые потоки более изощренно, с извлечением максимальной предельной полезности это то, что и заповедано налоговой политике.

В свою очередь руководитель отдела аналитических исследований «Высшей школы управления финансами» Михаил Коган видит в искоренении неравенства мощный политический ресурс власти.

- В обществе растет запрос на уменьшение числа бедных и сокращение социального неравенства, которые в недавнем прошлом с подачи главы ВТБ Андрея Костина породили общественную дискуссию о переходе от плоской к прогрессивной шкале НДФЛ и его отмене для малоимущих. Несмотря на все кажущиеся плюсы этих предложений для укрепления пошатнувшегося из-за неудовлетворительной ситуации в экономике доверия населения к власти, очевидно, что их внедрение повлечет за собой значительные издержки.

До выборов в Госдуму в 2021 году, а возможно и до выборов президента в 2024 году в Кремле едва ли на это пойдут. Тем не менее можно ожидать, что расширением социальных расходов, к чему призывал президент в послании Федеральному собранию, дело не ограничится, и перемены в налогообложении доходов населения в будущем обретут реальные очертания. Важно лишь подготовить к этому общественное сознание и найти оптимальный вариант, который не ударил бы доходам бюджета и способствовал бы повышению ощущения социальной справедливости.

«СП»: -  Как вам предложение ректора ВШЭ?

- Предлагаемый Ярославом Кузьминовым вариант введения повышенной ставки НДФЛ с ежемесячных зарплат свыше 1 млн руб. выглядит сбалансированным. Как и прежде премьер-министр Михаил Мишустин, Кузьминов полагает, что более низкий порог ударит по среднему классу, который до сих пор не оправился после сжатия экономики в 2015 году. Можно ожидать также доработку налога на роскошь. Для наиболее обеспеченных граждан усиление фискальной нагрузки не станет серьезным ударом, тем более что многие к подобный мысли уже давно стали готовиться.

Трудно не согласиться с доводами Кузьминова в отношении отмены НДФЛ для малоимущих – помимо злоупотреблений это может создать иждивенческие настроения в обществе. Для борьбы с бедностью нужно усиливать адресную помощь, на что и нацелен новый кабинет министров. Помочь в этом сможет единый реестр населения, который будет сформирован в 2022-2025 годах, который позволит лучше понять: насколько реально бедственное положение той или иной российской семьи. 

Новости политики: Вячеслав Тетекин: Путин отойдет от дел через два года