Заповедник, которого нет
На Камчатке уже 26 лет без легитимных документов работает крупнейший морской резерват.
Предупреждение о возможном конфликте интересов. Автор этой статьи Алексей Велединский в 2016-2017 годах работал пресс-секретарём в заповеднике “Командорский”. Вот его мнение на данный счёт: “Я не занимал чью-либо сторону в вопросе о природоохранном статусе северной половины острова Беринга и не занимаю её теперь, хотя и имею своё мнение, которое, как считаю, не вправе сообщать. Данный текст является результатом стремления разобраться в сложившейся ситуации и постараться обозначить возможные выходы из неё”.На Камчатке уже 26 лет без легитимных документов работает крупнейший морской резерват. Скоро его преобразуют в нацпарк, и Минприроды получит полный контроль над Алеутским районом и селом Никольским
До 3 августа 2019 года Минприроды должно направить на утверждение в Правительство России представление о преобразовании в национальные парки нескольких заповедников, в том числе государственного природного биосферного заповедника “Командорский”, который расположен в Алеутском районе Камчатского края на Командорских островах. Преобразование должны закончить к 3 февраля 2020 года. Так требует статья 9 федерального закона 321, принятого 3 августа 2018 года. С помощью этого документа правительство пытается разрешить правовой казус, возникший из-за Постановления Совета Министров — Правительства РФ 359 от 23 апреля 1993 года о создании “Командорского”. Казус можно было разрешить много раз и малой кровью, но законсервированная правовая коллизия (существование которой многими экспертами и участниками событий вообще ставится под сомнение) на протяжении 26 лет сжимала пружины, копились противоречия между жителями села Никольского на острове Беринга, единственном обитаемом из Командорского архипелага, и одним из важнейших заповедников в системе особо охраняемых природных территорий (ООПТ) России — “Командорским”. К 3 февраля 2020 года пружины разожмутся, для этого было сделано и не сделано всё вообразимое; что будет дальше — зависит от того, какое решение примет Минприроды и Правительство России. Может статься, что в селе, которое снабжается в основном малопригодными для открытых вод Тихого океана кораблями класса река-море, на земле, которая принадлежит людям, предприятиям и району, нельзя будет построить даже фонарного столба и сарая без согласования с московским министерством. Закроется одно из крупнейших предприятий Алеутского района — муниципальный рыбокомбинат, а жители Никольского не смогут распоряжаться собственной землёй и даже законно выкидывать мусор. Подробно о ситуации на островах рассказывает Алексей Велединский, бывший пресс-секретарь “Командорского”.
Две правды “Командорского”
В селе Никольском в визит-центре “Командорского” 3 июля 2019 года прошло заседание научно-технического совета заповедника. Это совещательный орган, в состав которого входят местные жители и сотрудники заповедника, а председательствует в нём директор заповедника, Анастасия Кузнецова. На заседании членам НТС представили проект Положения о национальном парке “Комадорский”. Этот документ после утверждения приказом Минприроды и регистрации в Минюсте завершит процесс преобразования заповедника в национальный парк. Публикация проекта стала ключевым событием в жизни Никольского за 26 лет.
Федеральный закон 321 требует перевести заповедники в национальные парки без изменения границ. По мнению многих никольчан, из представленных документов следует, что в случае с “Командорским” границы изменены будут. Причём не за счёт, скажем, обширной акватории Тихого океана, а за счёт включения в состав нацпарка северной половины острова Беринга вместе с домами, детсадом и школой, больницей и общественной баней, огородами, рыбопромысловыми участками и привычными местами отдыха, свалкой бытовых отходов и аэропортом, дизельной электростанцией, угольными котельными, ветряками, очистными сооружениями.
Высказывая свои опасения, жители ссылаются на Положение о заповеднике “Командорский”, которое было утверждено приказом Минприроды N 159 от 17 февраля 2004 года и с некоторыми незначительными для данной темы изменениями действует до сих пор.
“Границы заповедника точно описаны в Приложении 1 действующего Положения о заповеднике «Командорском». В частности, что касается сегодняшней спорной ситуации, в нем сказано, что на острове Беринга заповедник расположен в южной половине острова. Далее в тексте Приложения определены границы заповедного ядра и буферной зоны в пределах южной части острова”, — рассказала в интервью “Новой” глава администрации Алеутского района Светлана Арнацкая.
“Для нас первая редакция проекта стала шоком. Больше пяти лет мы доказываем, что северная часть острова Беринга не входит в границы заповедника, и нас не слышат. Не слышат, в первую очередь, люди, которые готовили это зонирование”, — рассказал “Новой” Андрей Кузнецов, председатель думы Алеутского района.
Казалось бы, Положение является ключевым документом, устанавливающим режим особо охраняемой природной территории где-либо, будь то суша или океан, и границы, в нём описанные, согласно 321-ФЗ, изменить нельзя. Минприроды, а вместе с ним и директор заповедника, считают иначе. Они ссылаются на Постановление Совета Министров — Правительства РФ (ПП) от 23 апреля 1993 года N 359 о создании “Командорского”.
В документе за подписью премьера Виктора Черномырдина сказано: создать заповедник на площади в 3 648 679 гектаров, в том числе предоставить заповеднику 105 179 гектаров земель запаса и включить в “Командорский” 80 200 гектаров земель без изъятия из хозяйственного использования. Эти 80 200 гектаров суши по задумке авторов документа и есть север острова Беринга, якобы входящий в состав заповедника вместе с 5-мильной морской акваторией (площадью 100 400 гектаров), омывающей северную половину острова.
При этом фактически площадь всей суши Командорских островов составляет примерно 141 000 гектаров, а вовсе не 185 000, что нетрудно проверить, обладая базовыми знаниями в геометрии и географии. Путаница с общей площадью островов, входящих в архипелаг, возникшая в ПП 359 от 23 апреля 1993 года — одна из ключевых ошибок, допущенных при создании заповедника.
“В границы заповедника при его образовании в 1993 году включены земли иных собственников и пользователей. В настоящее время земельное и природоохранное законодательство Российской Федерации не предусматривает возможности наличия земель сторонних пользователей в границах государственных природных заповедников, при этом такие земли могут находиться в границах национальных парков”, — сообщили “Новой” в пресс-службе Минприроды.
В ведомстве уверены, что “возможность правового урегулирования казуса с включением земель иных собственников в границы государственного природного заповедника лежит в плоскости преобразования государственного природного биосферного заповедника «Командорский» в национальный парк с сохранением его площади и условий землепользования”. Также в министерстве отметили, что 33-ФЗ не позволяет уменьшать территорию заповедников или ликвидировать их.
“Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1993 года № 359 «О создании в Камчатской области государственного природного заповедника «Командорский» общая площадь заповедника определена в 3 648 679 га – эта площадь должна быть сохранена при преобразовании заповедника в национальный парк”, — заявила в комментарии для “Новой” директор “Командорского” Анастасия Кузнецова. Подчеркнём, что в 321-ФЗ нет ни слова о запрете на изменение площади преобразуемых в нацпарки заповедников; в документе сказано лишь, что нельзя менять границы данных ООПТ.
Площадь заповедника в 3 648 679 гектаров взялась на листке, попавшем под руку Черномырдину 23 апреля 1993 года и ставшем документом, не из пустоты. Похожие цифры содержались в работах учёных, которые в 1980-х годах проводили первые работы по проектированию заповедника на Командорах.
Один из участников этих работ, зоолог, ныне — генеральный директор благотворительного фонда “Центр охраны дикой природы” Алексей Зименко рассказал “Новой”, что “Командорский” изначально планировался как биосферный резерват.
“Биосферные резерваты — категория ООПТ, разработанная в 1970-х международной группой учёных под эгидой ЮНЕСКО. Она призвана в очень локальных масштабах смоделировать и продемонстрировать возможности неразрушительного природопользования местным населением. По сути это - модель жизни Человека на Земле. Они состоят [...] из обжитых территорий, на которых действуют обычные правила, не природоохранные. Заповедник “Командорский” — первый в нашей стране, изначально спроектированный как биосферный резерват. Но официально такой статус ему номинирован ЮНЕСКО в 2002 году”, — рассказал Зименко.
Он отметил, что в соответствии с программой ЮНЕСКО территории биосферных резерватов, на которых живут люди, не включают в состав ООПТ, а управление на них осуществляется совместно — муниципалитетом при консультативной поддержке администрации природоохранного учреждения. При этом в Положении от 2004 года, составленном в соответствии с 33-ФЗ, биосферным резерватом (полигоном в терминологии закона) названы буферные зоны, бесспорно входящие в состав заповедника.
Так, в соответствии с требованиями статьи 4 Положения о всемирной сети биосферных резерватов Программы ЮНЕСКО «Человек и биосфера», биосферные резерваты должны управляться коллегиальным органом с участием всех заинтересованных сторон, в том числе представителей местных сообществ. Однако эта норма Программы ЮНЕСКО в российском законодательстве отражения не нашла.
Также Зименко добавил, что фраза из ПП 359 от 23 апреля 1993 года о включении в состав “Командорского” земель, составляющих северную половину острова Беринга, вызывала вопросы ещё на стадии проектирования документа.
“Но Минприроды нам заявляло, что эта формулировка юридически выверенная и находится в правовом поле, и достаточная для того, чтобы проблем не возникло”, — отметил он.
Труды Зименко и других учёных легли в основу постановления администрации Камчатской области от 1 декабря 1992 года № 232 “Об организации наземно-морского биосферного заповедника “Командорский” на территории Алеутского района Камчатской области”, на котором основывается ПП от 23 апреля 1993 года.
“При организации заповедника необходимо учитывать структуру хозяйственной деятельности на Командорах. [...] В состав заповедной территории следует включить [...] часть территории о. Беринга южнее р. Полуденная и м. Толстый”, — пишет в книге “Рациональное природопользование на Командорских островах” (М.: Изд-во МГУ, 1987) региональный представитель России, Восточной Европы, Северной и Центральной Азии в Совете Международного Союза Охраны Природы (IUCN Council), бывший сотрудник Минприроды РФ, один из авторов Положения о заповеднике “Командорский” 1994 года Наталья Данилина.
В следующем пункте постановления 359 от 23 апреля 1993 года Совмин поручил администрации Камчатской области и Минприроды уточнить границы созданного заповедника, что и было сделано вскоре.
Уже 7 мая 1993 года Минприроды издало приказ № 90 “О создании в Камчатской области государственного природного заповедника “Командорский””. Подписал документ министр природных ресурсов Виктор Данилов-Данильян. Во втором пункте министр приказал “Главному управлению заповедного дела (Степаницкий)” вместе с администрацией Камчатской области уточнить границы заповедника.
Как рассказал “Новой” Алексей Вайсман, бывший сотрудник Главного управления заповедного дела Минприроды, который проводил в 1993 году уточнение границ “Командорского”, северная часть острова Беринга не вошла в состав заповедника.
“Именно это уточнение выделило северную зону. Я именно для этого там в 1993 году работал и с депутатами, и с алеутскими общинами. У главы районной администрации, бывшего командира погранзаставы, были топографические карты — и мы по этим картам очень подробно проложили границу между заповедной, южной, частью острова Беринга, и не заповедной, северной”, — сказал Вайсман и добавил, что одной из его задач было договориться с местными жителями о создании заповедника, так как в марте 1993 года, за месяц до подписания ПП 359, Алеутский совет народных депутатов решил обратиться к премьеру Черномырдину с просьбой не создавать на Командорах заповедник.
“Я ездил гасить этот скандал, и мне это удалось тогда. Именно за счёт разъяснения разграничения, что северная часть, где вся жизнь происходит, не входит в заповедник”, — отметил Вайсман.
Проделанная работа была зафиксирована Решением 11-й сессии Алеутского районного совета народных депутатов от 29 июня 1993 года. В нём впервые появляется описание границ заповедника без упоминания северной части острова Беринга — по сути эти же границы описаны в Положении 2004 года. Также документ отменяет принятое в марте 1993 года решение Алеутского совнардепа об обращении к Черномырдину с просьбой не создавать на Командорах заповедник.
“В те годы был такой закон, с нами были обязаны согласовать. К нам обратились, к национальному району, рекомендовали согласовать [создание “Командорского”, — прим. ред.] — для создания рабочих мест и для охраны природы, искоренения браконьерства. Это решение о границах принималось коллегиально, депутатами Алеутского района. Даже был сельский сход по этому поводу. С участием командированного представителя из Москвы”, — рассказала “Новой” Валентина Стус, в 1993 году занимавшая должность председателя Алеутского районного совета нардепов. Отметим, что в 2019 году в заповеднике “Командорский” из 700 местных жителей Никольского работает только пятеро, остальные должности заняты людьми, приехавшими на острова специально для работы в федеральном учреждении.
Как пояснили “Новой” в Росприроднадзоре, требование об уточнении площадей (границ) заповедников является типовым при создании оных.
“При создании заповедников или парков первоначальная площадь этих территорий определяется картографическим/расчётным методом. Впоследствии, по результатам создания территории, проводится землеустройство и реальная/фактическая площадь особо охраняемой территории уточняется по материалам землеустроительных работ. Именно для того, чтобы уточнить реальную (а не расчетную площадь) и было внесено требование об уточнении площади государственного природного заповедника «Командорский», изложенное в Положении о заповеднике «Командорский» от 1994 года”, — сообщили в Росприроднадзоре.
По словам бывшего руководителя Главного управления заповедного дела, бывшего начальника управления ООПТ Минприроды, заслуженного эколога России Всеволода Степаницкого, фразу из ПП 359 “уточнить границы” заповедника не стоит понимать как “уточнить внешние границы особо охраняемой природной территории”.
“В те годы фраза об уточнении границ созданного заповедника присутствовала в каждом соответствующем постановлении Правительства. […] Тогда формулировали именно таким образом. Но не поручали "уточнять" размеры территории заповедника и, тем более, заново устанавливать, что в него войдёт, что — нет (что и пытался сделать 29 июня 1993 года — 3 месяца спустя после выхода постановления Правительства России — Президиум Алеутского районного совета народных депутатов). А поручали уточнить границы — это уточнить, где какое проходит землепользование, 100 метров вправо, 100 метров влево”, — считает Степаницкий.
Однако несмотря на это, в 1994 году границы, описанные в решении 11-й сессии Алеутского районного совета народных депутатов, вошли в первое Положение о заповеднике “Командорский”. Минприроды в лице замминистра Амирхана Амирханова утвердило документ 1 апреля 1994 года. Причём в нём сказано, что границы ООПТ установлены в соответствии с тем самым решением сессии Алеутского районного совнардепа, а площадь заповедника нужно уточнить после проведения землеустройства его территории.
Как стало известно “Новой”, в 2013 году Росприроднадзор проводил плановую выездную проверку заповедника “Командорский”. В ходе проверки сотрудники службы установили, что “на территории заповедника нет постоянно проживающих граждан (включая сотрудников)”, а также что “Северная часть о.Беринга, так называемая «зона хозяйственной деятельности Алеутского района», не входит в состав Заповедника и режим особой охраны на нее не распространяется”. Эти выводы содержатся в справке, приложенной к Акту проверки заповедника от 20 сентября 2013 года.
При проверке присутствовали кандидат биологических наук Евгений Мамаев, занимавший должность замдиректора “Командорского” по науке, ныне — исполняющего обязанности директора заповедника, и Игорь Бобырь, бывший замдиректора по охране “Командорского”, что отражено в Акте.
Игорь Бобырь отказался прокомментировать “Новой” результаты проверки; Евгений Мамаев в ответ на просьбу газеты “Алеутская звезда” (муниципальное издание Алеутского района, запрос есть в распоряжении “Новой”) сообщил, что администрация заповедника не уполномочена оценивать справки или иные документы органов исполнительной власти. В Росприроднадзоре результаты проверки комментировать отказались.
Как отметила в разговоре с “Новой” Наталья Данилина, утверждённое в 1994 году Положение о заповеднике полностью соответствовало правовым нормам тех лет, в том числе Закону РСФСР № 2060-1 "Об охране окружающей природной среды".
“Конечно, те Положения [1994 года и 2004 года, — прим. ред.] легитимны. Они сделаны в соответствии с законом, в соответствии с процедурами, которые были приняты в то время. Они были приняты и утверждены”, — заявила Данилина.
По словам Всеволода Степаницкого, “Командорский” до сих пор не имеет легитимного Положения, поскольку Алеутский совнардеп не имел права решать, где пройдут границы ООПТ.
“Ну не только же главе Правительства в 1993 году издавать непродуманные и нелепые решения, начальник Главка и замминистра тоже могли себе это позволить”, — сказал Степаницкий и добавил, что “такой документ [Положение, — прим. ред.] должен отвечать требованиям, предъявляемым к нормативным правовым актам — быть зарегистрированным и опубликованным в установленном порядке, иначе такой правовой акт — ничтожен. Легитимного же положения о заповеднике "Командорский" нет и никогда не было”.
Как сообщили “Новой” в Минюсте России, приказ Минприроды № 159 от 17 февраля 2004 года об утверждении Положения о заповеднике на регистрацию не поступал.
Несмотря на это, в “Командорском” сообщили, что администрация заповедника считает Положение от 2004 года действительным и руководствуется им в работе.
“Положение о федеральном государственном учреждении «Государственный природный биосферный заповедник «Командорский» утверждено приказом МПР России от 17. 02. 2004 № 159, с изменениями, утвержденными приказом МПР России от № 66, приказом Минприроды России от 27.02.2009 № 48, приказом Минприроды России от 26.03.2009 № 71. Документов, отменяющих данный приказ в учреждении, не имеется. В настоящее время федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный природный биосферный заповедник «Командорский» имени С.В. Маракова» в соответствии с пунктом 14, статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1993 года № ЗЗ-ФЗ [от 14 марта 1995 года, — прим. ред.] «Об особо охраняемых природных территориях» при определении основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков в буферной и заповедной зоне государственного природного биосферного заповедника «Командорский» руководствуется данным Положением”, — заявили в заповеднике.
При этом администрация заповедника отказалась отвечать на вопрос, было ли исполнено поручение Минприроды об уточнении площади заповедника с учётом его границ, которое содержится в Положении о “Командорском” от 1994 года. Кроме того, из ответа можно сделать вывод, что север острова Беринга является хозяйственной зоной “Командорского”, что не соответствует действительности (см. 33-ФЗ и Положение от 2004 года).
Если бы север острова Беринга был включён в состав заповедника, на него бы распространялся режим особой охраны. Следовательно, отдел охраны “Командорского” обязан был бы следить за соблюдением заповедного режима в северной половине острова и принимать меры в отношении граждан и организаций, нарушающих данный режим, в том числе — возбуждать административные дела и выписывать штрафы.
Как рассказал “Новой” Иван Русов, в феврале-ноябре 2017 года занимавший должность исполняющего обязанности заместителя директора “Командорского” по охране, а с ноября 2017 по сентябрь 2018 года — старшего инспектора отдела, ни он, ни его подчинённые никогда не выписывали штрафов и не осуществляли своих полномочий иным способом в северной половине острова Беринга.
“Штрафов в северной части острова не выписывал, если не считать остров Топорков, — это ядро заповедника”, — сказал Русов. При этом он добавил, что за время руководства отделом охраны он составил два акта об отсутствии признаков наличия масляной плёнки на лежбищах “Северное” и “Северо-Западное”, которые по Положению о заповеднике от 2004 года не входят в состав ООПТ.
Также в Росприроднадзоре отметили, что землеустройство “Командорского” было завершено в 2004 году. “По итогу проведенных работ были уточнены сухопутные границы заповедника «Командорский», а земли оформлены в собственность Российской Федерации и переданы дирекции заповедника в постоянное (бессрочное) пользование”, — добавили в пресс-службе ведомства.
“Новая” получила выписку из ЕГРН по участку с кадастровым номером 41:03:0000000:1, который и является сухопутной частью заповедника “Командорский”
— именно о формировании этого участка как о результате землеустроительных работ говорит Росприроднадзор. Из выписки следует, что площадь сухопутной части заповедника — чуть менее 85 000 гектаров, а из 141 000 гектаров, которые занимают все Командорские острова, оставшиеся 56 000 — площадь севера острова Беринга, не входящего в заповедник. Однако в ПП 359 от 23 апреля 1993 года указана иная площадь севера острова Беринга — 80 200 гектаров, что действительности не соответствует. Это вторая ключевая ошибка, допущенная в документе за подписью Черномырдина.
При этом в Росприроднадзоре настаивают, что границы “Командорского” определены не в Положениях от 1994 года и 2004 года, а в ПП 359 от 23 апреля 1993 года: “Границы государственного природного биосферного заповедника «Командорский» установлены постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1993 года № 359 [...] Положение о заповеднике не является правоустанавливающим документом и на основании него не устанавливаются границы”.
Выходит, и жители Никольского, и Минприроды апеллируют в своих доводах о принадлежности севера острова Беринга к документам, которые частично или полностью противоречат законодательству РСФСР и, теперь, РФ. К поручениям Минприроды и Правительства, которые одни люди исполнили, а другие — проигнорировали и игнорируют до сих пор. К нормам, которые противоречат друг другу.
Постановление Правительства 359 от 23 апреля 1993 года явно противоречит закону, поскольку в нём в заповедник включаются земли, не изъятые из хозяйственного использования (см. Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды” от 19 декабря 1991 года № 2060-1), — и это третья, основная ошибка, допущенная авторами ПП 359. Всё это напоминает о крылатом выражении Черномырдина: “Хотели как лучше, а получилось как всегда”; хотели создать первый в России биосферный резерват (заповедник), чтобы научиться жить в гармонии с природой и не истощать её ресурсы, а в итоге включили населённый пункт в состав заповедника вопреки всем действовавшим и действующим до сих пор нормам.
Если считать, что проведённое Минприроды и согласованное Алеутским районным совнардепом уточнение границ “Командорского” было незаконно, и в заповедник входит север острова Беринга вместе с Никольским, то ПП 359 стоит признать ничтожным. Но если признать, что сегодняшние границы “Командорского” — законны, то есть легитимны Положение и от 2004 года, и от 1994 года, то легитимным становится и ПП 359, ведь требование уточнить границы впервые возникает именно в нём, а в Положениях оно было лишь исполнено.
Почему Положение от 2004 года на протяжении последних 15 лет так и не было зарегистрировано в Минюсте, хотя требование провести регистрацию содержится в приказе Минприроды от 17 февраля 2004 года, не ясно.
Возможно, такое решение было продиктовано желанием руководства Минприроды и заповедника сохранить за северной половиной острова Беринга спорный статус, чтобы при переводе в национальный парк закрыть этот вопрос раз и навсегда, причём в свою пользу, без учёта мнения людей, которые уже почти 200 лет живут на этой земле.
“Преобразование заповедника в нацпарк — это формальный подход к решению серьёзной проблемы, обременённый неправомерными интересами Минприроды: они не хотят терять земли”, — уверен Алексей Зименко.
Почему же так вышло? Как на протяжении 26 лет мог функционировать крупнейший морской заповедник России, не имея даже легитимного Положения? Как отдел охраны “Командорского” мог штрафовать судовладельцев за проход кораблей по особо охраняемой акватории заповедника без разрешения, как администрация учреждения могла выдавать разрешения на природопользование в границах заповедника, взимать с туристов плату за посещение буферной зоны, если статус этой территории окончательно не определён?
Все эти вопросы можно считать риторическими: “Командорский” создавали в смутное время, и его история в точности отражает всё то, что творилось со страной в последние 25-30 лет. А то, что станет с ним в ближайшем будущем, — вполне возможно, предвосхитит и будущее страны.
“Заповедников, приказы о создании которых я подписал, было двадцать четыре. Это за восемь с половиной лет. После этого были созданы только два заповедника. Я очень старался насчёт Командорских островов, как и насчёт остальных двадцати трёх заповедников. Но я там сам не был и не вникал особенно в эти проблемы. Моя задача состояла в том, чтобы понять важность создания этого заповедника и уломать Минфин поставить свою визу”, — заявил в интервью “Новой” бывший министр охраны окружающей среды и природных ресурсов Виктор Данилов-Данильян.
Посёлок заповедного типа
Федеральный закон 321 требует от Минприроды до 3 августа 2019 года направить на утверждение в Правительство представление о преобразовании в национальный парк заповедника “Командорский”. Поэтому 10 июля 2019 года министерство направило на согласование в Правительство Камчатского края, Минэкономразвития, Минфин, Росводресурсы и Росреестр проект Постановления Правительства о преобразовании заповедника “Командорский” в нацпарк.
Губернатор Камчатского края Владимир Илюхин отказал Минприроды в согласовании проекта Постановления, поскольку в правительстве края не считают, что заповедник занимает какие-либо земли или 5-мильную морскую акваторию в северной половине острова Беринга (письмо губернатора министру природы Дмитрию Кобылкину есть в распоряжении редакции). А в проекте Постановления Правительства России указано, что национальный парк “Командорский” занимает весь остров Беринга, но северная половина острова, за исключением лежбищ морских млекопитающих “Северное” и “Северо-Западное”, выделена в особую хозяйственную зону.
Именно в хозяйственную зону, по плану Минприроды и администрации заповедника, должны попасть село Никольское и окружающие его объекты: свалка, аэропорт, дороги, их соединяющие. В этой зоне нацпарка будет разрешено многое, например, строительство сооружений, которые нужны для функционирования Никольского, поскольку так требует закон “Об особо охраняемых территориях”.
“В национальном парке более широкие возможности в плане природопользования. Кроме ловли рыбы, осуществляемой здесь по лицензиям, появляется возможность открытия охоты на северного оленя. Об этом местные жители нас просят уже очень давно. Но в связи с заповедным режимом, действующим сейчас, это было невозможно”, — рассказал “Новой” заместитель директора заповедника “Командорский” по охране Илья Иваночкин.
На словах — хорошо. Но на деле включение села Никольского в состав нацпарка, даже его хозяйственной зоны, приведёт к невозможности законно выбрасывать любой бытовой мусор на Командорах, к закрытию местного рыбокомбината (выручка без НДС в 2017 году составила 36,6 миллиона рублей, что для района — огромные деньги) и к появлению обязанности согласовывать многие действия, в том числе строительство, с Минприроды в Москве.
Последнее требование содержится в 33-ФЗ: “С федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон”.
“Если север переведут в ООПТ — это будет кошмар для местных, это будет глупость несусветная. Населению очень жёстко придётся. Могу сказать на примере Мещёрского [нацпарка, — прим. ред.]: местному человеку, чтобы крышу перекрыть на сортире, нужно ехать куда-то согласовывать. А тут они на острове в Тихом океане — как поехать, куда, за какие деньги? Это страшная головная боль будет — и населению, и заповеднику, и Министерству. Хорошо от этого не будет никому” — считает Алексей Вайсман.
Администрация заповедника настаивает, что права собственников земельных участков в северной половине острова Беринга из-за включения этих земель в нацпарк затронуты или нарушены не будут.
Подобные заявления звучали, например, на Открытом совещании по обсуждению проекта Положения о национальном парке, которое прошло 17 июля 2019 года в Этнокультурном центре села Никольского (видеозапись доступна на канале “Командорского” в YouTube). Однако действительности эти слова не соответствуют.
Как отметили в пресс-службе Минэкономразвития, согласно статье 27 Земельного кодекса РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые государственными природными заповедниками и национальными парками. И если положения 33-ФЗ позволяют включать в нацпарки земли иных собственников без изъятия, то насчёт последующего распоряжения собственной землёй ничего не сказано.
“В границах национальных парков также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей без изъятия из хозяйственного использования. Однако вышеуказанные положения не позволят собственникам объектов недвижимости, находящихся в границах национальных парков, оформить права на земельные участки, расположенные под такими объектами”, — сообщили в Минэкономразвития.
Также в Минэкономразвития подчеркнули, что изменения в возможностях использования объектов недвижимости, как правило, “оказывают влияние на стоимость недвижимого имущества, однако степень такого влияния сложно прогнозировать с достаточной степенью достоверности”.
При этом в “Пособии по проектированию особо охраняемых природных территорий федерального значения”, изданном Минприроды совместно с WWF, признаётся ограничение хозяйственной деятельности правообладателей земельных участков. Поэтому в нём содержится требование проводить общественные обсуждения включения земель муниципалитетов в ООПТ, а также получать письменное согласие каждого собственника на включение его участка в заповедники или нацпарки.
Кроме того, “Новая” проанализировала правоустанавливающие документы ООПТ, созданных в последние годы, и выяснила, что Минприроды последовательно старается всячески избегать включения населённых пунктов в состав особо охраняемых природных территорий.
Насколько известно “Новой”, к концу июля 2019 года Минприроды ещё не получило согласие на включение земли в ООПТ ни от одного из собственников участков, расположенных на север острова Беринга, и даже не начинало работ в этом направлении — ни в 1993 году, ни теперь.
В правительстве Камчатского края в ответ на вопрос “Новой” о последствиях включения севера острова Беринга в состав нацпарка заявили, что район может потерять рабочие места, если задуманное Минприродой осуществится.
“Если включение северной части острова Беринга в состав особо охраняемой природной территории все-таки состоится, то есть риск того, что часть местных жителей потеряет работу, а некоторые предприятия будут закрыты”, — сообщили в пресс-службе краевого правительства.
По данным “Новой”, закрыться может как минимум одно предприятие — ООО “Алеутский рыбокомбинат”. Оно учреждено администрацией Алеутского района (доля в 25%), АО “Озерновский РКЗ № 55” (63%, другой рыбокомбинат на Камчатке) и неким Кожемяко Никитой Олеговичем (12%), полным тёзкой сына Олега Кожемяко, губернатора Приморского края. Как писали “Ведомости”, Никита Кожемяко занимается разного рода бизнесом, в том числе рыболовством; например, в 2018 году он был намерен построить тепличный комплекс по выращиванию овощей на территории опережающего развития “Михайловский” в Приморье.
Среди видов деятельности комбината указаны Рыболовство морское и Рыболовство пресноводное, Охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях и другие виды хозяйственной деятельности. Фактически предприятие ловит лососёвых рыб в озере Саранном в северной половине острова Беринга для добычи красной икры и самой рыбы. Но 33-ФЗ “Об особо охраняемых природных территориях” промышленный и прибрежный лов рыбы на территориях национальных парков прямо запрещает.
Со свалкой бытовых отходов дело обстоит сложнее. Если рыбокомбинату включение севера острова Беринга в состав нацпарка подпишет смертный приговор, что делать с мусором, генерируемым селом Никольским и его жителями, в том числе сотрудниками и руководством заповедника, — непонятно.
С одной стороны, 33-ФЗ запрещает создание на территории нацпарков “объектов размещения отходов производства и потребления”. С другой стороны, в представленном 3 июля 2019 года проекте Положения о нацпарке “Командорский” сказано, что в хозяйственной зоне можно будет накапливать бытовые отходы (на срок не более шести месяцев) на площадках, определённых администрацией нацпарка, и только с целью “их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования”.
В Минприроды не стали отвечать на вопрос “Новой”, прорабатывалась ли тема вывоза мусора с Командорских островов в случае включения севера острова Беринга в состав нацпарка. По слухам, администрация “Командорского” рассматривает идею переработки (сжигания) мусора прямо на острове Беринга, но возможно ли такое решение с точки зрения закона — неизвестно.
Известно лишь, что доставка одной тонны груза на кораблях “Камчаттрансфлота” (единственное предприятие, осуществляющее снабжение Никольского на постоянной основе кораблями класса река-море) из Никольского в Петропавловск-Камчатский стоит 9 800 рублей, или 9,8 рубля за килограмм. Кто будет оплачивать расходы жителей Никольского по вывозу мусора за пределы острова — тоже неизвестно.
В сущности, все эти последствия вместе взятые могут парализовать жизнь Никольского. При включении земель северной половины острова Беринга в состав заповедника в 1993 году государство должно было ликвидировать посёлок, переселить всех жителей и компенсировать им ущерб, — либо не включать север в ООПТ. Но не было сделано ни первое, ни второе. Вместо этого “казус”, по выражению пресс-службы Минприроды, законсервировали на 26 лет.
И хотя Минприроды игнорирует вопрос о свалке на острове Беринга, в ?