Эксперты: Предложенные Ильхамом Алиевым изменения в Конституцию Азербайджана ведут к усилению президентского режима

В Азербайджане вновь планируется изменение конституции. Президент Ильхам Алиев в понедельник подписал распоряжение о направлении в Конституционный суд для вынесения заключения по проекту Акта о референдуме Азербайджанской Республики «О внесении изменений в Конституцию Азербайджана». Об этом пишет азербайджанское информационное агентство «Туран». Как отмечает агентство, в рамках предложенных изменений предусматривается введение первого вице-президента и вице-президентов, которые будут назначаться, и освобождаться от должности президентом страны. Помимо этого, нововведения предусматривают переформулирование некоторых положений в некоторых статьях Конституции АР. В частности, из статьи 100 «Требования к кандидатам в Президенты Азербайджанской Республики» будет удалено положение относительно возрастного ценза претендентов на пост главы государства, который ранее соответствовал 35 годам. В части первой статьи 101 «Основы выборов Президента Азербайджанской Республики» планируется внести изменения, согласно которым срок президентства увеличится с пяти до семи лет, а также добавить слова «Президент Азербайджанской Республики может объявить внеочередные выборы Президента Азербайджанской Республики», передает агентство. В статью 105 «Исполнение полномочий Президента Азербайджанской Республики при его уходе с должности» сокращены сроки проведения досрочных выборов, которые ранее составляли 3 месяца, а при новых правилах – 60 дней. С учетом введения института вице-президентства, предложено соответствующее изменение положения Конституции относительно лица, временно выполняющего функции главы государства до избрания нового президента: ранее эти функции выполнял премьер-министр, а ныне – первый вице-президент. В случае недееспособности первого вице-президента, согласно нововведениям, эти функции возлагаются на второго вице-премьера. Предложены также нововведения в положения Конституции о Парламенте Азербайджана, в которых также снимаются возрастные ограничения с кандидатов в депутаты. Так, если ранее, в парламент могли лица не моложе 25 лет, то согласно нововведениям, право участвовать в выборах начинается с 18 лет. «Также предлагается ввести статьи о роспуске Милли Меджлиса, о праве на заключение межгосударственных и межправительственных международных соглашений, об ответственности муниципалитетов и другие», - передает агентство. Комментируя сенсационную новость, азербайджанское информационное агентство «Туран», отмечает, что предложенные Алиевым поправки направлены на расширение и без того широких полномочий президента, а Азербайджан, в свою очередь, превращается в «суперпрезидентскую республику». Относительно документа, исполнения временных функций главы государства, в случае утери им дееспособности, вице-президентами, вместо премьер-министра, как это в нынешней редакции Конституции, агентство пишет, что разница в том, что если премьер-министр утверждается парламентом, то первого вице-президента глава государства сам назначает без какого-либо согласования. Помимо продления срока полномочий президента с 5 до 7 лет и устранения минимального возрастного ценза для кандидата на пост президента, в Конституцию предлагается поправка предусматривающая возможность роспуска парламента, чего в существующей Конституции не предусматривается, пишет «Туран». «Согласно проекту, роспуск парламента возможен в следующих случаях: если Милли Меджлис в течение одного года дважды вынесет вотум недоверия Кабинету министров или дважды не утвердит после представления президентом членов Конституционного суда, Верховного суда, правления Центробанка численностью необходимым для осуществления деятельности этих органов и др. Парламент распускает президент», - передает агентство. По мнению агентства, некоторые из предложенных поправок в Конституцию АР касаются прав человека и детализируют и так гарантированные Конституцией права и свободы. Так, согласно агентству, часть I статьи 24 дается в следующей редакции «Человеческое достоинства защищается, и оно уважается», но наряду с этим, в часть III той же статьи добавляется: «Не допускается злоупотребление правами». «В статью 29 внесены новые части V и VI – «Частная собственность влечет социальные обязательства» и «Права частной собственности на землю может быть ограничена в целях социальной справедливости и эффективного использования земель». Наблюдатели опасаются, что эта норма может на практике создать правовые условия для экспроприации земель у граждан», - пишет «Туран». Внесено также три новых положения в статью 32, согласно которым, не допускается вмешательство в информационные ресурсы с целью получения информации о третьих лицах, за исключением предусмотренных законом случаев, использование информационных технологий для раскрытия сведений о личной жизни, убеждений, религиозной и этнической принадлежности, помимо случаев личного согласия лица, которому относится информация. А также переработки статистических данных анонимного характера и других случаев, предусмотренных законом. В том числе, знаковые поправки вводятся в статьи 46 «Свобода собраний» и 53 «О гражданстве» Конституции АР. Так, согласно нововведениям, гражданам республики «гарантируется свобода собраний», при условии, «не нарушение общественного порядка и общественной морали». А из статьи 53 убирается норма о том, что гражданин Азербайджанской Республики, ни при каких обстоятельствах не может быть лишен гражданства Азербайджанской Республики, в новой редакции предлагается указать, что гражданин не может быть лишен гражданства за исключением случаев утраты гражданства предусмотренных законом, пишет «Туран». Интернет-ресурс «Кавказский узел», в свою очередь, сообщает о предложенной поправке 57, согласно которой, военнослужащие могут обращаться в госорганы только в индивидуальном порядке, в то время как другие граждане обладают правом коллективных петиций. А также положения о том, что при «нарушении этических норм» депутат может лишиться полномочий. Между тем, представители оппозиции и эксперты Азербайджана назвали поправки в Конституцию реакционными, оценивая их, как направленные на усиление авторитаризма в стране, передает ресурс. В частности, лидер ПНФА Али Керимли видит в них попытку усиления президентской власти и «обеспечения вечности режима», а глава партии «Мусават» Ариф Гаджилы усматривает в проекте Акта референдума попытки «ужесточения режима». «Все это затеяно с целью увеличить срок президентства Ильхама Алиева с 5 до 7 лет, позволить ему учредить пост первого вице-президента для того, чтобы в необходимый момент передать тому власть. А если добавить к этому и предложения отменить минимальный возрастной ценз для избрания президентом, который сейчас ограничен 35-летним возрастом, то становится очевидным, что все это попытка конституционализировать де-факто существующую неограниченную семейную власть, усилить авторитаризм», - цитирует «Кавказский узел» Керимли, который отметил, что ПНФА будет противодействовать референдуму мирными законными средствами. Глава партии «Мусават» Ариф Гаджилы, в свою очередь, отметил, что основной целью конституционных изменений является расширение полномочий президентской власти и одновременного уменьшения влияния парламента и Кабинета министров. «После ужесточения режима в Турции, было ожидаемым, что это повторится в Азербайджане. Но мы не думали, что вот так это все быстро произойдет. Хороший опыт у нас не перенимают, а как что-то реакционное, то сразу заимствуют», - отметил он. Исполнительный секретарь движения «Республиканская альтернатива» Натиг Джафарли, по мнению которого, поправки только «встряхнут режим», заметил, что перераспределение полномочий в сторону усиления президентской власти породит внутрисистемные противоречия. «Созданием института первого вице-президента, вице-президентов глубинных проблем страны не решить, не выбраться из трясины экономического кризиса. Нежелание идти на кардинальные реформы только будет усугублять ситуацию и создавать для власти новые проблемы», - сказал он. Глава НПО «Центр исследований правового государства» Музаффар Бахыш также назвал предлагаемые поправки в Конституцию «реакционными», подчеркнув, это приведет к серьезным нарушениям прав человека. «Такая обтекаемость в формулировках будет усиливать зависимость парламента от президента. С другой стороны срок полномочий президента увеличивается до семи лет"», - цитирует Бахыша «Кавказский узел». По мнению Бахыша, опасностью для гражданских прав является также норма по ограничению прав на земельную собственность в целях «социальной справедливости и эффективного использования земель». «Это откроет пути для изъятия земель, ограничивает права и свободы граждан», - считает он.