В марте 2014 года Комиссия конституционных преобразований при президенте Республики Армения представила проект концепции конституционных реформ, а 15 июля 2015 г. был опубликован новый проект Конституции. Вообще, необходимость осуществления реформ исходит из политических, социально-экономических или других обстоятельствах, которыми определяется полное или частичное несоответствие между основным законом страны и условиями общественной жизни. Основанный на концептуальных подходах конституционных реформ, новый проект Конституции не только не направлен на нейтрализацию существующих против Армении угроз, но и содержит серьезные угрозы суверенитету Армении, национальной системе ценностей и идентичности. Рассмотрим наиболее опасные положения в проекте конституции. Статья 5. Иерархия правовых норм Конституция имеет высшую юридическую силу. Законы должны соответствовать Конституции, а подзаконные акты - Конституции и законам. Императивные нормы общего международного права обладают приоритетом перед законами. Если ратифицированным международным договором устанавливаются иные нормы, чем предусмотренные законами, то применяются правила международного договора Отметим, что если в статье 6 действующей Конституции приоритет перед нашими законами дается только нормам договоров, ратифицированных РА, то в пункте 2 статьи 5 новой Конституции императивным нормам международных договоров также дается верховенство перед законами РА. Бытует мнение, что положение о нормах международного права имеют общий характер. Анализ конституции стран мира показал, что большинство из них не содержат этого положения о. Положения о преобладании норм международного права и международных договоров над законами содержатся в конституциях четырех постсоветских стран (Россия, Беларусь, Кыргызстан, Эстония) и четырех европейских стран (Австрия, Германия, Греция, Сербия). Изучая историю возникновения положений о нормах международного права, получаем следующую картину: После поражения Германии в Первой мировой войне статья 4 Конституции Веймарской республики, устанавливает, что: «Общепризнанные положения международного права имеют значение обязательных составных частей имперского германского права». После поражения в Первой мировой войне статья 9 австрийской Конституции устанавливает, что: «Общепризнанные нормы международного права действуют в качестве составной части федерального права» В результате поражения Германии во Второй мировой войне в конституции Германии в качестве переходного положения было установлено, что: «Общепризнанные нормы международного права являются составной частью права Федерации. Они имеют преимущества перед законами и непосредственно поражают права и обязанности для жителей федеральной территории». То есть исторически положения о нормах международного права впервые появились в Конституциях Австрии, статья 9) и Германии (статья 4 Конституции Веймарской Республики в 1919 году, и статья 25 Конституции Германии в 1949 году, в результате поражения в первой и второй мировых войнах. Армения не терпела поражения ни в одной из двух мировых войн 20 века. Поясним также, что подразумевается под обязательными нормами общего международного права (jus cogens). Итак, в статье 53 Конвенции о праве международных договоров говорится, что императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер. Здесь никоим образом не уточняется, о каких нормах идет речь, кем и когда они были приняты. В настоящее время не существует какого-либо международного правового документа, где бы были перечислены императивные нормы международного права (jus cogens). То есть, неизвестно, каким императивным нормам международного права дается приоритет в статье 5 проекта Конституции РА. Более того, согласно статьям 41 и 42 Конвенции ООН, принятой в 1966 году и вступившего в силу в 1976 году «Международного пакта о гражданских и политических правах» 10 стран-участников соглашения могут сделать заявления касательно другого государства-участника о том, что последний нарушает положения данного соглашения. Если проблема не разрешается заинтересованными странами, будет составлен специальный комитет, который после обсуждения вопроса принимает решение. Получается, что по требованию всего десяти стран во внутренние дела суверенного государства может вмешаться не имеющая к нему никакого отношения комиссия из пяти членов, которая берет на себя функцию решения спорного вопроса. Подводя итог, положения пункта 2 статьи 5 проекта Конституции РА совпадают с положениями конституций стран, проигравших в двух мировых войнах XX века, которые были разработаны для послевоенного переходного периода этих стран, и не могут быть применены в случае с Арменией. Указанные в статье 5 проекта Конституции императивные нормы международного права не определены в международной правовой практике и теории. Международные правовые документы содержат пункты (в частности в правовых актах ООН 1966 года), которыми устанавливается процедура непосредственного вмешательства во внутренние дела государства. Недавно Конституционный суд РФ принял историческое решение не выполнять решение Европейского Суда, потому как оно противоречит принципу невмешательства во внутренние дела государства. Более того, в России сегодня проводятся активные дискуссии, и приводятся серьезные доводы об опасности приоритета императивных норм международного права и изменения статьи 15 Конституции РФ. Добавим, что в России на высоком уровне эта статья квалифицируется как дающая государству статус колонии, о чем профессиональная комиссия по конституционным реформам не могла не быть информирована. Неясно, на каком основании Комиссия конституционных преобразований при президенте РА составляла статью 5 проекта Конституции РА. Таким образом, мы считаем, что второй пункт проекта Конституции Статья 5 противоречит статье 1 (Республика Армения – суверенное, демократическое, правовое государство) и представляет опасность для суверенитета Армении. Статья 58. Право собственности и наследования. Налоговые обязательства 6. Для иностранцев и лиц без гражданства право на приобретение земельного участка в собственность может быть ограничено законом. Здесь не понятны критерии, по которым ограничивается право на приобретение земельного участка в собственность для иностранцев и лиц без гражданства. Например, если гражданин из Азербайджана и Турции хочет купить землю, то какой закон в таком случае ограничивает право этого человека на приобретение земельного участка? В Конституции РА нет определений таких критериев. Существует ограничение 3-го пункта статьи 4 Земельного кодекса, который гласит: «В соответствии с Конституцией Республики Армения, иностранные граждане и лица без гражданства Республики Армения не могут получить права собственности на землю. Они могут быть только земельными пользователями. Возникает противоречие между пунктом 6 статьи 58 проекта Конституции, который не исключает право собственности на землю для иностранцев и лиц без гражданства, и пунктом 3 статьи 4 Земельного кодекса, который это право исключает. Поскольку Конституция имеет высшую юридическую силу, пункт 3 статьи 4 Земельного кодекса должен быть изменен в соответствии с Конституцией. Получается, что пунктом 6 статьи 58 проекта Конституции, мы закрепляем за иностранцами и лицами без гражданства право на приобретение земли? В соответствии со статьей 5 Земельного кодекса РА земельный фонд Республики Армения классифицируется на: 1) земли сельскохозяйственного назначения, 2) поселения, 3) земли промышленности, недропользования и других производственных целей, 4) земли энергетики, транспорта, связи, коммунального хозяйства, 5) земли особо охраняемых территорий, 6) земли специального назначения, 7) земли лесного фонда, 8) земли водного фонда, 9) земли запаса. Еще одна причина для беспокойства. В 2003 году Армения стала членом Всемирной торговой организации. В 2010 году, во время Берлинского конгресса, генеральный директор Всемирной торговой организации Паскаль Лами заявил в своем докладе о принципах наднационального регулирования обеспечения доступа для транснациональных корпораций к природным ресурсам других государств. Было отмечено, что, если государство накладывает определенные ограничивающие нормы в области горной промышленности (например, связанные с охраной окружающей среды), которые снижают прибыль транснациональных корпораций в этой стране, то власти страны, где зарегистрированы эти корпорации, могут потребовать через своего представителя организации международной торговли уменьшить или отменить эти общие правила. Более того, ТНК будут иметь право оспорить законы государства, в котором они осуществляют свою коммерческую деятельность в судебном порядке. Такой случай произошел в 2012 году, когда Европейский Союз и США подали иск во Всемирную торговую организацию против Китая за то, что Китай, повысив экспортные квоты, ввел ограничения на экспорт редких металлов. И тут возникает вопрос, насколько совместимы суверенитет Армении со снятием запрета из Конституции на права приобретения собственности на землю иностранцам и лицам без гражданства в условиях сегодняшних реалий? Статья 36. Права ребенка 1. Ребенок имеет право свободно выражать свое мнение, которое в соответствии с возрастом и уровнем зрелости ребенка учитывается в вопросах, касающихся его. 2. Вопросам, касающимся интересов ребенка, должно быть выделено первоочередное внимание. 3. Каждый ребенок имеет право поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с родителями, кроме случаев, когда, суд решает в порядке, определенном законом, что это противоречит интересам ребенка. Подробности устанавливаются законом. 4. Дети, оставшиеся без попечения родителей, находятся под защитой и заботой государства. В 1993 году Армения ратифицировала «Конвенцию о правах ребенка», с 1996 года в Армении действует закон РА «О правах детей». Какие же комплексные исследования и анализы по вопросам прав детей были проведены с 1996 года на всеобъемлющем и общенациональном уровне, что привели к выводу, что ратифицированных Арменией документов и закона РА «О правах детей» уже недостаточно для урегулирования сферы защиты прав детей, и для этого необходимо посвятить целую статью о правах ребенка в новой конституции. В Армении нарушаются права детей, или может быть дети подвергаются массовым насилиям, пытками, сексуальной или иной эксплуатации? На урегулирование каких вопросов связанных с детьми, направлена статья, посвященная правам детей в проекте новой конституции? Пункт 1 статьи 36 гласит: 1. Ребенок имеет право свободно выражать свое мнение, которое в соответствии с возрастом и уровнем зрелости ребенка учитывается в вопросах, касающихся его. Какой статьей или каким законом Конституции РА определяется, какое мнение ребенка соответствует его возрасту и уровню зрелости? В законодательстве РА таких определений нет. На этот вопрос мы нашли довольно тревожные ответы в документе №12 конвенции о правах ребенка под названием «общие замечания», принятом Комиссией по правам ребенка в 2009 году. Этот документ направлен на прояснение того, как следует понимать статью 12 Конвенции о правах ребенка. Представляем официальную русскую версию статьи: Право ребенка быть заслушанным Статья 12 Конвенции о правах ребенка предусматривает: 1. Государства-участники обеспечивают ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка. 2. С этой целью ребенку, в частности, предоставляется возможность быть заслушанным в ходе любого судебного и административного разбирательства, затрагивающего ребенка, либо непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган, в порядке, предусмотренном процессуальными нормами национального законодательства”. Затем в документе дается анализ слов и фраз из статьи 12 Конвенции о правах ребенка: 1) “Обеспечивают” 19. В пункте 1 статьи 12 предусматривается, что государства-участники “обеспечивают” ребенку право свободно выражать свои взгляды. Термин “обеспечивают” имеет особую юридическую силу и не оставляет ничего на усмотрение государств-участников. Соответственно на государство-участника возлагается строгое обязательство принимать надлежащие меры для полного осуществления этого права всеми детьми. Это обязательство включает в себя два элемента, предполагающие обеспечение надлежащих механизмов для выяснения мнений ребенка по всем затрагивающим его вопросам и уделения этим мнениям должного внимания. Согласно этому пункту, государства должны строго руководствоваться только положениями этого документа и не имеют права предпринимать какие-либо шаги по своему усмотрению. 2) “Способному сформулировать свои собственные взгляды” 21. Комитет подчеркивает, что в статье 12 не устанавливается какого-либо возрастного ограничения в отношении права ребенка выражать свои взгляды и она не поощряет государства-участники к введению в законодательстве или на практике возрастных ограничений, которые бы ущемляли право ребенка быть заслушанным по всем затрагивающим его вопросам. В этой связи Комитет подчеркивает следующие моменты: во-первых, в своих рекомендациях, разработанных по результатам проведения в 2004 году дня общей дискуссии по вопросу осуществления прав ребенка в раннем детстве, Комитет подчеркнул, что концепция ребенка как правообладателя является “…нормой в повседневной жизни ребенка с самого раннего возраста”. Исследования свидетельствуют, что ребенок способен формулировать взгляды с самого раннего возраста, даже если он не может выразить их вербально. Соответственно полное осуществление статьи 12 предполагает признание и уважение невербальных форм коммуникации, включая игры, жесты, мимику, а также рисунки и картины, через посредство которых дети в раннем возрасте выражают понимание, выбор или предпочтения; во-вторых, ребенок отнюдь не должен иметь всеобъемлющие знания по всем аспектам затрагивающих его вопросов и ему достаточно такого понимания вопроса, которое позволяло бы ему надлежащим образом сформулировать по нему свои мнения; в-третьих, государства-участники также обязаны обеспечивать осуществление этого права детям, испытывающим трудности в своих попытках добиться учета своих мнений. Например, дети-инвалиды должны располагать и уметь пользоваться любыми средствами связи, необходимыми для упрощения выражения ими своих взглядов. Следует также прилагать усилия по признанию права на выражение взглядов за детьми, являющимися выходцами из семей меньшинств, коренных народов и мигрантов, и за другими детьми, которые не говорят на языке большинства; наконец, государства-участники обязаны сознавать возможные негативные последствия непродуманного осуществления этого права, особенно если речь идет о детях в самом раннем возрасте, или о случаях, в которых ребенок является жертвой уголовного преступления, сексуальных домогательств, насилия или других форм ненадлежащего обращения. Государства-участники должны принимать все необходимые меры для обеспечения осуществления права быть заслушанным в условиях полноценной защиты ребенка. Комиссия подчеркивает, что не существует никаких возрастных ограничений для выражения своего мнения. Более того, ребенку не обязательно обладать глубокими знаниями по касающимся его вопросам, достаточно знать столько, сколько достаточно, чтобы выразить свое мнение. Например, если ребенок в период половой зрелости заявляет о желании посмотреть или почитать материалы эротического характера или пропагандирующие гомосексуализм (например, посетив официальный сайт НПО «Общественная информация и нужда знаний», пропагандирующего образ жизни лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров, который доступен в Интернете в открытом режиме), не имея глубоких знаний о негативных последствиях своих действий, то, в соответствии с вышеупомянутым документом, правительство должно поощрять такой шаг ребенка и содействовать полному выражению его мнения, не принимая во внимание возраст. 3) “Право свободно выражать эти взгляды” 22. Ребенок имеет право “свободно выражать свои взгляды”. “Свободно” означает, что ребенок может выражать свои взгляды без какого-либо давления и способен выбирать между намерениями осуществить свое право быть заслушанным или не осуществлять его. “Свободно” также означает, что ребенком нельзя манипулировать или делать его объектом ненадлежащего воздействия или давления. Кроме этого, “свободно” также неразрывно связано с “собственной” точкой зрения ребенка: ребенок имеет право выражать собственные взгляды, а не взгляды других. 23. Государства-участники обязаны создавать условия для выражения взглядов с учетом индивидуального или социального положения ребенка и той среды, в которой ребенок чувствует, что при свободном выражении своих взглядов к нему относятся с уважением и что он находится в безопасности. 24. Комитет подчеркивает, что ребенка не следует чаще, чем это необходимо, опрашивать, особенно если идет речь о выяснении каких-либо негативных событий. “Заслушивание” ребенка – непростой процесс, который может травмировать ребенка. 25. Для реализации ребенком права на выражение своих взглядов необходимо, чтобы ребенка информировали о вопросах, вариантах действий, последствиях решений и самих решениях, которые могут быть приняты лицами, ответственными за заслушивание ребенка, а также его родителями или опекуном. Ребенка также необходимо ставить в известность об условиях, в которых ему будет предложено выразить свои взгляды. Это право на информацию носит основополагающий характер, поскольку представляет собой предварительное условие принятия ребенком осознанных решений. Здесь подчеркивается, что право свободно выражать свои взгляды означает, что ребенок должен выражать свое мнение самостоятельно, без постороннего вмешательства. Например, если родители запрещают своему ребенку смотреть материалы извращающего характера ходить на драки, в стрип-клуб или принимают другие запретительные меры для защиты ребенка, это, по мнению авторов документа, нарушает право ребенка свободно выражать свои взгляды. 4) “По всем вопросам, затрагивающим ребенка” 26. Государства-участники должны обеспечивать ребенку возможность выражать свои взгляды по всем затрагивающим его вопросам. В этом состоит второе условие осуществления данного права: ребенок должен быть заслушан, если его затрагивает обсуждаемый вопрос. Это фундаментальное условие должно соблюдаться и толковаться расширительно. 27. Созданная Комиссией по правам человека Рабочая группа открытого состава, которая разрабатывала проект текста Конвенции, отклонила предложение определить круг этих вопросов с помощью какого-либо перечня, в той или иной степени ограничивающего учет взглядов ребенка или детей. Вместо этого было признано, что право ребенка быть заслушанным должно распространяться на все вопросы, “затрагивающие ребенка”. Комитет обеспокоен тем, что детям зачастую отказывают вправе быть заслушанными, даже несмотря на очевидность того факта, что рассматриваемый вопрос их затрагивает и что они способны выразить по нему собственные мнения. Поддерживая широкое определение понятия “вопроса”, в которое также входят напрямую не упоминаемые в Конвенции проблемы, Комитет признает формулировку “затрагивающие ребенка”, которая была добавлена в целях уточнения, что при этом не имеется в виду какой-либо общий политический мандат. Однако примеры из практической работы, включая Всемирную встречу на высшем уровне в интересах детей, показывает, что широкое толкование понятия затрагивающих ребенка и детей вопросов помогает интегрировать детей в социальные процессы их общины и общества. Поэтому государства-участники должны внимательно выслушивать мнения детей во всех случаях, когда их взгляды могут повысить качество решений. В этом пункте говорится, что комиссия отклонила четко определение списка вопросов, которые касаются ребенка и, заявляется, что это понятие следует понимать в широком смысле. То есть, под широким смыслом можно понимать все вышеупомянутые негативные явления и многие другие похожие случаи. b) Пункт 2 статьи 12. 1) Право “быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего ребенка” 33. Право быть заслушанным применимо как к разбирательствам, возбужденным по инициативе ребенка, будь то подача жалоб на ненадлежащее обращение или обжалование решений об исключении из школы, так и к разбирательствам, начатым другими сторонами и затрагивающим ребенка, будь то развод родителей или усыновление. Государствам-участникам предлагается вводить в действие законодательные меры, требующие от лиц, ответственных за принятие решений в рамках судебных или административных разбирательств, пояснять, в какой мере мнению ребенка было уделено должное внимание и каковы последствия решения для этого ребенка. 2) ”Либо непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган” 35. После того, как ребенок примет решение быть заслушанным, ему предстоит определить, каким образом он хочет быть заслушан: “либо непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган”. Комитет рекомендует в ходе любых разбирательств, по возможности, создавать ребенку условия быть непосредственно заслушанным. 36. Представителем ребенка может быть один из родителей (и), адвокат или какое-либо иное лицо, (в частности, сотрудник социальных служб). Однако необходимо подчеркнуть, что при рассмотрении многих дел (гражданских, уголовных или административных) существует риск возникновения конфликта интересов ребенка и интересов его наиболее вероятного представителя (одного из родителей/родителя (ей)). Если заслушание ребенка производится через его представителя, крайне важно, чтобы последний без каких-либо искажений передавал мнение ребенка лицу, ответственному за принятие решений. Выбрать соответствующий метод должен сам ребенок (или, в случае необходимости, надлежащая инстанция) в зависимости от его конкретной ситуации. Представители должны в достаточной мере знать и понимать различные аспекты процесса принятия решений и обладать опытом работы с детьми. Согласно этому пункту, ребенок получает право быть заслушанным на возбужденном по его инициативе судебном разбирательстве, на основании его жалобы о демонстрации неподобающего отношения по отношению к нему. Причем во время расследования представителями ребенка могут быть родители, адвокаты или, например, социальный работник. Однако Комиссия подчеркивает риск столкновения интересов ребенка и родителей в ходе расследования. О каких столкновениях интересов идет речь? Оказывается, нужно защищать ребенка от родителей? 2. Меры по осуществлению права ребенка быть заслушанным b) Заслушивание 42. Обстановка, в которой ребенок осуществляет свое право на заслушивание, должна быть благоприятной, чтобы ребенок был уверен в том, что ответственный за его заслушивание взрослый действительно хочет его выслушать и серьезно относится к тому, о чем решил рассказать ребенок. Заслушивать мнения ребенка может взрослый, который занимается затрагивающими ребенка вопросами (например, учитель, сотрудник социальных служб или учреждений по уходу за детьми), ответственный сотрудник какого-либо учреждения (например, директор, администратор или судья) или специалист (например, психолог или врач). 43. Опыт показывает, что обстановка должна соответствовать скорее формату беседы, нежели одностороннего опроса. При этом ребенка желательно заслушивать не на открытом заседании, а в условиях соблюдения конфиденциальности. Фактически, на основании жалобы ребенка может быть назначено расследование, во время которого его мнение будут слушать чужие люди и, предпочтительно, в условиях секретности. А кем являются эти люди, какое у них мировоззрение и система ценностей, неизвестно. Раздельное проживание ребенка от родителей и альтернативная опека 53. При принятии решения об изъятии ребенка из семьи, поскольку у себя дома он подвергается жестокому обращению или ему не уделяется надлежащее внимание должны быть учтены мнения ребенка в целях определения порядка наилучшего обеспечения интересов ребенка. В этом случае поводом к вмешательству может стать жалоба ребенка, другого члена семьи или члена общины на жестокое обращение с ребенком или пренебрежение его интересами в семье. В этом пункте говорится, что решение об изъятии из семьи ребенка, которому семья не уделяет недостаточного внимания (что подразумевается под «недостаточным» не указано. Например, ребенку не дают много шоколада, или в холодильнике мало цитрусовых?) может быть принято на основании жалобы (анонимной) ребенка, члена его семьи (например, злой шутки члена семьи-подростка) или жителя района (чужого и имеющего плохие отношения с этой семьей). Стоит отметить, что в апреле 2015 года Парламентская Ассамблея Совета Европы приняла резолюцию, в которой выражается озабоченность тем, что в некоторых европейских странах детей поспешно забирают из семьи, что часто имеет трагический характер, когда дети усыновляются без согласия родителей. По данным ПАСЕ, в большинстве стран-членов Совета Европы социальных службы принимают самостоятельное решение забрать ребенка из семьи без решения суда, принимая за основу нахождение ребенка в «группе риска». Таким образом, для прояснения положений статьи 36 проекта Конституции, мы ссылаемся на принятый в 2009 году Комиссией по правам ребенка документ № 12 под названием «общие замечания», положения которого, мягко говоря, тревожные, не содержат точных формулировок, и дают возможность произвольных толкований. При изучении конституции европейских стран и бывших советских республик обнаружено, целые статьи, посвященные правам ребенка, имеются только в конституциях трех стран (Польша, Словения, Сербия). Мы утверждаем, что пункты 1-3 статьи 36 проекта Конституции РА, содержат серьезные угрозы и направлены на разрушение традиционной семьи, основанной на христианских ценностях. Айк Айвазян, Информационно-аналитический центр «Свет»
