Кладбище в подарок: кто ответит за могилы на сельхозземлях Невинномысска
Восемь лет назад на сельхозземлях в Кочубеевском районе Ставрополья начали делать захоронения. Как появилось незаконное кладбище — разбирался NewsTracker.
«Деструктивные силы против сельхозземель Невинномысска» В сентябре 2022 года сопредседатель движения «Депутаты против коррупции» Иаго Доценко обратился с обращением к президенту РФ Владимиру Путину. В документе было отмечено, что к активистам поступают многочисленные сигналы по поводу земельного контроля. После этого было решено провести проверку. «Инспекторским составом (утвержденным нашим губернатором) в ходе проведения натурного обследования установлено, что в районе Невинномысского кладбища в восточной части города на землях сельскохозяйственного назначения действует возможно незаконная схема распределения земельных участков под захоронение граждан», — указали общественники и приложили карту с кадастровым номером. В письме автор также просит выявить и наказать виновных. «Просим провести проверочные мероприятия по данному факту. Установить деструктивные силы (противников существующей власти — сторонников Навального), которые с целью создания угрозы государственной безопасности и осуществления возможной попытки подрыва Конституционного строя, прав и свобод граждан РФ, политической и социальной стабильности в Ставропольском крае нарушают права граждан РФ. При подтверждении признаков нарушения УК РФ в действиях деструктивных сил, установить и привлечь к ответственности виновные лица», — написал Доценко. Восемь лет незаконного использования Подобные обращения были отправлены в Росреестр, Россельхознадзор, прокуратуру и администрацию Невинномысска. В межмуниципальном отделе по Невинномысску, Кочубеевскому и Андроповскому районам Управления Росреестра по Ставропольскому краю пояснили, что провести проверку не могут. Сотрудники сослались на мартовское постановление правительства России об ограничении плановых и внеплановых проверок. Однако, согласно имеющимся в ведомстве данным, использование данного участка возможно только для сельхоздеятельности. «Тем не менее, в нарушение требований статье 42 Земельного кодекса РФ, Администрация Невинномысска осуществляет использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования. Было принято решение об объявлении администрации Невинномысска предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 21 октября 2022 года», — сообщили в Росреестре. А вот Россельхознадзор провел выездное обследование и выяснил, что участок используется не по назначению давно. «Согласно информации, представленной на надгробиях, захоронения велись с 2014 года, площадь, занятая под захоронения, составила 12 тысяч квадратных метров. Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Администрации Невинномысска объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства РФ», — сообщил и. о. руководителя Северокавказского межрегионального Управления Россельхознадзора Дмитрий Меркулов. Он подчеркнул, что захоронения могут осуществляться только на землях с видом использования «ритуальная деятельность», а участки сельхозназначения не могут быть переведены для этих целей. Как итог — обращение в надзорное ведомство. «Федеральным законом „Об обороте земель сельхозназначения“ определено, что оборот основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков. Для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, основная цель которого — сохранение и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота. С целью принятия мер прокурорского реагирования материалы выездного обследования направлены прокурору Ставропольского края», — таким был ответ Россельхознадзора от 1 декабря 2022 года. Неожиданный подарок В прокуратуре Ставрополья напомнили, что данный участок находится два года в составе Невинномысска в связи с принятием Думой региона соответствующего закона 30 января 2020 года. «Изменены границы муниципального образования города Невинномысска. Сведения о границах Невинномысска 22 августа 2022 внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования „для сельскохозяйственного производства“, расположенный по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский муниципальный округ, 1 800 метров на север от хутора Сотникова, вошел в границы города Невинномысска», — сообщил начальник отдела по надзору за исполнением земельного и природоохранного законодательства прокуратуры края Давид Балковой. В ответе прокуратуры говорится, что администрации Невинномысска земельный участок подарили. «Ранее указанный участок находился на территории Кочубеевского района, образован 23 апреля 2021 года из земельного участка, принадлежащего на праве собственности Маркаряну Ф.Л, на части которого были выявлены гражданские захоронения. В целях приведения разрешенного использования и категории земель в соответствие с требованиями действующего законодательства Маркарян Ф.Л. произвел раздел земельного участка и передал в собственность Невинномысска», — гласил ответ прокуратуры. Также в надзорном ведомстве сообщили, что 14 октября администрация Невинномысска обращалась в Росреестр с просьбой изменить категорию участка на «земли населенных пунктов». При этом отмечается, что указанная земля расположена в зоне «С2 — зона кладбищ». «Письмо в настоящее время находится на рассмотрении. Изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно после изменения его категории», — сообщил Балковой. Выходит, администрация обратилась в Росреестр 14 октября, а спустя неделю ведомство ей выдало предостережение о недопустимости нарушенных требований. Россельхознадзор также указал, что изменить категорию земель невозможно. Получается, что ответ прокуратуры сейчас противоречит сообщениям сразу двух ведомств: и Росреестра, и Россельхознадзора. Прокуратура также вынесла свое представление. «Поскольку администрацией города Невинномысска длительное время меры по изменению вида разрешенного использования указанного земельного участка не принимались и до настоящего времени нарушения не устранены, прокуратурой города Невинномысска главе города Невинномысска 28 октября 2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона», — указано в документе. Исключительный случай В администрации также сослались на те же доводы об изменении границ Невинномысска, что и в прокуратуре, отметив, что данная ситуация является «исключительным случаем» и также пообещали решить все вопросы с Росреестром. «Согласно пункту 1 статьи 7 ФЗ от 21 декабря 2004 года „О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую“, перевод земель в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. После изменения категории земельного участка ему будет установлен вид разрешенного использования „ритуальная деятельность“ (земельный участок кладбища)», — сообщил председатель комитета по управлению муниципальным имуществом Денис Кияшко. Однако во всей истории остается вопрос, на который пока нет ответа. Даже если Росреестр согласится на изменение категории и Россельхознадзор не будет против, то кто и как ответит за восьмилетнее (по данным Россельхознадзора, захоронения делали с 2014 года) использование земель сельхозназначения под кладбище? Стоит отметить, что на момент начала захоронений городом руководил Сергей Батынюк, позже ставший полпредом губернатора и уличенный в получении взятки в 12 млн рублей. При этом, по данным NewsTracker, разрешения на захоронения выдавались вплоть до 9 декабря 2022 года. Остается открытым вопрос о том, знали ли об этом в Кочубеевском округе, чьи сельхозземли Невинномысск использовал восемь лет под захоронения, и обращались ли в те же Росреестр, Россельхознадзор и прокуратуру. Корреспондент NewsTracker отправил запрос в администрацию с просьбой прокомментировать ситуацию.