Врио губернатора Алексей Дюмин встретился с уполномоченными в Тульской области

Во встрече приняли участие уполномоченный по правам человека в Тульской области Галина Фомина, уполномоченный по правам ребенка в Тульской области Наталия Зыкова, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тульской области Александр Головин. Состоялся откровенный разговор по широкому кругу проблем, связанных с соблюдением прав граждан.

А. Дюмин: Уважаемые коллеги! Сегодня у нас с вами первая встреча. Я бы хотел с вами познакомиться. Сегодня можно с уверенностью сказать, что институт уполномоченных получил широкую востребованность среди населения. Я считаю, что становление института уполномоченных — это одно из важных достижений демократических реформ в нашей стране. Я хотел бы начать с вас, Галина Григорьевна, уполномоченного по правам человека в Тульской области. Хотел бы услышать с какими проблемами к вам обращаются граждане, с какими остро стоящими вопросами вы сталкиваетесь, на какие вопросы мы должны реагировать совместно.

Г. Фомина (уполномоченный по правам человека в Тульской области): Уважаемый Алексей Геннадьевич, спасибо за предоставленную возможность. Хочу сказать, что сегодня региональный институт уполномоченного по правам человека состоялся, востребован как жителями областного центра, так и сельских населенных пунктов, и является связующим звеном между институтами гражданского общества и властью. Основная задача — реализация конституционных прав граждан, которые предусмотрены основным законом, гарантом которого является наш Президент. Поэтому приоритетом является работа с обращениями граждан. Хочу сказать, что к нам люди не идут делиться радостью, делиться своими впечатлениями, в основном, это людская боль.

За три года к уполномоченному в Тульской области обратились за защитой своих прав более 8 тысяч человек. 53% всех обращений — это социальные права. На что же люди жалуются? Они жалуются на реализацию своих жилищных прав, на услуги в сфере ЖКХ. Сегодня остро стоит вопрос охраны здоровья и медицинской помощи, особенно среди сельского населения, и жалобы идут с мест лишения свободы. Если взять гражданские права, то здесь лидируют вопросы защиты собственности, особенно на землю. Мы рассматриваем те обращения, в которых есть нарушения со стороны должностных лиц. Чаще всего это касается управляющих компаний или ресурсоснабжающих организаций. Каждая четвертая жалоба на органы местного самоуправления, а ведь это низовой уровень власти, и порой проблемы, с которыми идут люди, касаются недоработки, возможно недопонимания, возможно отсутствия того ресурса, чтобы помочь защитить права человека.

Хочу сказать, что туляки обращаются не только в региональный институт уполномоченного, есть жалобы к уполномоченному страны. И лидируют обращения по уголовно-процессуальному законодательству. Здесь много жалоб по вопросам жилища, реализации прав на судебную защиту. За прошедший год, как уполномоченный, я вынуждена была дважды обращаться к уполномоченному страны по защите прав туляков, особенно граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях по защите чернобыльских льгот. И второе обращение было в январе текущего года, когда в экстренном порядке стали закрываться пункты временного размещения граждан, прибывших с юго-востока Украины.

Уполномоченный страны, Элла Панфилова встречалась с председателем Правительства РФ. После встречи было принято решение об отмене того решения, которое лихорадило население. Несколько дней назад уполномоченный опубликовал обращение к Председателю Правительства РФ и Федеральной миграционной службе о том, чтобы пункты временного размещения работали до конца календарного года.

Наш приоритет в работе — люди. Вторым направлением деятельности является повышение правовой культуры и грамотности нашего населения. Тульская область стала инновационной площадкой правозащитных форумов, они у нас проводятся три года подряд. Эффективно работает школа правовых знаний. Мы второй субъект в России, кто организует такую школу. Она действует второй год благодаря поддержке органов власти, общественных экспертов.

Стоят задачи по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность уполномоченного, проведению двух форумов межрегионального и международного характера по вопросам реализации прав граждан, организации проведения выездного заседания Координационного совета уполномоченных по правам человека в ЦФО в г. Туле, развитию института общественных помощников и правозащитных экспертов.

Мы готовы, объединив усилия, работать тесно в интересах прав и свобод гражданина. Сейчас завершается работа над ежегодным докладом уполномоченного за 2015 год, такой документ характеризует ситуацию с соблюдением прав человека на территории Тульской области. Доклад представляется высшему должностному лицу исполнительной власти региона, и заслушивается на заседании Тульской областной Думы.

А. Дюмин: Вы сейчас доложили о вашем выступлении на площадках, как вы считаете, они имеют эффективный результат?

Г. Фомина: За три года у нас сформировалось правозащитное региональное сообщество. И мы поняли, что мы востребованы даже для общественных правозащитных организаций. Мы взаимодействуем с Общественной палатой Тульской области. У меня 45 соглашений подписано, 15 из них — с федеральными органами власти, 24 — с общественными правозащитными организациями. Когда сегодня небольшой штат, а задачи очень большие, то без развития партнерских отношений выполнить задачи, поставленные государством, конечно очень сложно. Поэтому мы привлекаем независимых общественных экспертов для рассмотрения тех же жалоб.

А. Дюмин: Есть обратная реакция от органов исполнительной власти области?

Г. Фомина: У нас сложилась хорошая система работы с отраслевыми министерствами. Если на органы местного самоуправления жаловались за три последних года 14%, 18%, сейчас 20%, то жалобы на региональные органы власти сократились с 15% до 4%. Мы очень слажено работаем, мы способны друг друга слушать. Мы тесно работает в социальном блоке, и так мы работаем со всеми министрами в разных сферах деятельности, находим общий язык. Я думаю, что вам не стыдно будет за нашу совместную, результативную деятельность.

А. Дюмин: Я даже уверен в этом. Мне было важно услышать, что у вас обратная связь существует, и вас слышат.

Пожалуйста, Наталия Алексеевна, уполномоченный по правам ребенка в Тульской области. У вас очень серьезное и очень важное направление, ведь дети — наше будущее. Я хотел бы от вас услышать информацию в том же аспекте.

Н. Зыкова (уполномоченный по правам ребенка в Тульской области): Безусловно, детство нуждается в особой защите и поддержке со стороны государства, во внимании со стороны общества.

А. Дюмин: Я бы сказал, что это наша приоритетная с вами задача.

Н. Зыкова: Да, это наша приоритетная задача. Поэтому моя работа строится, в том числе и на содействии профилактике в вопросах безопасности детей и семейного благополучия. К сожалению, статистика сегодня неутешительная. Дети зачастую получают травматизм, оказываются в ситуациях неблагоприятных для своей жизни и здоровья, в том числе и в семьях. Мной заключены соглашения, практически, со всеми федеральными ведомствами, работа строится на взаимодействии с профильными министерствами по всем направлениям. За 2015 год выросло количество обращений в полтора раза. Это говорит и о том, что не только есть проблемы, но и то, что наш институт получил доверие со стороны населения. Обращаются за защитой прав детей в семье, в образовательных учреждениях, по жилищным и имущественным правам; обращений достаточно много возросло по выплатам алиментов. По результатам рассмотрения обращений в 27% из них выявлены факты нарушения прав и законных интересов детей, права полностью или частично восстановлены, по 31% обращений оказано содействие в разрешении трудной жизненной ситуации, по 39% обращений заявителям оказана консультативная помощь. Тема безопасности детей — в приоритете. При уполномоченном действует программа «Территория Безопасности — Тульская область». Она работает по трем направлениям — это информационная безопасность, право детей на безопасную среду, право на качество детских товаров и услуг. Нужно отметить, что в 2015 году правительством Тульской области был принят Комплексный план мероприятий по обеспечению информационной безопасности детей на 2016–2018 годы. Что касается вопросов безопасности детей в семьях, то одной из проблем является пожарная безопасность, где живут дети, в том числе в многодетных, малообеспеченных семьях. Мной были направленны предложения в министерство труда и социальной защиты региона и в МЧС о том, чтобы организовать комплексную работу, обследовать все семьи из категории риска, провести определенный инструктаж и посмотреть в комплексе, какая нужна помощь: заменить ли электропроводку или может быть вопрос стоит о ветхом жилье или вообще невозможно проживать в семье. К сожалению, такие случаи встречаются, поэтому я здесь хотела бы просить, Вас, Алексей Геннадьевич, Вашего содействия. Я направила предложения, и хотелось бы, чтобы Вы взяли под свой контроль этот вопрос.

А. Дюмин: Наталия Алексеевна, это один из тех многих вопросов, которые требуют внимания.

Н. Зыкова: Да, здесь ошибки непростительны, потому что, когда мы получаем сводку «сгорел дом, а там погибли дети», то потом бывает поздно. Лучше идти на опережение в этих вопросах.

А. Дюмин: Я Вас услышал, я этому вопросу непосредственно внимание уделю, и подключусь лично.

Н. Зыкова: Скоро наступает оздоровительный сезон. В этом году необходимо с мая по июль посмотреть все летние лагеря отдыха и оздоровления детей нашей области на предмет обеспечения комплексной безопасности. Мы договорились уже с Роспотребнадзором и министерством труда и соцзащиты, что эту работу мы проведем совместно. Также планирую посмотреть работу комиссии по делам несовершеннолетних в муниципальных образованиях.

А. Дюмин: Наталия Алексеевна, все эти сложные вопросы, где у Вас есть шероховатости, я тоже попрошу в течение недели подготовить и передать мне краткую справку-доклад, где бы Вы обратили особое внимание на то, где я непосредственно должен подключиться.

Н. Зыкова: А еще хотелось бы, Алексей Геннадьевич, Вас пригласить на мероприятие, пользуясь такой возможностью. 1 июня, в День защиты детей, мы планируем проведение большого благотворительного праздника «Белый цветок», в котором могут поучаствовать не только взрослые, но и дети, с вовлечением детей в дела благотворительности.

А. Дюмин: Мой ответ Вы уже понимаете. Ответ положительный. Я с удовольствием приму участие.

Н. Зыкова: Хотела бы обратить внимание на то, что будут проведены работы по мероприятиям, которые касаются развития общественных институтов, т. к. здесь без общественных помощников нам не обойтись. Я вношу изменения в Закон об уполномоченном по правам ребенка, чтобы институт общественных помощников уполномоченного функционировал на законных основаниях.

А. Дюмин: Хорошо. Давайте в течение недели Вы подготовите предложения, про которые я сказал, совместно с коллегами, с Галиной Григорьевной Фоминой, и мы еще раз встретимся с Вами в рабочем порядке, все вопросы обсудим. 

Н. Зыкова: Спасибо.

А. Дюмин: Александр Юрьевич (уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тульской области). Год предпринимательства у нас объявлен в Тульской области. Что касается наших предпринимателей, с учетом экономических показателей, есть достаточно много проблем. К сожалению, до сих пор ставятся технические барьеры. Надо совместно с правительством эту проблему решать и давать зеленый свет нашему предпринимательству. Предприниматель — это одна из составляющих экономической ценности Тульской области, поэтому я бы хотел Вас услышать о мерах поддержки тульского бизнеса, какие основные проблемы, и, в целом, чтобы Вы доложили обстановку, что касается деятельности бизнес-уполномоченного. Пожалуйста…

А. Головин (уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тульской области): Уважаемый Алексей Геннадьевич! Основной задачей уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской области в соответствии с федеральным и региональным законодательством является защита прав тульских предпринимателей, которые действуют на территории области и охрана их интересов, в том числе при взаимодействии с органами власти различного уровня и должностными лицами. В рамках своей работы в 2015 году я получил 310 обращений, из них по 212 велось в специальное производство. Из них в 56% обращений подтвердилось то или иное нарушение прав, приняты меры по восстановлению прав и законных интересов наших предпринимателей. В рамках решения другой задачи, а это правовое просвещение субъектов предпринимательской деятельности, содействие развитию общественных бизнес-организаций и объединений, в 2015 году проведено и было принято участие в 49 мероприятиях различного уровня. Это — конференции, круглые столы, информационные семинары, коллективные встречи с предпринимателями, в том числе в каждом муниципальном образовании Тульской области. Внесено 26 мотивированных предложений о принятии региональных или муниципальных нормативно-правовых актов или внесении в них изменений. Проблемы, с которыми тульские предприниматели обращаются к уполномоченному, они достаточно характерны для всей страны. Проблемы те же самые — это законность деятельности надзорных органов, правоохранительных органов, муниципального контроля. Кроме того, достаточно часто обращаются за разъяснениями и с жалобами в сфере налогообложения, внесения страховых взносов во внебюджетные фонды. Достаточно актуальной остается проблема законности действий или бездействия органов власти в сфере размещения нестационарных торговых объектов, земельных и арендных отношений. На коллективных встречах с предпринимателями нередко поднимается вопрос о необходимости обеспечения объективности и прозрачности государственной кадастровой оценки недвижимости, а также упрощения процедуры её оспаривания. Нередки вопросы о совершенствовании законодательства регионального и федерального уровня.

А. Дюмин: Весь перечень вопросов, который Вы сейчас озвучили, можно объединить одним тезисом: «Не кошмарьте бизнес!».

А. Головин: Если говорить о региональном уровне, и о тех проблемах, к которым можно приступить немедленно, то это совершенствование нашего регионального законодательства об административных правонарушениях. Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин в январе встречался с одним из крупнейших бизнес-объединений «Опора России». Там один из вопросов звучал, что у нас очень слабо внедрен институт предупреждения для бизнеса. Например, когда совершается правонарушение впервые или оно носит незначительный характер или неумышленно совершено. Президент отметил, что сначала надо выносить предупреждение, а потом уже накладывались штрафные санкции. Уважаемый Алексей Геннадьевич, я бы попросил тут и Вашего содействия, чтобы и наше региональное законодательство усовершенствовалось по тем статьям, по которым наш малый бизнес привлекается к штрафной ответственности. Предлагаю создать рабочую группу и проработать вопрос с точки зрения возможности более активно использовать такую меру, как предупреждение. Хотя бы на первый раз или, если правонарушение незначительное. В такую рабочую группу считаю целесообразным включить не только представителей исполнительной власти региона, но и представителей тульских бизнес-организаций. Я готов также войти в эту группу, чтобы помочь сформировать предложения по изменению регионального законодательства об административных правонарушениях.

И еще один вопрос, с которым часто сталкиваюсь, также обозначался на федеральном уровне. Это вопрос о надлежащем исполнении муниципальными и государственными заказчиками своих обязательств по государственным и муниципальным контрактам, которые предпринимателями были выполнены полностью. То есть речь идет о несвоевременной оплате, задержках выплат и т. д. Если брать период за последние полгода, то ко мне поступило 9 жалоб по этому поводу, 8 из них подтвердились. Были приняты меры по защите прав предпринимателей, в том числе по взысканию денежных средств с нерадивых государственных и муниципальных заказчиков. Здесь я бы хотел вас попросить, Алексей Геннадьевич, дать соответствующее поручение об усилении финансовой дисциплины. Чтобы при объявлении торгов изначально была финансовая обеспеченность, а также надлежащее исполнение контракта в том случае, если предприниматель добросовестно выполнил свои обязательства. Для малого бизнеса такие задержки чреваты серьезными проблемами, начиная от невыплаты заработной платы работникам, и вплоть до банкротства. Что касается планов на год, Вы справедливо отметили, что в Тульской области объявлен Год предпринимательства. Естественно институт уполномоченного по защите прав предпринимателей будет принимать активное участие во всех мероприятиях. Ряд из них запланирован непосредственно мной. В числе наиболее значимых — создание Тульского экономического клуба, как дискуссионной площадки между наукой и бизнесом по решению наиболее актуальных проблем для экономики нашего региона, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата. Кроме того, мы планируем проведение ряда научно-практических конференций, направленных на решение актуальных проблем бизнеса. Планируем провести конкурс научных работ, связанных с защитой прав предпринимателей, для молодых ученых, студентов. Также будем активно участвовать в других мероприятиях, в том числе проводимых в муниципалитетах.

А. Дюмин: Что касается вопросов создания рабочей группы, усиления финансовой дисциплины, я дам соответствующие поручения. А Вас я попрошу продолжить активную работу по защите прав предпринимателей.

Информация и фото пресс-службы правительства Тульской области