Управлением Минюста России по Республике Хакасия подготовлен Обзор типичных нарушений обязательных требований, выявленных при осуществлении контрольно-надзорных функций Управления, допускаемых некоммерческими организациями

Управлением Минюста России по Республике Хакасия подготовлен Обзор типичных нарушений обязательных требований, допускаемых некоммерческими организациями, выявленных при осуществлении контрольно-надзорных функций

При осуществлении в течение 2015 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия контрольно-надзорных функций, в том числе при проведении плановых и внеплановых проверок некоммерческих организаций, были выявлены следующие типичные нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации:

1. В нарушение статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» некоммерческие организации не представляют либо несвоевременно представляют отчеты о своей деятельности.

2. Фондами не исполняется обязанность по опубликованию отчета об использовании своего имущества.

Согласно п. 2 ст. 123.18 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

3. Благотворительные некоммерческие организации не представляют отчетность, предусмотренную статьей 19 Федерального закона от 11.08.1995г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», согласно которой благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

4. Несоблюдение некоммерческими организациями требований учредительных документов, являющихся в соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», обязательными для исполнения самой некоммерческой организацией ее учредителями (участниками). В частности, некоммерческими организациями не соблюдаются положения уставов, касающиеся порядка формирования и организации деятельности руководящих и контрольно-ревизионных органов, в том числе о периодичности проведения заседаний высшего и коллегиальных органов, их правомочности.

5. В Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о сокращенном наименовании религиозных организаций, а также сокращенное наименование используется в деятельности религиозных организаций.

Согласно п. 8 ст. 8 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности.

6. Отсутствие в Едином государственном реестре юридических лиц сведений о кодах Общероссийского классификатора видов экономической деятельности.

Подп. «п» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определено, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице, а именно: коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

7. Вопросы приема членов, прекращения членства, исключения членов из общественного объединения не отражаются в решениях органов управления, на которые уставом возложены полномочия по принятию таких решений.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.

8. Отделениями общероссийских общественных объединений не предоставляются документы, необходимые для внесения изменений в сведения об Отделениях, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в связи с изменениями, внесенными в уставы Общероссийских общественных объединений, на основании которых действуют Отделения.

В соответствии с п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В подп. «з» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» указана дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы.

При этом пунктом 4 ст. 23 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что изменения, вносимые в сведения, указанные в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", приобретают юридическую силу со дня их внесения в единый государственный реестр юридических лиц.

9. Фондами не соблюдается обязанность по проведению обязательного ежегодного аудита.

В соответствии с подп. 3 п. 1, а также п. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» обязательный аудит проводится в случаях, если: организация является кредитной организацией, бюро кредитных историй, организацией, являющейся профессиональным участником рынка ценных бумаг, страховой организацией, клиринговой организацией, обществом взаимного страхования, товарной, валютной или фондовой биржей, негосударственным пенсионным или иным фондом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда (за исключением государственных внебюджетных фондов). Обязательный аудит проводится ежегодно.

10. В нарушение пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету, некоммерческими организациями не утверждаются финансовые планы (самостоятельные балансы, сметы).

11. Некоммерческие организации не оформляют первичные учетные документы, кассовые документы, а также регистры бухгалтерского учета.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания.

В соответствии с п.п. 1, 3, 6 ст. 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. Бухгалтерский учет ведется посредством двойной записи на счетах бухгалтерского учета, если иное не установлено федеральными стандартами.

На основании накопленных данных регистров составляется бухгалтерская (финансовая) отчетность организации, которая должна давать достоверное представление о ее финансовом положении и финансовом результате деятельности.

12. Отчеты о целевом использовании средств некоммерческими организациями не составляются.

Обязанность по составлению и представлению отчета о целевом использовании средств некоммерческими организациями предусмотрена абз. 2 п. 14 ст. 250 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому налогоплательщики, получившие имущество (в том числе денежные средства), работы, услуги в рамках благотворительной деятельности, целевые поступления или целевое финансирование, по окончании налогового периода представляют в налоговые органы по месту своего учета отчет о целевом использовании полученных средств в составе налоговой декларации по налогу на прибыль;

13. Некоммерческими организациями нарушается порядок формирования учетной политики, а именно учетная политика не утверждается либо в нее своевременно не вносятся изменения в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», действие которого вступило в силу с 01.01.2013.

14. В уставах некоммерческих организаций, в нарушение п. 1 ст. 28 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», не всегда определен порядок формирования, срок полномочий органов управления некоммерческих организаций, порядок принятия ими решений.

15. В нарушение ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» уставы некоммерческих организаций содержат открытый перечень осуществляемых видов деятельности.

16. В нарушение ст. 181.2 главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации при оформлении протоколов коллегиальных органов управления некоммерческих организаций отсутствуют сведения о времени проведения заседания, сведения о рабочих органах заседания (председатель, секретарь заседания), о лицах ведущих подсчет голосов, сведения о присутствующих на собрании.

Кроме того, ряд положений уставов некоммерческих организаций вступают в противоречие с Гражданским кодексом РФ в действующей редакции, в связи с вступлением с 01.09.2014 в силу Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».