ОБЗОР ТИПИЧНЫХ НАРУШЕНИЙ, ВЫЯВЛЕННЫХ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕНИЯ ПЛАНОВЫХ И ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ЗА I КВАРТАЛ 2020 ГОДА

Анализ результатов проверок, проведенных в I квартале 2020 года, показывает, что наиболее часто некоммерческими организациями допускаются следующие нарушения требований федерального законодательства Российской Федерации.

I

Некоммерческие организации вправе иметь символику: эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах. В нарушение п. 5 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ),ст. 24 Федерального закона от 19.05.1995 «Об общественных объединениях» (далее - Закон № 82-ФЗ) Уставы некоммерческих организаций не содержат описание используемой ими символики на печатях, бланках, сайтах.

II

На основании п. п. 2, 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее - ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В Едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В соответствии с п. 2 ст. 51, п. 3 ст. 54 ГК РФ, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации», п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу, а также и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Бремя доказывания того, что извещение (сообщение) не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (ч. 4 ст. 2, ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», если иное не установлено настоящим Федеральным законом,  юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, в т.ч. сведений о месте нахождения, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

В нарушение приведенных требований закона соответствующая информация некоммерческими организациями, для принятия решения о внесении изменений в сведения о юридическом адресе, в Управление не представляется.

III

Согласно п. 5 ст. 4 Закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» официальное наименование Российская Федерация или Россия, а также слова, производные от этого наименования, используются без разрешения, в наименованиях:

1) централизованных религиозных организаций, структуры которых действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет на момент обращения такой религиозной организации с заявлением о государственной регистрации;

2) некоммерческих организаций, созданных на основании федеральных законов, а также в соответствии с актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

3) общероссийских общественных объединений;

4) структурных подразделений общероссийских общественных объединений в случае использования в наименованиях указанных структурных подразделений полного наименования такого общественного объединения;

5) некоммерческих организаций, единственным учредителем которых является юридическое лицо, созданное на основании актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, или юридическое лицо, использующее в своем наименовании официальное наименование Российская Федерация или Россия, а также слова, производные от этого наименования, в силу закона или в соответствии с разрешением, полученным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае использования в наименованиях указанных некоммерческих организаций полного наименования учредившего их юридического лица;

6) общероссийских и общероссийских отраслевых (межотраслевых) объединений работодателей.

Порядок получения соответствующего разрешения для использования слов «Российский» и «Россия», а также производных от них слов урегулирован Правилами выдачи разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования «Российская Федерация» или «Россия»,     а также слов, производных от этого наименования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 № 753.

В нарушение п. 5 ст. 4 Закона № 7-ФЗ религиозной организацией в Уставе, печати, угловых штампах в собственном использовалось слово «Российской», производное от официального наименования «Российская Федерация» или «Россия». Религиозная организация не имела специального разрешения на использование данного слова в своем наименовании.

IV

Согласно п. 8 ст. 8 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести о религиозных объединениях» (далее - Закон № 125-ФЗ) религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности.

Использование сокращенного и краткого наименования для религиозных объединений действующим законодательством не предусмотрено.

В нарушение п. 8 ст. 8 Закона № 125-ФЗ документы религиозных организаций содержат сокращенное наименование.

V

Общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом (абз. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ). Указанная обязанность общественными объединениями не выполняется.

Общественное объединение также обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, что закреплено в абз. 4 и 8 ст. 29 Закона № 82-ФЗ.

Формы указанных документов утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». Срок их предоставления (до 15 апреля года, следующего за отчетным) установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2007 № 213, от 08.12.2008  № 930, от 04.05.2010 № 302, от 30.05.2013 № 454).

В нарушение ст. 29 Закона № 82-ФЗ данная обязанность общественными объединениями не выполняется.

VI

Оформление протоколов не соответствует требованиям ГК РФ. На основании п. 4 ст. 181.2. ГК РФ в протоколе о результатах очного голосования должны быть указаны:

1) дата, время и место проведения собрания;

2) сведения о лицах, принявших участие в собрании;

3) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;

4) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;

5) сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания
и потребовавших внести запись об этом в протокол.

В нарушение требований протоколы общих собраний, конференций, правлений, советов не содержат указания на время и место проведения заседаний, сведений о лицах, проводивших подсчет голосов, результаты голосования по каждому вопросу повестки дня, в протоколах отсутствует указание на количество членов (участников) организации на момент проведения собрания, на список присутствующих, что не позволя­ет определить правомочность решения данным органом.

VII

Некоммерческие организации, созданные в организационно-правовой форме Фонд, ежегодно обязаны опубликовывать отчеты об использовании своего имущества. Фонд использует имущество для целей, определенных в его уставе. В нарушение ч. 2 ст. 123.18 ГК РФ, п. 2 ст. 7 Закона № 7-ФЗ не публикуют ежегодно отчет об использовании своего имущества. Кроме того, фондами не проводится ежегодный обязательный аудит годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, чем нарушается п. 3 ч. 1 ст. 5 и ч. 2  ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».

На основании п. 4. ст. 123.19. Кодекса, п. 3 ст. 7 Закона № 7-ФЗ Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фонда законодательства. Порядок формирования и деятельности Попечительского совета фонда определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями.

В нарушение вышеуказанных норм Попечительский Совет в Фондах не создается, надзорная деятельность не осуществляется.

VIII

В деятельности некоммерческих организаций, в т.ч. общественных и религиозных объединений не соблюдаются отдельные положения собственных уставов, а именно:

 - нарушается периодичность заседаний высшего органа управления, коллегиальных и исполнительных органов управления, органов контроля и надзора, определяемых в уставе, либо заседания не проводятся;

- лицо, имеющее право действовать от имени организации без доверенности, органы управления, контроля и надзора осуществляют деятельность с нарушением сроков полномочий, установленных уставом;

- не сформированы органы управления, контроля и надзора, указанные в уставе;

- органами управления не рассматриваются вопросы, входящие в компетенцию указанных органов;

- не соблюдается порядок приема в члены организации, не ведется учет членов;

- членами корпоративных некоммерческих организаций не уплачиваются членские взносы;

- коллегиальным органом управления не утверждаются благотворительные программы, годовой план, бюджет и его годовой отчет;

- не осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Ревизионной комиссией (Ревизором);

- не разрабатываются Положения органы управления, контроля и надзора, указанных в уставе;

- не составляются инвентаризационные акты (описи), не ведется инвентарная книга;

- наименование органов управления, контроля и надзора, а также должностей не соответствует наименованиям, закрепленным уставом.

Таким образом, некоммерческими организациями нарушаются п. 2 ст. 14 Закона № 7-ФЗ, абз. 2 ч. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ, п. 1 ст. 10 Закона № 125-ФЗ.