«Россия решила скрыть факт сокрытия, вместо того чтобы прояснить ситуацию». Решение по РУСАДА опубликовано, и там мало приятного

Анализ Сергея Лисина.

• 17 декабря Спортивный арбитражный суд (CAS) в Лозанне утвердил список санкций в отношении России со стороны ВАДА
• Российские спортсмены не смогут выступать со своим флагом и гимном на Олимпийских играх и чемпионатах мира до 16 декабря 2022 года
• Сегодня, 14 января, на сайте Спортивного арбитражного суда появился полный текст решения по делу CAS 2020/O/6689 — WADA против РУСАДА

Собственно, уже из названия дела становится ясно, что это не РУСАДА оспаривало санкции, которые были вынесены WADA, а само Всемирное антидопинговое агентство подало иск, чтобы эти санкции узаконить через CAS. РУСАДА в этой истории было ответчиком.

Сама история уже многократно описана, стоит лишь повторить основные ее этапы, имеющие прямое отношение к делу:

• В октябре 2017 года WADA получило от осведомителя копию базы московской антидопинговой лаборатории — LIMS. Эта копия содержала данные по пробам с января 2012-го по август 2015-го. К тому времени РУСАДА уже было лишено статуса соответствия Кодексу WADA по итогам ранее проведенных расследований.
• 22 июня 2018-го WADA направило Павлу Колобкову, в то время министру спорта РФ, письмо, где сообщило, что они готовы рассмотреть восстановление статуса РУСАДА, если Следственный комитет, в чьем распоряжении находились оригиналы базы московской лаборатории и значительное количество хранившихся там проб, предоставит: а) копию базы «сырых» данных из лаборатории; б) доступ к пробам, которые в результате анализа базы будут идентифицированы как содержащие следы допинга.
• 13 сентября Колобков ответил с определенным оговорками, что как только РУСАДА восстановят, данные условия будут выполнены.
• 20 сентября было принято решение о восстановлении статуса соответствия РУСАДА. При этом оригиналы базы лаборатории должны были быть переданы WADA до конца 2018 года.
• К 31 декабря ничего передано не было, и WADA начало процедуру изучения ситуации — стоит ли снова отзывать статус у РУСАДА. Это привело к тому, что данные все-таки были переданы WADA в период с 10 по 17 января 2019-го, а в апреле того же года для перепроверки передали 2262 проб, хранившихся в московской лаборатории и опечатанных СК.
• WADA провело анализ переданных данных силами своих специалистов и привлеченных экспертов университета Лозанны. Анализ этот в общей сложности вместил в себя период вплоть до февраля 2020 года. Хотя большинство промежуточных результатов стали доступны раньше, еще в мае 2019-го.
• Результаты сравнения двух версий баз и проверки той, которая была получена в январе 2019-го в Москве, по мнению WADA, указывали на следы фальсификаций и умышленного изменения данных. По этому поводу WADA 31 июня направило Колобкову письмо с приглашением встретиться в Лозанне и обсудить вопрос. Министр ответил, что вопрос нужно обсуждать с «российскими научными экспертами». 5 сентября встреча с представителями Минспорта и СК состоялась. Обвинений было выдвинуто много, суть их осталась прежней: по мнению WADA, Россия изменила базу перед тем, как передать ее.
• 17 сентября была начата ускоренная процедура признания РУСАДА несоответствующим Кодексу. 9 декабря эта процедура завершилась отправкой РУСАДА официального уведомления о несоответствии, что означало введение санкций, ключевое тут: четыре года без флага, герба и гимна на крупнейших международный стартах для всех российских спортсменов, которые еще должны быть туда допущены индивидуально.
• 9 января 2020-го именно WADA направило запрос на рассмотрение этого решения в CAS, указав в роли ответчика РУСАДА.

Суть дела

В запросе WADA просило удовлетворить ее иск по санкциям в полном объеме, то есть, по сути, узаконить их решением CAS. В первой половине января к иску захотели присоединиться в роли заинтересованных сторон ОКР, ПКР, МОК, Всемирное объединение международных спортивных федераций, Международная федерация хоккея с шайбой, Европейский олимпийский комитет, ряд российский спортивных федераций, а также две группы российских спортсменов — одна из 33 человек и вторая из 11. CAS отказал в этом ряду сторон, оставив им, впрочем, возможность сделать письменные заявления с изложением их позиций чуть позже.

Об арбитрах. WADA выбрало арбитра со своей стороны, им стал итальянец Луиджи Фумагалли, РУСАДА — со своей, указав на француза иранского происхождения Хамида Гарави; а те уже, в свою очередь, выбрали председателя — австралийца Марка Уильямса. Затем начались отводы — РУСАДА не устраивали Фумагалли и Уильямс, а WADA — Гарави. В итоге все эти отводы были отклонены.

Все это сильно затягивало дело, расписание действий и даты слушаний несколько раз переносились, в результате все съехало с весны на позднюю осень, когда завершился обмен письменными позициями по делу, ответами на эти позиции, ответами на ответы и всякими amicus curiae. 29 октября стало понятно, что глава панели арбитров Уильямс и выбранный РУСАДА арбитр Гарави не смогут прибыть в Швейцарию из-за ограничений, связанных с пандемией COVID-19. Стороны пришли к соглашению, что слушания все равно должны состояться в гибридном формате: часть людей будет работать удаленно, а часть — приедет в Лозанну.

Требования WADA по ходу представления письменных заявлений менялись в сторону ужесточения. Так, например, высказывалось пожелание, чтобы посещение крупнейших спортивных мероприятий, в которые были включены и Юношеские Олимпийские игры, было запрещено для членов региональных правительств, а также офицеров вооруженных сил, Росгвардии, МВД и пограничных войск в звании капитан и выше. Ну и плюс — любых сотрудников ФСБ (и других спецслужб). Предполагался полный запрет на использование слов «Россия» и «российский» применительно в спортсменам и командам, допущенным как нейтралы. Запрет на флаг и нацсимволику распространялся не только на одежду, но и на тела спортсменов (то есть тату, если таковые нарушают требования, пришлось бы заклеивать).

РУСАДА, понятно, оспаривало саму законность всех выдвигаемых WADA санкций, требуя признать себя полностью соответствующим Кодексу. Помимо этого у российского агентства возникли вопросы к выбору президента панели арбитров Уильямса, который делался из списка, включавшего всего девять фамилий. Причем список этот при его создании не был согласован с РУСАДА. Также имелись замечания к предоставлению полного набора доказательств со стороны WADA, что мешало РУСАДА изложить свою позицию на основании исчерпывающей информации. Ну, а изменения требований WADA по ходу составления новых документов для CAS, по мнению РУСАДА, нарушало собственно Кодекс CAS, где четко сказано, что после представления первой позиции по делу требования менять нельзя, если только не возникло каких-то исключительных обстоятельств.

Ключевым, пожалуй, аргументом РУСАДА являлось то, что агентство не было вовлечено в манипуляции с базой данных лаборатории и не знает, кто отдал приказ внести изменения. При этом анализ изменений, проведенный WADA, ставился под сомнение с точки зрения его качественности, потому что независимый эксперт рассчитал, что для подобного анализа потребуется порядка 1200 человеко-дней, в то время как по заявлениям WADA они потратили на это всего «более 6000 часов», что значительно меньше. Естественно, вызывали вопросы подлинность и целостность базы, предоставленной WADA осведомителем. Ее к тому же WADA первое время отказывалось предоставить РУСАДА. Есть в аргументах, выдвинутых РУСАДА, и еще одно очень интересное заявление. По их мнению, московская лаборатория с точки зрения организации хранения данных в принципе не соответствовала требованиям WADA. 

Дело в том, что данные эти были разобщены, хранились в виде нескольких копий, каждая из них могла быть изменена отдельно, без влияния этих изменений на другую. Напомню, речь идет о периоде 2012–2015 годов, и тогда возникает вопрос: если Россия признает, что лаборатория, через которую прошли за это время тысячи проб, не соответствовала требованиям WADA, то как же тогда эта лаборатория вообще работала? Как она получала аккредитацию? Как была допущена к обслуживанию ЧМ по легкой атлетике в 2013-м и ОИ в 2014-м?

Вопросы со стороны РУСАДА к пропорциональности санкций и их реальным целям («наказать страну»), а также введению принципа коллективной ответственности были ожидаемы, так что подробно разбирать их здесь мы не будем. Нужно только упомянуть, что привлеченный WADA в роли эксперта профессор Ульрих Хаас, разбирая возможные санкции к подписантам, дал странную формулировку, что санкции эти «являются дискриминационными», но что «такая дискриминация является оправданной». Может ли любая дискриминация быть оправданной?

Непонимание у РУСАДА вызвал и четырехлетний период санкций — с точки зрения продолжительности таковой нигде в документации WADA не указан. Почему именно четыре года, откуда взялась эта цифра? Никаких объяснений WADA не предоставило, точно так же как и то, почему санкции распространяются на Юношеские Олимпийские игры, вообще не упоминающиеся в их правовой документации.

Еще одной темой, которая проходила через почти все письменные заявления, является отзыв статуса соответствия у антидопинговых агентств Северной Кореи и Нигерии с 1 апреля 2018 года. Этот отзыв, однако, никак не сказался на возможности спортсменов этих стран выступать под флагом и с национальной символикой. По словам WADA, «эти случаи нельзя сравнивать», по мнению же РУСАДА и ряда других сторон, это явный признак двойных стандартов.

Отдельно нужно упомянуть одного из российских спортсменов, принявшего участие в иске, 10-летнего скейтбордиста Александра Гусева, имеющего шансы квалифицироваться в Токио. Учитывая, что на момент всех нарушений, которые ставятся в вину России, Гусев был еще младенцем или как минимум ребенком, непонятно, почему санкции должны затрагивать и его, не имевшего никакой возможности принять участие хоть в каких-то манипуляциях.

Решение

В общем и целом РУСАДА отказали почти по всем пунктам. Юрисдикция Панели арбитров была признана, применимость документации WADA — тоже. Факт манипуляций в том виде, как его представило WADA, также признали достаточным для того, чтобы считать условия передачи оригинальной базы невыполненными. Показания свидетелей со стороны РУСАДА по вопросу причин возможного возникновения следов манипуляций были признаны не слишком весомыми, более того, Панель отметила, что в ответ на серьезный вопрос адвоката WADA один из свидетелей рассмеялся (а подобное поведение неприемлемо).

Вот, пожалуй, ключевая фраза:

«Когда сокрытие допинговой схемы стало выходить наружу, решение, принятое российскими властями, заключалось не в том, чтобы прояснить ситуацию, а в том, чтобы начать скрывать факт сокрытия».

Поскольку сомнений в нарушениях у судей не возникло, вопросы встали лишь в части ответственности молодых спортсменов и длительности санкций. Запрос WADA на нейтральный статус России на Юношеских Олимпийских играх был отклонен, поскольку участвующие в них российские спортсмены явно не могли стать бенефициантами нарушений 2012-1016 годов. Срок санкций был сокращен до двух лет, поскольку этот период захватывает следующие летние и зимние ОИ, но при этом, по мнению судей, является более пропорциональным, чем четыре года.

Очень большую роль сыграли показания наших спортсменов, которые были заслушаны судьями. Все атлеты выражали беспокойство по вопросу потери доходов по причине того, что на ОИ и ЧМ они не будут представлять Россию и, соответственно, могут не получить призовые от государства или даже лишиться работы. Правда, когда Панель попросила представить доказательства подобных потерь денег российскими участниками зимней Олимпиады в Корее в 2018 году, то ничего представить не смогли. Однако, именно беря в расчет показания спортсменов, Панель разрешила надпись Neutral Athlete from Russia и использование национальных цветов на форме.

В целом, поводя итоги слушаний и вынесенного решения, можно сказать, что суд мы скорее проиграли, потому что факты манипуляций были сочтены доказанными. Сокращение срока санкций до двух лет было вызвано тем, что даже этот период закрывает две Олимпиады, а послабления с упоминанием России и использованием цветов флага — ответ на беспокойство спортсменов, что страна перестанет им платить. То есть, как ни парадоксально, налицо признание того, что российские атлеты находятся в полной зависимости от государства, а это тоже не самый приятный факт.

Ах да, капитаны (и выше) ВС, МВД, Росгвардии и пограничной службы могут ездить на ОИ и ЧМ в роли спортсменов. Потому что иначе Мария Ласицкене, у которой сегодня ДР, кстати, и Сергей Шубенков не поехали бы никуда только из-за этого критерия.