NRG: почему новый закон о полиэтиленовых пакетах обречен на провал?
Принятие кнессетом закона, направленного на защиту окружающей среды, должно было стать праздником для всех, кому небезразлично состояние нашей экологии. Однако новый Закон о полиэтиленовых пакетах разочаровывает и вызывает опасение, что утвержденный депутатами законодательный текст, содержание которого неоднократно менялось и корректировалось, не оправдает возложенных на него надежд....
Ежегодно торговые сети и отдельные магазины раздают покупателям около двух миллиардов полиэтиленовых пакетов, большая часть которых после кратковременного использования (порой занимающего не более двух минут) отправляется в мусорный бак. Либо – что намного хуже – выбрасывается на открытой местности или в море. Эти пакеты нередко попадают в желудок различных животных, что приводит к их гибели.
Вот уже несколько лет различные природоохранные организации настойчиво продвигают идею максимального сокращения использования полиэтиленовых пакетов и замены их многоразовыми пакетами и корзинами.
В большинстве стран мира уже давно пришли к выводу о необходимости драматического сокращения использования бесплатных одноразовых полиэтиленовых пакетов. В Англии и Ирландии такие пакеты можно приобрести лишь за деньги. В Австралии, в некоторых американских штатах, в Южной Африке - введен полный запрет на бесплатную раздачу таких пакетов. Это уже привело к резкому сокращению использования полиэтиленовых пакетов.
В Израиле, к сожалению, было решено преодолевать проблему частичными методами. И это может привести к провалу. Вначале предлагалось взимать за одноразовый пакет 30 агорот. Однако кнессет утвердил исправленный вариант закона, требующий продавать пакеты всего за 10 агорот. Эта мизерная сумма вряд ли окажет какое-либо влияние на потребительские привычки граждан и не приведет к значительному сокращению использования полиэтиленовых пакетов.
Министерство экологии оправдывает решение взимать лишь 10 агорот за пакет нежеланием вносить свою лепту в повышение дороговизны жизни. Хотя более высокая сумма, напротив, будет способствовать уменьшению дороговизны. Торговые сети перестанут заранее включать стоимость полиэтиленового пакета в конечную цену товара – как это происходит сегодня.
Новый закон также не оговаривает количественный ориентир (насколько должно сократиться потребление пакетов). Без этого министерству экологии будет трудно определить, успешной или нет является реализация закона, не следует ли внести в него необходимые поправки. Мировой опыт свидетельствует, что подобный инструмент необходим для оценки успеха или провала закона.
Закон также требует от министра экологии отчитываться о реализации закона перед парламентской комиссией один раз в три года. Это слишком продолжительный интервал для того, чтобы эффективно наблюдать за реализацией законопроекта. Было бы правильнее обязать министра отчитываться перед комиссией кнессета ежегодно.
В прошлом министерство экологии пыталось сократить использование полиэтиленовых пакетов административными методами, не опираясь на соответствующее законодательство. Поэтому следует приветствовать появление нового закона, который рассматривает проблему комплексно – с точки зрения защиты окружающей среды, но и с точки зрения регулирования потребительской сферы.
Майя Яакобс, NRG, 03.04.2015