Голос с Украины: нам нужны радикальные перемены
Иногда Украину трудно понять. Украина очень непоследовательна. Она совершенно не организована в политическом смысле, но при этом настолько привержена идее демократии, что она потратила весь 2014 год на подготовку и проведение честных и прозрачных президентских и парламентских выборов. У Украины фактически не было армии, когда она подверглась нападению соседней страны-агрессора, однако ей удалось остановить силы вторжения. Она хочет стабильности и одновременно требует отставки правительства. Она добилась значительного прогресса в шоковых реформах, но обвинила своих политиков в излишней медлительности. Украинцы призывают к снижению налогов, но при этом собирают огромные суммы на помощь армии и нуждающимся. Она настолько сильно хочет добиться сближения с Евросоюзом, что ее граждане готовы умирать под флагами Евромайдана, но при этом она не может принять законы, необходимые для этого сближения.
Чаще всего с Украины приходят печальные новости. Евросоюз все еще проявляет интерес к Украине, но ее уже вряд ли можно назвать многообещающим юным талантом. Теперь на нее смотрят скорее как на угрюмого подростка, у которого множество дурных привычек и от которого можно ждать только неприятностей.
Однако это объясняется тем, что Украина пока еще очень молода. Большинство стран Европы прошли этот этап развития примерно 200 лет назад, когда они боролись за свою свободу и достоинство, когда они пытались модернизировать свои государства и заменить изжившую себя политическую элиту. Сегодня Украина проходит как раз этот этап.
При огромной поддержке Западной Европы Центральной Европе удалось избавиться от коммунизма и завершить процесс модернизации в течение двух десятилетий. Но случай Украины более сложный: у нее слишком мало опыта в поддержании своего собственного независимого государства, ей пришлось испытать на себе тяжелый удар сталинизма и советского наследия, столкнуться с ужасными последствиями истребления миллионов людей в период Голодомора, политических репрессий и войн. Но у нас есть очень ценные активы: мощное гражданское общество, страх перед «Русским миром» и современные технологии в каждом кармане. Сейчас нам нужно выполнить ту же задачу, которую должны были выполнить посткоммунистические государства в 1990-е годы, но наш случай несколько иной.
Обращение
Говоря от имени украинского гражданского общества, что я могу сказать европейцам?
1. Пожалуйста, продолжайте следить за ситуацией на Украине, несмотря на то, что поступающие оттуда сигналы зачастую негативные, и несмотря на все попытки России заглушить наши сигналы. Не бросайте нас. Без вашей поддержки, без вашего давления на наших политиков мы очень быстро снова погрузимся в болото.
2. Пожалуйста, предоставляйте нашему правительству деньги только в обмен на настоящие реформы. Не верьте пустым обещаниям.
3. Пожалуйста, признавайте и поддерживайте наших агентов перемен в правительстве и парламенте, а также в наших городах и регионах. Для того чтобы они смогли преодолеть сопротивление постсоветской системы, нашей гражданской поддержки недостаточно.
4. И самое главное: пожалуйста, позвольте нам принимать радикальные меры. Позвольте нам отправить правительство в отставку и переизбрать парламент, когда нам нужно сменить старую коррумпированную политическую элиту. Позвольте нам провести радикальные реформы налоговой системы и заложить основы экономического роста. Позвольте нам коренным образом реформировать судебную систему, чтобы восстановить справедливость. Список задач и призывов к действию очень длинный.
Пожалуйста, примите во внимание, что европейская традиция медленного, постепенного развития социальных и политических институтов не подходит для Украины на данном этапе. Наша постсоветская система абсолютно коррумпирована и сломана. Вы даже представить себе не можете, насколько сильно она повреждена. И у нас нет 200 лет для того, чтобы ее восстанавливать.
Условие успеха
Два года реформ на Украине доказали, что мы можем добиться успеха только тогда, когда мы создаем новые институты с нуля, а не переделываем старые. Приведу несколько примеров. Одним из самых коррумпированных и поэтому горячо нелюбимых институтов была милиция. Новая полиция была создана с нуля, как совершенно новый институт, и она сумела завоевать уважение и восхищение людей, потому что там работают совершенно иные люди, имеющие качественно иную подготовку и владеющие новыми методами работы. Название, устав и даже форма — у этой организации все новое. Новая полиция появилась сначала в Киеве, затем в других крупных городах, а теперь она появляется и в более мелких населенных пунктах.
Еще один пример — новая система государственных закупок, которая традиционно была одной из самых коррумпированных. Совершенно новая, прозрачная онлайн-система была внедрена радикальным образом, хотя в смысле объемов и охвата это происходило поэтапно. Ее внедрение привело к существенному падению цен, поскольку коррумпированное звено исчезло, а уровень конкуренции вырос благодаря доступу к открытому рынку. Десятки тысяч бумажных документов в одночасье утратили свое значение.
С другой стороны, когда Украина проявляет осторожность в проведении реформ и пытается несколько видоизменить советское наследие, ее попытки всегда заканчиваются неудачей. Мы попытались сохранить и постепенно реформировать нашу судебную систему с ее насквозь коррумпированной закрытой кастой судей и всемогущих прокуратур, изобретенных еще Сталиным. Европейские институты просили нас не спешить и соблюдать осторожность: мы последовали их совету, и реформа провалилась.
Европа часто просит Украину сохранить стабильность. Но стабильность хороша только тогда, когда правила игры уже стали прозрачными и честными. В этих обстоятельствах стране нужна стабильность, чтобы обеспечить последовательность и предсказуемость. Но стабильность вредна и разрушительна, если правила игры коррумпированы и несправедливы — а наши институты и политическая элиты сейчас именно такие. Прося нас соблюдать осторожность, поддерживая старую элиту, блокируя коренные перемены, Европа создает серьезную угрозу для самого существования Украины.
Щит
Сегодня Украина является таким же ключевым элементом европейской системы безопасности, каким она была 800 лет назад, когда орды монголов двинулись в Европу и столкнулись с сопротивлением нашей страны, которая боролась с ними еще очень долго. Хаос снова наступает с Востока. Если вы оставите Украину в беде сегодня, вы столкнетесь с гигантскими проблемами завтра, когда одержавший победу Кремль (в сущности, КГБ) начнет раскачивать лодку Европы, поддерживая ультраправых и ультралевых радикалов, террористов и пораженцев, подкупая СМИ, развращая интеллектуальные сообщества, блокируя работу международных организаций, прибегая к провокациям на море и в воздухе и отправляя своих зеленых человечков без опознавательных знаков под эстонскую Нарву или латвийский Даугавпилс. И эта черная дыра на Востоке породит такие потоки беженцев, рядом с которыми нынешние покажутся незначительными.
Когда «старая Европа» начнет воспринимать странного подростка по имени Украина не как источник множества проблем, а как сильную молодую девушку, которая очень напоминает молодую Европу прошлого, умевшую мечтать, совершавшую ошибки из-за незрелости и нехватки опыта, но преодолевавшую препятствия и готовую стать надежным партнером в области обороны и развития, тогда слово «Украина» снова вернется в моду и станет значимым на этом континенте.
Валерий Пекар — соучредитель Гражданской Платформы Нова Країна. В настоящее время он преподает в Киево-Могилянской бизнес-школе и является членом Национального совета реформ.