Не ждите, пока Россия сделает первый шаг
В отношениях с Россией воцарилась атмосфера фатализма. Западные санкции и неуступчивость России порождают порочный круг. В итоге эксперты с обеих сторон прогнозируют длительное похолодание. Необходимо предотвратить сползание континента к новой холодной войне.
Пентагон предложил увеличить военные расходы США в Европе вчетверо в связи с необходимостью бороться с «глобальной угрозой номер один». Россия также перевооружается, играет военными мускулами и напоминает Западу, что она не остановится перед применением ядерного оружия. Украинский конфликт продолжается, и, похоже, что Минские соглашения так и не будут полностью проведены в жизнь. Запад, в свою очередь, сохраняет режим санкций, который не смог заставить Россию изменить политический курс, зато подтолкнул российское общественное мнение к поддержке президента. В Сирии, несмотря на последние заявления России о выводе войск, стороны по-прежнему опасно близки к опосредованной войне, в которой Россия будет поддерживать режим Асада, а Запад — так называемую умеренную оппозицию.
Эти перемены произошли совсем недавно. До конца 2013 года европейские оборонные расходы находились на исторически минимальном уровне и должны были продолжать снижаться. По мере роста российской экономики росли западные инвестиции в России, торговый оборот между Россией и Западом, туристический поток, студенческие обмены и так далее. Российское и западное общество — при всех взаимных подозрениях — не были враждебно настроены друг к другу. Можно было надеяться, что, каким бы хищным и репрессивным ни был режим Путина, Россия, в конечном счете, впишется в сеть связей, которая будет способствовать развитию в ней демократии и законности.
Конфронтация на Украине положила конец этим надеждам. С точки зрения России, свержение Януковича выглядело очередной организованной Западом в ущерб российским интересам сменой режима — причем на сей раз это произошло в стране, которую Москва считала особенно значимой для себя. С точки зрения Запада, реакция Москвы — захват Крыма и развязывание сепаратистской войны в Донбассе — выглядела наглым нарушением международного порядка и прологом к новым российским реваншистским авантюрам в других частях бывшего Советского Союза. Результат — обоюдные санкции, рост военных расходов и бряцание оружием.
К чему все это ведет? Сейчас многие говорят о новой холодной войне, вспоминая 40 лет глубокой политической враждебности, гонку вооружений, на которую раздутые страхи (см. «ракетное отставание») повлияли не меньше, чем объективные реалии, и жутковатое балансирование на грани ядерной войны.
Разумеется, ситуация с тех пор успела измениться. Больше не существует былого идеологического раскола между капиталистическим и коммунистическим лагерями. Вдобавок, неравенство сил между сторонами сильно увеличилось. Сейчас трудно себе представить, что Европа расколется на два враждующих блока. Тем не менее, мы легко можем сделать большой шаг в этом направлении — вновь милитаризировать Европу, углубить взаимную враждебность, увеличить вероятность ужасной катастрофы.
Чтобы этого не произошло, необходим разумный политический курс — и проводить его должен Запад.
Запад намного сильнее, и — как недавно признал президент Обама в интервью журналу Atlantic — русские это понимают. НАТО вшестеро обгоняет Россию по населению, вдесятеро — по оборонным расходам, примерно в 20 раз — по ВВП, и с 1989 года придвинула свою передовую линию на 500 миль ближе к Москве.
Россия, напротив, защищается. Ее ядерные и авиационные эскапады напоминают оборонительную реакцию испуганного зверя. Запад, опасающийся, что Россия дестабилизирует обстановку в Эстонии, может идти на определенные риски. Россия, считающая, что ее окружают, что ее ослабляют и что планы США по противоракетной обороне подрывают ее потенциал сдерживания, такие риски себе позволить не может.
Что нужно сделать Западу? Для начала, мы должны срочно восстановить закрытый в рамках западных санкций Совет «Россия-НАТО». Решение об отказе от него было абсурдным. В его задачи следует включить разработку мер по укреплению взаимного доверия и противодействию военной эскалации — например, в вопросе о сроках и прозрачности учений.
Далее, нам необходим реалистичный подход к ситуации в Сирии. Мы давно понимаем, что умеренная оппозиция, которую мы с такой помпой поддерживаем, расколота, ненадежна и, говоря словами Пентагона, «переплетена с “Аль-Каидой”». Эти люди настолько ненадежны, что мы не снабжаем их некоторыми вооружениями, чтобы те не попали в руки ИГИЛ. Нашу официальную позицию можно объяснить только нежеланием соглашаться с Россией и признавать, что Асад в краткосрочной перспективе должен остаться у власти — до тех пор, пока мы не договоримся о более надежном варианте.
Нам следует изменить подход — как уже начали делать США — не только потому, что это будет полезно для Сирии, но и потому, что это укрепит сотрудничество с Россией в области, в которой наши долгосрочные задачи очень близки — ведь и Британия, и Россия заинтересованы в борьбе с исламизмом.
Еще один вопрос, напряженность вокруг которого следует снижать, — это, разумеется, Украина. Во-первых, Запад должен ясно дать понять, что ни Украина, ни Грузия в обозримом будущем к НАТО не присоединятся.
Во-вторых, мы должны честнее относиться к проблеме Минских соглашений. На местах их нарушают обе стороны, так как ни одна из них полностью не контролирует «свои» силы. Однако главную угрозу соглашениям создает неспособность или нежелание украинского правительства предоставить Донбассу обещанную автономию. Между тем именно на этом условии Россия обещала закрыть границу для бойцов и оружия.
Запад должен признать, что настоящая проблема заключается именно в этом, и вынудить украинцев преодолеть ее. Если они этого не сделают, тогда Запад, увязывающий санкции с соблюдением Минских соглашений, должен снять с России часть ограничений, так как, в данном случае, не она препятствует воплощению договоренностей в жизнь.
Подобный подход позволил бы, одновременно, оказать давление на Киев и свернуть санкции, которые, как всем давно понятно, не работают.
Это только первые шаги. Они невелики, однако могут помочь обратить вспять динамику, которая кажется необратимой. Конечно, это будет непросто. Западные политики потратили много сил, чтобы создать картину противостояния свирепому русскому медведю. Между тем этот медведь только обороняется — пусть и делает это весьма шумно. Соответственно, для Запада имело бы смысл начать восстанавливать доверие и сотрудничать. Единственная альтернатива этому — бездумное скольжение к долгосрочной конфронтации — выглядит мрачной, опасной и дорогостоящей.
Тони Брентон — бывший британский посол в России.