«Мясо курсантам возили на тележках для мусора»: как не попасть в черный список УФАС?
Антимонопольщики наращивают реестр недобросовестных поставщиков — теперь за недонесение о косяках штрафуют самого заказчика
В реестре недобросовестных поставщиков уже более 150 татарстанских компаний, и список растет как на дрожжах, рассказали сегодня на пресс-конференции в УФАС. За каждым включением в список нерадивых исполнителей — своя история. Как антимонопольщики защитили перевозчика, «случайно» выигравшего тендер, и наказали ИП, поставляющего оборудование в метро, — в материале «БИЗНЕС Online».
в стоп-листе — более 150 компаний
Более 150 татарстанских фирм сегодня находится в черном списке УФАС России — реестре недобросовестных поставщиков (РНП). О том, как не угодить в стоп-лист антимонопольной службы, а также о самых резонансных случаях попадания туда, сегодня в ходе брифинга в УФАС по РТ рассказал начальник отдела контроля закупок УФАС по РТ Алмаз Яфизов.
По его словам, раньше передавать в ФАС информацию о недобросовестных поставщиках было правом заказчика, а с 2018 года это уже обязанность. За ее неисполнение самому заказчику грозит штраф до 50 тыс. рублей. Отсюда и рост статистики: если в 2017 году в РНП было включено 68 татарстанских компаний, то в 2018-м — 97 организаций, а за первые три месяца 2019-го — еще 27 фирм.
В прошлом контроля за заказчиками не было, но в начале 2019 года УФАС по РТ провел мониторинг и выявил пять нарушителей, в том числе госпиталь для ветеранов войны, исполнительный комитет одного из районов РТ и конноспортивная школа. «Как так? Значит, во-первых, это может быть связано с дружественными отношениями с данными компаниями, во-вторых, возможно причинение ущерба заказчику в виде непоставки товара. Или это просто безответственность?» — рассуждает Яфизов.
Решение о включении компаний в РНП по заявлениям заказчиков принимает антимонопольный орган. При попадании в реестр недобросовестных поставщиков компании не только теряют право участия в конкурсных процедурах, но и несут административную ответственность. За уклонение от заключения контракта поставщику грозит штраф в 50 тыс. рублей на должностное лицо. За неисполнение обязательств, повлекшее существенный ущерб заказчику, наказание еще серьезнее: допустившему промах должностному лицу светит дисквалификация до 2 лет либо штраф до 15% от неисполненных обязательств по контракту, а на юрлицо может быть наложен штраф в трехкратном размере неисполненных обязательств.
Недобросовестных поставщиков отправляют в РНП на 2–3 года. Максимальный срок дают для подрядных организаций, напортачивших по контрактам на капремонт многоквартирных домов.
«Все у нас было помытое, просто мы случайно выиграли этот тендер»
Далеко не всегда ФАС встает на сторону заказчика — положительное решение о включении в реестр принимается примерно по половине таких жалоб. «Иногда не по вине поставщика инициируется этот процесс, а, наоборот, заказчики в целях исключения с рынка ненужных, неугодных поставщиков просто расторгают с ними контракты в одностороннем порядке», — говорит представитель УФАС по РТ.
Порой для расторжения контракта заказчики рассматривают все действия поставщика буквально под лупой. Например, к компании «Партнер», которая выполняла услуги по перевозкам, заказчик придрался к тому, что окна у транспорта были грязные. При этом он не предоставил никакие подтверждающие фотоматериалы, а просто оформил акт. «В ходе рассмотрения спрашиваем поставщика: „Почему у вас окна грязные?“», — вспоминает Яфизов. «Все у нас было помытое, просто мы случайно выиграли этот тендер», — ответили ему поставщики. За непомытые окна заказчик решил расторгнуть контракт в одностороннем порядке, удивляется представитель УФАС по РТ, и лишить поставщика права в течение 2 лет участвовать в закупках. «А это серьезное наказание», — отмечает он. Забегая вперед, скажем, что компания «Партнер» в итоге была оправдана.
Бывает, что срыв срока исполнения контракта или его незаключение происходят по не зависящим от поставщика причинам: из-за болезни, увольнения сотрудника или поломки оборудования. «В этом случае мы стараемся дать им второй шанс путем выдачи предписания о необходимости заключения договора, даже если срок истек. Если же принято решение об одностороннем отказе от заключения договора, то это в 88 процентах случаев включение в реестр», — констатируют в антимонопольном ведомстве.
Например, ИП Софронов, который должен был поставить оборудование для казанского МУП «Метроэлектротранс», уклонился от заключения контракта. Оборудование стоимостью 5 млн рублей требовалось, чтобы автоматизировать процесс приобретения жетонов и пропускную систему. «„Метроэлектротрансу“ эта закупка также была важна», — отметил Яфизов. На первом заседании УФАС принял решение дать предпринимателю вторую попытку, но, увы, и это не помогло — ИП Софронов вновь уклонился от заключения договора, после чего уже вполне логично угодил в РНП.
Еще один уклонист — ПАО «Карачаровский механический завод» — до сих пор судится с антимонопольной службой, включившей его в РНП по заявлению фонда ЖКХ РТ. При начальной цене в 427,6 млн рублей предприятие выиграло тендер за 320,3 млн рублей, но потом начало тянуть время — вместо реальных поставок образовалась бумажная волокита. «Сначала завод говорил, что в документации нарушение — заказчик это устранил и отправил поставщику, но предприятие снова заявило, что что-то не то… И так восемь кругов прошло», — говорит Яфизов. Таким образом победитель неоднократно уклонялся от заключения контракта, что привело к задержке капремонта в Казани, Набережных Челнах и Бугульме, а сам завод угодил в РНП.
«семь раз включали ГК «АлЛес» в реестр недобросовестных поставщиков»
Семь раз была отправлена в РНП компания «Аллес», по словам представителя УФАС по РТ, замешанная в картриджной афере, которой теперь занимаются правоохранительные органы. «По цене она снижалась иногда до 99 процентов, других участников выбивала, заключала контракты и в конечном счете не исполняла взятые обязательства», — рассказал спикер.
Журналистов удивило: почему бывает выгодно уронить цену на 99%? «В закупках на поставку, ремонт картриджей бывает по сотне позиций. По одной позиции — 100 картриджей, по остальным — несколько штук. И по тем позициям, где много картриджей, они выставляют максимальную цену, а по остальным — нулевую. То есть он готов там, где мало картриджей, поставить их за ноль рублей, а там, где много, — по завышенной цене, иногда в два-три-четыре раза дороже. Соответственно, он выигрывает этот контракт», — объясняет Яфизов. Но в итоге порой потом не может выполнить взятые обязательства.
Вполне заслуженно была исключена из реестра ИП Гиматдинова, которая выиграла контракт на организацию питания для курсантов набережночелнинского училища по повышению квалификации полицейских. Нужно отметить, что цена в процессе торгов была снижена на 50% от начальной стоимости. «Курсанты стали жаловаться: то волосы в тарелках, то посуда немытая, плесень… Мясо возили на тележках для строительного мусора, мучные изделия — на заднем сидении личного авто даже без полиэтиленового покрытия!» — ужасается Яфизов и говорит, что заказчик все это сфотографировал и обратился в УФАС.
А вот «Татпромтехпроект» избежал печальной участи попадания в РНП. Компания подготовила проектную документацию для капремонта дома, обслуживанием которого занимается ООО «УК Вахитовского района» в Казани. Однако жилищникам не понравилась цветовая гамма оформления фасада здания, да к тому же они потребовали включить в проект дополнительные работы (не предусмотренные техзаданием) и в итоге не согласовали документацию. Но антимонопольный орган принял решение не включать «Татпромтехпроект» в РНП. В действиях УК антимонопольщики разглядели коррупционные риски, а также выяснилось, что она не являлась непосредственным заказчиком закупки, так что и не могла диктовать свои условия. Теперь действия УК изучает прокуратура…