Над пропастью держи

Проект регионального бюджета на 2016 год оказался «тоньше» прошлогоднего на 10 млрд рублей. Краевые власти опираются на негативные экономические прогнозы, депутаты ЗС напоминают о том, что сокращать расходы в предвыборный год будет проблематично

Поступивший в Законодательное собрание края проект регионального бюджета на 2016-2018 годы может стать последним, сформированным на трехлетний период. Документ рассчитан на основе пессимистического варианта прогноза социально-экономического развития Пермского края, который исходит из предположений о негативном экономическом развитии крупнейших налогоплательщиков в условиях высокой процентной ставки Центрального банка Российской Федерации, продолжения действий санкционной политики, высокого уровня инфляции, снижения реальных доходов населения региона и, как следствие, падающего спроса на продукцию и услуги сферы потребления. «Мы рассчитали «трехлетку» исходя из тех прогнозных данных, которые получили от федерального Министерства экономического развития и Министерства финансов РФ. При этом бюджет позволяет выполнять все социальные обязательства в полном объеме. Независимо от экономический ситуации, эта задача остается для нас приоритетной, – отметил глава региона Виктор Басаргин при подписании законопроекта. – Второе, и это также закреплено в бюджете, средства направляются на развитие базовых отраслей – строительства, сельского хозяйства, предпринимательства, машиностроения и обрабатывающих отраслей. Продолжаем кластерную политику. Важно оказать активное содействие в реализации инвестпроектов тем предприятиям, которые приходят в наш регион с целью вкладывать средства в развитие. В ближайшие годы продолжим вложения в инфраструктуру, в переселение наших жителей из аварийного жилья. Важной считаю и поддержку муниципалитетов», – подчеркивает губернатор. По тонкому дну Сценарные условия, заложенные в краевой бюджет, предполагают, что в 2016 году среднегодовые показатели цены на нефть Urals установятся на уровне 60 долл./барр., курс доллара составит 56,8 рубля за один доллар США, инфляция – 109,8% (в 2015 году прогнозируется 114,7%), а темпы роста основных производственных фондов – 103%. Стоит учитывать, что сценарные условия могут коренным образом измениться между чтениями бюджета, поскольку в конце октября федеральные министерства финансов и экономического развития представят новые федеральные прогнозы: именно тогда в Госдуму поступит проект федерального бюджета. Доходная часть бюджета по сравнению с прошлым годом «провисла» на 10 млрд рублей. В принятом в прошлом году бюджете на 2015 год планировался уровень доходов в размере 98,96 млрд рублей (94,8 млрд рублей в принятом в первом чтении в сентябре текущего года секвестре бюджета), на 2016 год предполагается уровень доходов в размере 88 млрд рублей. К слову, в действующем бюджете на 2015-2018 годы (принятом в прошлом году) доходная часть краевой казны была установлена в сумме 101,6 млрд рублей. Расходная часть бюджета также «сжалась» относительно бюджета текущего года: 106,69 млрд рублей в 2015 году (в принятом в первом чтении в сентябре текущего года секвестре бюджета) против 97,44 млрд рублей в 2016 году. Не последнюю роль в снижении расходов краевой казны стало соблюдение условий соглашения краевого правительства с федеральным минфином об удержании дефицита бюджета в размере, не превышающем 10%, что будет гарантировать получение «дешевых» кредитов федерального казначейства. В 2016 году для обеспечения сбалансированности в бюджет планируется привлечь кредиты банков в размере 22,2 млрд рублей, в 2017 году – 35,38 млрд рублей, в 2018 году – 48,45 млрд рублей с учетом необходимости погашения кредита предыдущего года. Предельный объем государственного долга на 2016 год предполагается в объеме 31,12 млрд рублей, или 36,4% от объема собственных доходов бюджета; на 2017 год – 40,38 млрд рублей (43,5%), на 2018 год – 48,96 млрд рублей (50,0%), «что соответствует ограничениям, установленным статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Закона Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае», указывается в пояснительной записке к законопроекту.Зырянова Елена Владимировнадепутат Законодательного собрания Пермского края, глава комитета по бюджету краевого заксобранияСчитаю, что из всех прогнозов сейчас нужно учитывать только самый пессимистичный. Думаю, что достичь показателей по доходной части бюджета будет довольно трудно. При заложенном уровне дефицита в 10% (предельном по соглашению с федеральным минфином), как только мы увидим, что план по доходам не исполняется, например, по первому кварталу следующего года, будем вынуждены секвестировать расходные обязательства. Конечно, никто из депутатов в предвыборный год не хотел бы этого делать. Поэтому я надеюсь на лучшее, но не исключаю, что в течение финансового года в бюджет будут внесены значительные корректировки. Сейчас правительство, внося законопроект в таком виде, балансирует между экономическими и политическими соображениями. Что же касается исполнения расходной части, то практика показывает, что чем сложнее ситуация с бюджетом, тем лучше с освоением расходовЧервонных Алексей Владимировичдепутат Законодательного собрания Пермского краяНа мой взгляд, внесен реалистичный вариант бюджета, кажется даже, что в части доходов прогноз немного занижен. Другой вопрос – возможно ли будет остановить падение доходной части, сохранив существующий формат договоренностей с крупнейшими налогоплательщиками региона при сложной экономической ситуации. Риски такие минимизируются – при сохранении нынешней динамики цен на топливо и энергоносители, курса валют и уровня заработной платы.

По расходной части было бы любопытно посмотреть конкретные статьи и параметры. Планировать траты в таких непростых экономических условиях, при верхнем дефиците бюджета, довольно сложно. Возможно, между чтениями появится возможность оптимизировать расходы для уменьшения дефицита до 7%. В случае ухудшения ситуации это позволило бы сохранить основные параметры бюджета.