Карточные домики

Пермские бизнесмены заявляют о бюрократических препонах в процессе легализации нестационарных торговых объектов и уверены – значительная часть «незаконных» НТО получила такой статус по недосмотру чиновников.

В июне 2015 года администрация Перми намерена внести поправки в проект 2011 года по размещению НТО в городе. До изменения постановления заместитель главы администрации города Виктор Агеев организовал «круглый стол» с участием бизнесменов. Но владельцы киосков и ларьков утверждают, что мэрия проигнорировала их просьбы: легализовать те торговые точки, которые потеряли статус «законных», а также упростить внесение изменений в схему размещения и расширить ее.Business Class выяснил, чем объясняется недовольство бизнесменов.Судя по докладу уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае Вячеслава Белова, за 2014 год к нему поступили 419 обращений от бизнесменов. Примерно 80 из них касаются земельных и имущественных отношений. В течение этого же года в краевое УФАС поступили 7 жалоб предпринимателей на действия администрации (по трем выявлены нарушения), в 2015 году – 4 заявления (рассматриваются два дела). Большинство жалоб связаны с отказами органов местного самоуправления в предоставлении участков для торговли, отказами в заключении договора аренды и включении НТО в муниципальную схему. Администрация Перми утверждает: действия власти регулируются федеральным законом и местными постановлениями. Буква законаСогласно федеральному закону 2010 года, в муниципалитетах чиновники до 1 ноября 2010 года должны были утвердить схему размещения НТО, включив в нее все торговые точки, существующие законно. На момент принятия закона в Перми действовали порядка 2000 таких объектов. До 2010 года они размещались на основании дислокации, которая принималась сроком на один год. Систему «дислокаций» отменили, а новый способ регулирования НТО местная власть ввела почти через два года после требуемого срока. В этот период предприниматели не могли продлить аренду. В большинстве случаев, когда старый срок договора истекает, документ автоматически продлевается на неопределенный срок, причем любая сторона может потребовать его расторжения, уведомив вторую за три месяца. В конце 2012 года бизнесмены оказались в «слепом пятне» закона с бессрочными договорами, а мэрия утвердила общегородскую схему. Тогда практически все НТО оказались в неопределенном правовом состоянии.Из 2000 НТО в общегородской схеме оказались только 1300 мест, остальные попали в категорию нелегальных. «Город может решать – где хочет, а где не хочет видеть торговые объекты», – объяснил Виктор Агеев. Однако, как сообщается в письме федерального Минпромторга от 23 марта 2015 года, общегородская схема является инструментом систематизации размещения НТО, а не «средством для административного сокращения количества торговых объектов».На практикеФактически в Перми складывается обратная ситуация, отмечает начальник отдела правового обеспечения и рассмотрения обращений предпринимателей аппарата уполномоченного Ольга Камина: после 2012 года владельцев торговых точек обязали участвовать в аукционе на место, где они находились в течение многих лет.Справка Business Class По данным администрации Перми, управление по развитию потребительского рынка проводит аукционы на размещение НТО с 2012 года. С 2012 по 2015 гг. проведено 861 аукционов, из них 150 — в текущем году. По итогам аукционов за 4 года заключено 481 договор на размещение НТО и 344 договора — по преимущественному праву. На сегодня в городе на законных основаниях действует 825 павильонов и киосков.В случае если предпринимателю удается доказать законность своего бизнеса, администрация предлагает принять участие в аукционе на точку, где расположены НТО других предпринимателей. Бизнесмены считают такое решение проблемы неэтичным. Предприниматель Наталия Мохнаткина оказалась в ситуации, когда договор истек, а ее торговая точка не попала на схему. Решения администрации по незаконному выключению из схемы женщина успешно оспорила в краевом УФАС и арбитражном суде, но заняло это 5 лет.«Мне предлагали занять торговую точку, на которой расположен киоск, владелец которого также лишился преимущественного права» – указывает г-жа Мохнаткина. Предприниматель обращался в прокуратуру Пермского края с просьбой проверить законность действий администрации. Надзорный орган нашел нарушения, но не смог найти виноватого. Ситуация с размещением НТО в Перми усложнилась из-за отсутствия взаимосвязи в работе структурных подразделений администрации, считает г-жа Камина. Муниципальная власть передала обязанности по оформлению правовых отношений от департамента земельных отношений и департамента имущественных отношений к управлению по развитию потребительского рынка. Вместо аренды земельного участка предпринимателя обязали заключать договор на размещение. В письме Минпромторга РФ читаем: «При юридическом оформлении размещения НТО предпочтителен договор аренды земельного участка, если земельный участок уже сформирован». В Перми большинство легальных НТО имели кадастровые документы. Что имеем?В результате множество объектов стоят сейчас без правового оформления, их владельцы не платят налогов, поскольку официально считаются нелегальными. Бизнесмены пытаются работать по схеме, предложенной администрацией, но сталкиваются с проблемами бюрократического плана. Так, если предприниматель желает внести в схему новое место под торговый объект, ждать решения мэрии ему приходится почти год, отмечает г-жа Камина.Тем временем комитет Пермской городской думы по экономическому развитию рекомендовал принять изменения в положение о размещении НТО в первом чтении. Администрация предлагает дополнить положение пунктом, согласно которому преимущественное право на заключение договоров получат предприниматели, чьи договоры аренды истекают с 1 января по 1 октября текущего года. Это соответствует рекомендации из письма Минпромторга РФ. Однако предложения предпринимателей и г-на Белова в проекте не учтены, несмотря на постановления надзорных органов и текущие дела в судах. Несколько сотен торговых точек по-прежнему остаются под угрозой сноса. И пока ситуация разрешается только в частном порядке, когда бизнесмен принимает решение отстаивать свои права в суде. Справка Business Class В 2014 году прокуратура проверила сферу оборота земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. В качестве основных административных барьеров были выявлены: слабость или отсутствие нормативной базы деятельности органов местного самоуправления, ее противоречие федеральному законодательству, нарушение сроков и процедур предоставления муниципальных услуг, значительные нарушения при проведении аукционов на заключение договоров аренды.