Проще и строже
Дополнительные ограничения могут установить для участников государственных закупок
Российская закупочная система будет упрощена. Такое решение принято на самом высоком уровне. Однако упрощение вовсе не означает вседозволенность на закупочном рынке. Поведение заказчиков и поставщиков и сейчас контролируется соответствующими инстанциями. А недавно была выдвинута инициатива — установить дополнительные ограничения.
Оптимизация для реализации
Жизнь вносит свои поправки в механизм госзакупок. На современном этапе потребовалось упрощение. Сегодня уже предпринимаются важные шаги в этом направлении. Упрощение будет достигаться несколькими способами. Например, за счет сокращения «ассортимента» документации, ухода от бумажных вариантов, сокращения времени на проведение закупки.
По словам практически всех экспертов, это позволит ускорить реализацию национальных проектов, выполнить в установленный срок связанные с этим работы.
Еще в прошлом году, в мае, после инаугурации Президент страны Владимир Путин обозначил Правительству задачи, которые необходимо решить до 2024 года. На этот счет был издан специальный президентский указ. Эти цели вылились в 12 национальных проектов социально-экономического развития. На их базе были скорректированы государственные программы.
Соответствующие структуры активно поработали над корректировкой законодательной базы в госзакупках, чтобы упрощение закупочных процедур было юридически обоснованным, ясным и определенным. Новая редакция Закона о контрактной системе вступит в силу с 1 июля 2019 года.
В рамках поручений правительства
Однако, как мы уже отметили, упрощение механизма госзакупок не означает, что это даст больше лазеек для нарушений. Напротив, похоже, вскоре могут появиться некоторые новые ограничения для участников рынка госзакупок. Так, Правительство страны предлагает не допускать к закупкам лиц, которые уклоняются от уплаты налога на доходы физических лиц и страховых взносов.
Этот вопрос был зафиксирован как пункт 8 Поручений по итогам обсуждения в Государственной Думе отчета Правительства о результатах работы в 2018 году: «Минфину России, Минтруду России и ФАС России (И.Ю. Артемьеву) проработать вопрос о целесообразности внесения изменений в законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, касающихся недопущения к участию в закупках лиц, в отношении которых установлен факт уклонения от уплаты налога на доходы физических лиц и страховых взносов. О результатах доложить в Правительство Российской Федерации до 20 мая 2019 года с представлением при необходимости проектов соответствующих нормативных правовых актов».
Напомним: НДФЛ (подоходный налог) — основной вид прямых налогов. Он исчисляется в процентах от совокупного дохода физических или юридических лиц в соответствии с законодательством. В ряде стран подоходным налогом называют только налог на доходы физлиц, а для юридических применяют другой термин — налог на прибыль.
Страховые взносы — это выплаты во внебюджетные фонды, которые входят в систему обязательного страхования. Это Фонд обязательного социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования, Пенсионный фонд РФ.
Специалисты подчеркивают: страховые взносы не являются налогом, потому что они возмездны, возвращаются застрахованным в виде социальных пособий, медицинских услуг или пенсионных выплат при наступлении страхового случая.
Конечно, специалистам соответствующих ведомств было поручено прежде оценить целесообразность возможного нововведения. Любое решение должно приниматься взвешенно. Как говорится, семь раз отмерь… Однако мотив обсуждаемой нами инициативы Правительства очевиден: отсечь от государственных закупок заведомо недисциплинированных претендентов. Зачем давать им шанс, чтобы потом голова болела? Лучше предупредить возможные неприятности. Кстати, запрет на доступ в контрактную систему может как раз дисциплинировать тех, кто разными путями уклоняется от уплаты налогов и сборов. Ведь сегодня вряд ли получится, имея свое дело, обходиться без закупочных процедур: можно остаться без заказов и без работы. Придется всерьез задуматься о собственной финансовой дисциплине.
Эксперты еще в конце апреля отмечали, что поправки с дополнительными ограничениями в законодательство о контрактной системе могут быть внесены в Госдуму в июне или июле, то есть до окончания весенней сессии. Во всяком случае, проект с поправками соответствующие ведомства должны были подготовить уже к 20 мая.
Заметим: в последнее время все законопроекты и предложения, касающиеся усовершенствования закупочного механизма, готовятся разными структурами и рассматриваются в законодательном органе страны в приоритетном порядке. Как раз для того чтобы к реализации национальных проектов мы могли приступить, имея ясный, четкий, но объективно строгий механизм государственных закупок.
Судебная практика для заказчика и не только
Однако стоит отметить, что и сейчас, без введения дополнительных ограничений контроль механизма государственных закупок осуществляется профессионально и принципиально. А это, безусловно, дисциплинирует участников рынка. Причем строгости касаются не только поставщиков, но и заказчиков.
В плане достаточно жесткого контроля можно привести судебную практику, когда неправым признается заказчик и суд выносит решение о возврате средств в бюджет.
В частности, есть случаи: суд становится на сторону контролеров и обязывает заказчика возместить неподтвержденную часть цены контракта.
Специалистами приводится пример, когда контролирующие органы выявляли отсутствие расчета и обоснования цены контракта, отсутствие метода определения цены контракта или выполненное затратным методом обоснование цены контракта без документального подтверждения этих затрат.
Напомним: обоснование НМЦК — это процесс определения заказчиком предельной стоимости закупки, выше которой он не сможет заключить контракт с потенциальным поставщиком.
От величины НМЦК зависят ограничения, связанные с выбором процедуры определения исполнителя. Также НМЦК влияет на сроки при осуществлении конкурсной процедуры. Расчет и обоснование НМЦК — обязанность заказчика. Информация о начальной стоимости контракта должна соответствовать расчетам в документации. Для расчетов используется форма, рекомендованная Минэкономразвития.
Случай с отсутствием документов, подтверждающих затраты на обоснование цены контракта был доведен даже до Верховного Суда РФ. Однако эта уважаемая инстанция отказала истцузаказчику в пересмотре дела, сославшись на то, что документация должна была быть представлена в процессе проверки.
Желающие могут ознакомиться с этим документом — определение Верховного Суда РФ от 24.04.2019 № 308-ЭС19-5135 по делу № А3215109/2017. Если же коротко, то выдвинутое истцом-заказчиком требование — о пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительным предписания о возмещении в бюджет ущерба, причиненного незаконными действиями. Решение ВС РФ: в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано, так как суды пришли к правильному выводу о наличии у департамента финансово-бюджетного надзора правовых оснований для принятия оспоренного предписания.
Стоит напомнить, что судебная практика имеет порой не меньшую силу, чем те или иные положения законодательства и разных нормативно-правовых актов. Особенно часто к ней обращаются как раз суды. Так что, думается, нарушителям вряд ли удастся что-то выгадать, когда уже есть прецеденты.
Лучше меньше, да лучше
Государственные закупки — очень привлекательная сфера для бизнесменов.
Ведь госзаказ — это беспроигрышный вариант: здесь всегда будет работа, здесь всегда минимизированы какие-либо подвохи и риски. Сюда выгоднее приходить не один раз — чтобы заработать. Это понимают те предприниматели, которые мыслят масштабно.
В этот сегмент закупочного рынка надо вживаться, зарекомендовать себя только с положительной стороны. Может быть, разовая выгода и не будет слишком высока, но правильное поведение позволит многие годы сохранять в портфеле компании солидный кусок государственного заказа.
Ирена ТАТОНОВА