Правительство решило раскулачить граждан

Сама идея ограничения поголовья принадлежит ставропольскому губернатору Владимиру Владимирову, который, по его словам, обнаружил ЛПХ с десятками тысяч голов мелкого и крупного рогатого скота. А налогов содержащие ЛПХ граждане, в отличие от фермеров, не платят. Непорядок, решил ставропольский губернатор и предложил ограничить поголовье пятью коровами и двадцатью овцами. В итоге премьер Медведев поручил разработать до 23 сентября ограничения и стандарты Минсельхозу, Минэкономики и Минфину при участии региональных властей. Инициатива вызвала бурление в обществе. Среди противников новшества — Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств (АККОР). Здесь объясняют уход фермеров в ЛПХ административным произволом и предлагают постепенно и осторожно легализовать теневых сельхозпроизводителей, а не рубить с плеча. При этом отмечают, что нелегальные сельхозпроизводители вряд ли станут конкурентами легальных хозяйств, но являются сильным социальным раздражителем.

Сам губернатор Владимиров хочет более жестких мер — вплоть до внесения изменений в ФЗ-112 «О личном подсобном хозяйстве» или же передать возможность введения таких ограничений на уровень субъектов федерации. Похоже, ставропольскому главе хочется учинить очередное раскулачивание крепких хозяев и хозяйств. Возможно, в условиях юга России и можно содержать в ЛПХ тысячи голов овец, бычков и свиней, а вот для остальной территории страны это не представляется возможным. Да и много ли тех налогов соберешь с легализовавшихся фермеров? А вот как ЛПХ они лишены доступа ко многим бонусам и программам поддержки от государства. В Минсельхозе пока затрудняются сказать, сколько «теневых» ЛПХ в стране и как они влияют на экономику сельского хозяйства, хотя представитель ведомства заявил СМИ, что это вопрос недобросовестного оформления бизнеса и нужно вынуждать такие ЛПХ оформляться в качестве фермеров или сельхозпроизводителей.

Президент АККОР Владимир Плотников и вовсе против кампанейщины — поголовье и так падает, так зачем нужны дополнительные меры по его ограничению? Он уверен, что фермеры не от хорошей жизни регистрируют скот в ЛПХ, а из-за административного произвола. АККОР предлагала Минсельхозу провести легализацию, предоставить господдержку и льготы. Не услышали. Реакция фермеров на новшества правительства станет понятной уже в августе, по итогам встреч АККОР с сельхозпроизводителями.

Между тем, даже в самом правительстве нет единства мнений относительно инициативы. Так, министр сельского хозяйства Александр Ткачев «взял под козырек», завив, что будут разработаны ветеринарные правила содержания сельхозживотных в ЛПХ для соблюдения санитарных норм, обеспечения благополучной эпизоотической и экологической обстановки. Планируется взаимоувязать площади земель, используемых хозяйством, с поголовьем сельхозживотных, пояснил Ткачев. Есть идея возложить проработку требований к личным подсобным хозяйствам на регионы. 

А вот вице-премьер Аркадий Дворкович уверен, что ни о каком принудительном сокращении поголовья скота в действующих ЛПХ речь идти не может. «На данный момент в правительстве только обсуждается предложение одного из губернаторов об установлении лимитов поголовья скота в личных подсобных хозяйствах. Было дано поручение проанализировать это предложение»,— цитирует ТАСС вице-премьера. Дворкович уверен, что подобные вопросы требуют тщательной проработки и анализа. «Важно найти рациональные инструменты, обеспечивающие выполнение ветеринарных и налоговых требований и обязательств, в том числе, со стороны ЛПХ. Ни о каком принудительном сокращении поголовья в действующих ЛПХ речь не идет»,— сказал ТАСС господин Дворкович.

Кстати, теории, почему правительство обратило внимание на ЛПХ, гуляют самые конспирологические, вплоть до лоббизма со стороны агрохолдингов, которым крупные производители мяса и иной продукции под маркой ЛПХ рушат рынок и снижают прибыли. Возможно, это и так, хотя еще вчера АПК называли «самым надежным способом потерять деньги» и — небезосновательно. А теперь вдруг кругом расцвет и прибыль, которую, конечно же, нужно перенаправить из карманов граждан в карман государства, никак иначе. 

Нижегородец Федор Мещанкин, руководитель и соучредитель группы компаний, занимающихся, в том числе, животноводством, не очень верит в данные по поголовью скота в Ставрополье в ЛПХ: «Десятки тысяч и даже тысячи голов скота содержать в условиях личного подсобного хозяйства невозможно — нужны земли для выпаса и корма. Много кормов. Поголовье в личном подворье не может быть больше нескольких сотен голов, будь то крупный рогатый или мелкий скот. Больше просто не прокормить. Кроме того, ЛПХ обычно развиваются там, где есть колхозы или СПК. Например, в Нижегородской области ЛПХ развиваются в Богородском районе, но их практически нет, скажем, в Шахунье». Мещанкин уверен, что инициатива правительства не улучшит ситуацию, лучше бы развивали надзор за продукцией ЛПХ, контроль за которой на порядок ниже, чем за продукцией фермеров и крупных сельхозпроизводителей. Кроме того, недоумевает Мещанкин, непонятно, зачем фермеру «маскироваться» под ЛПХ, ведь в этом случае сельхозпроизводитель теряет право на участие в программах господдержки. «Нужна техника, желательно — новая. Частник покупает комбайн на миллион дороже, чем фермер, участвующий в программе, это серьезные деньги. Кроме того, ЛПХ не могут получать госдотации на молоко и мясо», — рассказывает Федор Мещанкин.

Интересно, что не в самом сельскохозяйственном регионе страны — Нижегородской области — уделяется большое внимание АПК. Так, правительство Нижегородской области выпустило 30 октября 2014 года Постановление № 739 «О государственной поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств Нижегородской области в 2015—2020 годах», где устанавливается порядок предоставления грантов и помощи начинающим фермерам в размере не более 1,5 млн рублей. Есть дотации на молоко и мясо. Есть программа развития ЛПХ. Учет поголовья скота в ЛПХ губернатор Шанцев поручил разработать еще в 2008 году. «Если мы можем учитывать количество скота и объемы производства мяса, производимого коллективными хозяйствами и животноводческими комплексами, то по личным подсобным хозяйствам статистики нет», — сказал Шанцев. Он отметил, что в регионе должна быть введена и система контроля за перемещением скота, в частности, ввозимого из других регионов. 

«Фермерство — это одна из самых перспективных точек роста экономики в Нижегородской области. Наш регион имеет развитое сельскохозяйственное производство, это традиционная особенность уклада нашей экономики, и развитие сельского хозяйства имеет серьезные перспективы. Продукты питания будут нужны и востребованы всегда», — заявил депутат Заксобрания Нижегородской области Николай Шкилев, комментируя итоги работы программ поддержки начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм в регионе.

Стоит отметить, что владельцы ЛПХ не остаются без кредитных ресурсов — соответствующие финансовые продукты есть у большинства ведущих банков. Сбербанк за шесть месяцев прошлого года, например в Нижегородской области, выдал 447 кредитов на 99,3 млн рублей. Правда, в первом полугодии текущего года объем кредитования снизился — до 150 кредитов, на более чем 25 млн рублей, по данным самого банка. Впрочем, кому сейчас легко?

Понятие ЛПХ пришло к нам из советского прошлого, из колхозных уставов. ЛПХ пытались ограничить не раз. И при товарище Сталине, и при товарище Хрущеве. При Брежневе то закручивали гайки, то наоборот. Особого экономического эффекта зажим частной инициативы не давал. Согласно исследованиям Института российской истории РАН, государству приходилось в той или иной мере компенсировать потери путем расширения общественного животноводства, что вызывало превышение расходов зерна над заготовками и неизбежное «проедание» государственного резерва зерна, а затем и сокращение золотого запаса.