Андрей Епишин: «В вопросах инициативного бюджетирования нужно дать регионам максимальную свободу в реализации проектов»
В Совете Федерации прошло совещание по вопросу законодательного регулирования инициативного бюджетирования. В обсуждении, которое состоялось на площадке комитета по бюджету и финансовым рынкам, принимали участие сенаторы, представители минфина и минюста РФ, региональных органов государственной власти, эксперты. Речь, в частности, шла о подготовленных минфином изменениях в закон об общих принципах организации местного самоуправления, направленных на определение правовых основ инициативного бюджетирования. Прежде всего, предложено законодательно закрепить возможность граждан предлагать органам местного самоуправления инициативные проекты, предусматривающие реализацию мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования в целом или его части. Документ определяет содержание инициативного проекта, в состав которого, в том числе, будут включаться сведения о возможном финансовом, имущественном или трудовом участии в его реализации заинтересованных лиц. Разработчики считают, что принятие закона приведет к ряду положительных социально-экономических последствий, включая укрепление роли местных сообществ в принятии бюджетных решений и развитии общественной инфраструктуры. Как отметили участники обсуждения, нормативное правовое регулирование процесса выдвижения, отбора, реализации инициативных проектов граждан, направленных на решение конкретных вопросов местного значения, осуществляется на региональном уровне и характеризуется значительным разнообразием применяемых подходов. По данным министерства финансов, объем региональных субсидий на реализацию программ инициативного бюджетирования в 2015 году составил 1,4 млрд. рублей, в 2016 году – 5,1 млрд. рублей и продолжает расти. На сегодняшний день в процесс вовлечены порядка 50 регионов. В Тверской области также активно занимаются вопросами инициативного бюджетирования. Речь идет о программе поддержки местных инициатив (ППМИ), которая реализуется в регионе с 2013 года. Напомним, что ППМИ предусматривает выделение на конкурсной основе субсидий из областного бюджета на реализацию проектов, направленных на благоустройство и ремонт объектов общественной инфраструктуры. При этом отбор и реализация проектов осуществляется при активном участии населения, что является отличительной особенностью программы, зарекомендовавшей себя как эффективный механизм решения проблем малых территорий. Кстати, Тверская область лидирует в России по степени финансового участия в программе жителей. Тверской сенатор, член комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Андрей Епишин отметил, что именно реализация ППМИ, при всем разнообразии форм и мотивации жителей на участие в таких проектах, является наиболее распространенной практикой инициативного бюджетирования в регионах. - Более широкому распространению инициативного бюджетирования будет способствовать его комплексное правовое регулирование. Необходимо принятие основ инициативного бюджетирования и закрепление понятийного аппарата на законодательном уровне, - считает сенатор. Андрей Епишин напомнил, что в июне текущего года в Тверской области прошло совместное заседание бюджетных комитетов Законодательного Собрания Тверской области и Московской областной Думы, главной темой которого было именно инициативное бюджетирование. - Его участниками также была отмечена необходимость внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ в части закрепления основ инициативного бюджетирования, - отметил сенатор. Андрей Епишин подчеркнул, что, поддерживая предложения о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части определения правовых основ инициативного бюджетирования и наделения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления полномочиями по установлению особенностей реализации инициативного бюджетирования, он не является сторонником правового зарегулирования вопроса. - Считаю необходимым оставить свободу маневра регионам. Кроме того, следует максимально встраивать органы местного самоуправления в систему инициативного бюджетирования и расширять их полномочия в области финансирования проектов, - резюмировал тверской сенатор. По итогам обсуждения было решено создать рабочую группу, которая проведет анализ обозначенных в ходе заседания вопросов и выработку конкретных предложений.