Принят закон о прямых платежах в ЖКХ: что изменится?

В федеральном законодательстве подробно регламентируют прямые договоры между гражданами и поставщиками электроэнергии, газа, воды и тепла. Главная цель - исключить из схемы платежей управляющие компании. Однако многие жители Тверской области уже давно платят за «коммуналку» напрямую. Что изменится? Текст: Андрей Сабынин   Государственная Дума приняла в первом чтении проект закона, который детально регламентирует процедуру заключения договора между жителями и ресурсоснабжающими организациями. Изначально изменения в Жилищный кодекс были разработаны Минстроем РФ. Ведомство предлагало полностью исключить из схемы взаиморасчетов управляющие компании, то есть оставить только прямые договоры.  В ходе доработки документ был смягчен. Было принято решение оставить управляющим компаниям право собирать деньги с жильцов, если те сами того пожелают. Важно отметить, что тип договора может выбрать не каждый конкретный житель дома, а только общее собрание, которому должны подчиниться все собственники. Еще один важный момент: если закон примут в нынешней редакции, то ресурсоснабжающие организации получают право в одностороннем порядке расторгнуть с УК договор, если она задолжала поставщикам ресурсов средства за два месяца.  Запутались в трех соснах Главная цель закона - остановить рост долга за коммунальные платежи. По данным Минстроя РФ, граждане и коммерческий сектор задолжали ресурсоснабжающим организациям более 1 трлн рублей (на долю граждан приходится 645 млрд рублей). При этом УК накопили четверть этого долга - 250 млрд рублей. Суммы очень интересные и неоднозначные. Мы еще вернемся к ним в этом материале.  По мнению председателя комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галины Хованской, закон, регламентирующий переход на прямые договоры, нужно было принимать еще несколько лет назад, и тогда размер долга не был бы таким катастрофическим. Депутат отметила, что дело не только в нечестности некоторых УК. В нынешней ситуации многие управляющие компании не могут собрать полную сумму с жителей, а поэтому доплачивают за должников из строки «содержание дома». В итоге страдает качество оказываемых услуг, а сами УК находятся на грани банкротства.  До принятия проекта закона в первом чтении он обсуждался в Москве на «нулевом» чтении, в котором приняла участие председатель Тверской областной общественной организации «Качество жизни» Елена Юлегина. – Существует три типа договора. Первый - классический, когда УК заключает договоры со всеми ресурсоснабжающими организациями, собирает с жильцов показания приборов учета и деньги. В этой схеме УК является исполнителем коммунальной услуги. Второй тип - прямой платеж. В этом случае ресурсоснабжающие компании заключают с УК агентский договор, но при этом сами собирают с жильцов деньги. Схема для меня непрозрачная. Непонятно, кто и за что несет ответственность, - говорит Елена Юлегина. - И, наконец, третий тип - прямой договор, который предусмотрен Гражданским кодексом. Необязательно заключать его отдельно. Он вступает в силу после оплаты первой платежки, которую ресурсоснабжающая компания выставит жителям. Закон, который мы обсуждали, по сути, более подробно прописывает права и ответственность граждан и поставщиков ресурсов, если они заключают прямой договор.  Елена Юлегина рассказала нашему еженедельнику о том, что многие поставщики ресурсов в Тверской области, в том числе «Тверьатомэнергосбыт», «Тверь Водоканал», «Газпром Межрегионгаз Тверь», давно уже перешли на прямые договоры и довольны тем, что платежная дисциплина повысилась. Эту информацию нашему еженедельнику подтвердил председатель постоянного комитета по транспорту и жилищно-коммунальному комплексу Законодательного собрания Тверской области Станислав Петрушенко: – Платежная дисциплина у главных ресурсоснабжающих компаний региона очень высокая. Сейчас она варьируется от 90 до 98%.  Получается, что по прямым договорам работает большинство ресурсников региона. Не смотря на это, Елена Юлегина считает, что необходимо оставить за общим собранием дома право выбирать тот тип договора, который граждане посчитают наиболее целесообразным.  - Я поддерживаю изменения, которые вносятся в Жилищный кодекс, но при этом считаю, что также необходимо принять пакет документов, который внесет поправки в отраслевые законы о поставке энергоресурсов, а также в нормативные документы, регулирующие тарифы на газ, воду, электроэнергию и другие ресурсы, - считает Елена Юлегина. - И тогда четко будет понятно, кто что делает, за что отвечает и какую ответственность несет. Я говорила об этом на «нулевом» чтении законопроекта, и, надеюсь, мое мнение было услышано.  Как работают разные варианты Изменения приветствуют и руководители многих УК Твери. Директор УК «Энергия» Карим Лозян считает, что новый закон будет спасением для управляющих компаний. Так, «Энергия» еще в 2015 году предложила ресусоснабжающим организациям и жителям перейти на прямые платежи. – Каждый поставщик ресурсов присылает нашим жителям свою квитанцию. Мы выставляем отдельную платежку за «коммунальные услуги», - рассказывает Карим Лозян. - Взяв на себя обработку данных и сбор платежей, ресурсоснабжающие организации убедились в том, что мы не воруем деньги, а платежная дисциплина жителей не так высока, как нам всем бы хотелось. В конце 2017 года она еще больше снизилась и составляет в среднем 78%.  Существующий вид юридических взаимоотношений между «Энергией» и поставщиками ресурсов неудобен УК, отмечает ее руководитель. Компания, по сути, не имеет возможности отвечать за качество предоставляемых населению услуг (в ее ведомстве только внутридомовые сети), но при этом несет ответственность перед жилищной инспекцией области и вынуждена каждый месяц составлять разные отчеты.  - Нам хочется быть на стороне жителей, отслеживать количество и качество поставляемого ресурса, требовать перерасчета, если это необходимо, а сейчас мы, по сути, просто «козлы отпущения», - сетует Карим Лозян.  А вот в ТСЖ «Голландская, 16» сложилась принципиально другая ситуация. ТСЖ уже много лет успешно взаимодействует с ресурсоснабжающими организациями в рамках классического договора. ТСЖ имеет прямые договоры с каждым поставщиком энергоресурсов и по факту является исполнителем коммунальной услуги в своем доме. Ежемесячно каждая ресурсоснабжающая компания выставляет ТСЖ единый счет по общедомовому прибору учета. ТСЖ его оплачивает, при этом самостоятельно собирая со своих жителей показания приборов учета и платежи. Жители получают единую квитанцию и оплачивают ее в самом ТСЖ.  — Выстроенная нами система работает достаточно эффективно. У нас никогда не было долгов перед ресурсоснабжающими организациями. Да, обработка данных и платежей - дополнительная нагрузка на ТСЖ, но жители ответственно относятся к платежам, - рассказывает председатель ТСЖ Наталья Алябышева. - С должниками, которых у нас очень мало, мы ведем индивидуальную разъяснительную работу. За них мы платим из нашего резервного фонда. У нас всегда есть запас денежных средств.  Наталья Алябышева считает, что правильно оставить гражданам право выбирать тот вид договора с ресурсоснабжающими организациями, который они считают наиболее целесообразным. В каждом конкретном случае эффективно может работать свой подход.  Кто кому должен Вернемся к долгу в 1 трлн рублей, который озвучил Минстрой страны. Но для начала вспомним о том, что большинство ресурсоснабжающих компаний, работающих в Тверской области, давно перешли на прямые платежи. На «нулевом» чтении законопроекта в Москве представители многих регионов говорили о том, что их компании тоже давно установили прямые отношения с большей частью потребителей ресурсов. – Цифра в 1 трлн рублей вызывает у меня большие сомнения. Разбивки по годам и по видам ресурсов в открытых источниках нет. Я много лет работаю в сфере ЖКХ и могу интуитивно предположить, что такой объем долга мог накопиться более чем за 10 лет, - говорит Елена Юлегина. - Но срок исковой давности составляет три года. После этого взыскать долг просто невозможно. Если есть безнадежные долги, почему их не списывают?  Елена Юлегина считает, что нужно принципиально понять, как формировалась эта цифра. Возможно, в эту астрономическую сумму включены потери ресурсоснабжающих компаний, в том числе из-за коррупционных скандалов.  – Понять истинную природу долгов - очень важно, - считает председатель общественной организации «Качество жизни». - Прямые договоры уже существуют, и, возможно, мы зря торопимся с принятием нового закона. Может быть, причина долгов вовсе не в недобросовестности управляющих компаний. Сомнения Елены Юлегиной подтверждаются некоторыми цифрами. По данным председателя ассоциации гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний Натальи Невмержицкой, в 2016 году общий объем задолженности за электроэнергию составлял 234 млрд рублей. В 2017 году он вырос до 243 млрд, то есть всего на 9 млрд рублей. Разумно предположить, что за 2014-2015 годы долг в размере 243 млрд сформироваться просто не мог. Откуда же взялись эти цифры? Ответа нет даже у профессионального сообщества, что вызывает разумные вопросы.  Между тем, к взысканию долгов за «коммуналку» подключились коллекторы. По данным компании «Секвойя кредит консолидейшн», коллекторы намерены взыскать с должников в 2017 году порядка 20 млрд рублей, или 3% от общей суммы долга.  При этом информация о злостных неплательщиках все чаще передается в Национальное бюро кредитных историй. Информация о должнике вносится в бюро, если он не погасил долг в течение 10 дней после решения суда. Правда, не все ресурсоснабжающие компании и УК подают информацию в бюро, но количество заявок выросло за год более чем на 11%. В данный момент общая задолженность юридических и физических лиц, попавших в бюро кредитных историй с долгами за «коммуналку», превышает 1,2 млрд рублей. Средний размер долга составляет 50 тыс. рублей. В чем поможет ЕРКЦ В Тверской области создан региональный единый расчетно-кассовый центр (ЕРКЦ), подразделения которого действуют в трети муниципальных образований области. Филиалы ЕРКЦ работают в Твери, Вышнем Волочке, Нелидово, Бологом, Андреаполе, Спирово, Кимрах, Калининском районе. Скоро появятся филиалы во Ржеве, Торжке и Удомле. В ближайшие два года сеть ЕРКЦ должна охватить всю территорию Верхневолжья.  Задача ЕРКЦ — сформировать единую квитанцию, по которой население будет платить за все жилищно-коммунальные услуги, а полученные платежи будут перечисляться непосредственно ресурсоснабжающим компаниям. Создание расчетно-кассовых центров — часть комплексного плана властей региона по сокращению долгов в ЖКХ. По сути ЕРКЦ - это кассир, который за отдельную плату помогает собирать и перераспределять деньги в рамках тех договорных отношений, которые уже установлены между жителями, поставщиками энергоресурсов и управляющими компаниями. Да, единый ЕРКЦ поможет видеть более четкую долговую картину в регионе, но повлиять на нее существенно не может.  - Я не сторонник ЕРКЦ в его нынешнем виде. Настоящий эффект от него можно получить, если создать систему, которая будет выгодна и жителям, и всем поставщикам ресурсов. Я считаю, что правильно воспользоваться опытом Москвы. Столица заключила договор с ЕРКЦ и государственным банком, который перераспределяет все платежи в момент их поступления, - рассказывает Станислав Петрушенко, председатель комитета - Давайте посмотрим, как это поможет работать на уровне Твери. ЕРКЦ формирует единую платежку, жители по ней платят, и платежи в режиме-онлайн расщепляются на составляющие и поступают поставщикам ресурсам. В итоге мы получаем полностью прозрачную картину. С неплательщиками будут работать юридические службы самих ресурсоснабжающих организаций. По мнению Станислава Петрушенко, общий объем платежей в год может превысить 15 млрд рублей. И с учетом комиссии ЕРКЦ и банка, жители будут платить за сбор и обработку платежей те же 2% от суммы квитанции, что и сейчас. Зато власти региона, действительно, ясно будут понимать, что происходит в области с долгами за ЖКУ, а также смогут договариваться с банком о различных уступках. Например, о снижении ставки по коммерческим кредитам, которые берет область, или об увеличении сети банкоматов в регионе. К слову, данные о долгах жителей Тверской области за ресурсы в открытых источниках мы не нашли. В свою очередь, профессиональное сообщество в полной мере тоже не владеет цифрами.  С уверенностью можно сказать, что платежная дисциплина во многих ТСЖ, жители которых традиционно активно участвуют в судьбе своих домов, платежная дисциплина близка к 100%. В домах, которые обслуживает УК, платежная дисциплина ниже.  Очевидно, что Государственная Дума РФ в ближайшее время примет закон, регламентирующий переход на прямые платежи. Эксперты уверены, что он, в случае грамотного применения, действительно сделает коммунальную сферу более прозрачной и эффективной, но при этом вряд ли глобально изменит ситуацию с платежной дисциплиной граждан.