Дневное пленарное заседание Госдумы 16 июня
На дневном пленарном заседании председательствовал Сергей Нарышкин.
Депутаты рассмотрели и вынесли на «час голосования» Проект постановления Государственной Думы № 813194-6 "О годовом отчете Центрального банка Российской Федерации за 2014 год".
Отчет о работе ЦБ за 2014 год представила Председатель Центрального банка России Эльвира Набиуллина, остановившись в докладе на основных направлениях валютно-денежной политики, банковского регулирования и банковского надзора, других аспектах, ответила на многочисленные вопросы депутатов.
По заявлению Председателя ЦБ, «прошедший год был сложным – снижение цен на нефть и финансовые санкции стали достаточно серьезными вызовами для российской экономики», которая «начала замедляться», «в инвестициях начался спад еще при высоких ценах на нефть и достаточно низких процентных ставках». Это, по мнению Э.Набиуллиной, определило «специфику текущей ситуации», а «неблагоприятное изменение внешних условий «наложилось» на структурное замедление экономики», сложность текущей ситуации состоит в том, что «экономический спад совпал с высокой инфляцией». В очередной раз она подтвердила, что «решение о переходе к плавающему курсу было необходимым», но «в настоящий момент удалось взять инфляцию под контроль», ключевая ставка 4 раза снижалась.
В начале прошлого года ЦБ активно проводил валютные интервенции для поддержания курса рубля, в целом по 2014 году интервенции осуществились на сумму около 80 млрд долларов США.
По итогам года, из-за «внешних факторов» инфляция выросла до 11,4% (по прогнозу ЦБ - 5%). Сейчас, по мнению Э.Набиуллиной, «инфляция начинает снижаться» из-за предпринятых ЦБ мер по переходу к плавающему курсу, повышению ключевой ставки, по внедрению нестандартных инструментов рефинансирования. Также была проведена работа с экспортерами о необходимости равномерной продажи валюты и ряд других мер. Более того, началось «восстановление золотовалютных резервов»:
Говоря о действиях ЦБ в сфере денежно-кредитной политики в 2014 году, докладчик отметила решение о доступе к основным инструментам рефинансирования более широкого круга банков (третьей группы), а также «очень оперативное расширение ломбардного списка», при включении в который ЦБ «отказался от использования только международных рейтингов, делает собственную оценку активов». Развивая специализированные инструменты в условиях низкой доступности кредитов и других факторов, ЦБ сконцентрировался на поддержке кредитования и «четырех инструментах», среди которых: «поддержка инвестиционных проектов, малого и среднего бизнеса, военной ипотеки и несырьевого экспорта», на «такие инструменты сейчас выделен лимит в 290 млрд рублей».
В банковской сфере за отчетный период значительно повысились проценты и кредитные риски, замедлились темпы кредитования, понизилась прибыль. Но, по словам Э.Набиуллиной, удалось «переломить долларизацию». Сейчас стабилизируется ипотечное кредитование.
Председатель ЦБ подчеркнула: «Наша приоритетная задача не меняется – это ценовая стабильность». ЦБ «сохраняет цель по инфляции 4% в среднесрочной перспективе». Другая важная задача, по ее словам, - «поддержание финансовой стабильности в текущих непростых условиях», третья – создание, в конечном итоге, «сбалансированных макроэкономических условий для перехода экономики на модель устойчивого экономического роста».
По прогнозу ЦБ, темпы роста мировой экономики будут невысокими, рынок нефти останется нестабильным, будет меняться и денежно-кредитная политика в других странах, поэтому «экономике придется адаптироваться к новым реалиям, когда будут происходить колебания и цен на нефть, и курсов валют, и в ту, и в другую сторону», - заверила Э.Набиуллина.
ЦБ, по ее словам, на время кризиса «смягчил регулирование», но поэтапно в текущем году будет его ужесточать. У 86 банков были отозваны лицензии в 2014 году, с начала 2015 года - у 30 кредитных организаций, нарушавших банковское законодательство и проводивших сомнительные операции. Эта работа продолжится: задача – «выявлять проблемы как можно раньше». Через регулирование, по словам Председателя ЦБ, «пропустили» и негосударственные пенсионные фонды, и страхование, и микрофинансовые организации. Совместно со страховым рынком сейчас в Центробанке «ищут совместные точки роста» не только по ОСАГО, но и по медицинскому страхованию и другим видам. Сейчас создается специализированная служба по работе с жалобами граждан.
Еще одно важное направление деятельности ЦБ - создание Национальной платежной системы. По словам Э.Набиуллиной, «меньше, чем за год с момента принятия решений был создан процессингово-клиринговый центр, на него переведены внутрироссийские транзакции международных платежных систем», текущем году будет создана «собственная платежная карта».
Отдельно Э.Набиуллина остановилась на «ответственном этапе работы» с Республикой Крым в минувшем году: всего за 2 месяца была создана система по перерасчету из гривен в рубли, открыто 530 отделений российских банков. Рассказала глава ЦБ и о проходившей в самом ЦБ реструктуризации и преобразовании системы управления, организационно-штатной структуры. Цель преобразований – повысить эффективность работы и оптимизировать численность, которая за год уменьшилась на 5,3% и на начало года составила 61,8 тысячи сотрудников.
В заключение Председатель Центрального банка отметила, что задачи перед ЦБ «стоят непростые в непростой период для жизни страны», но в Банке понимают «всю меру своей ответственности», и выразила уверенность, что «есть все предпосылки, чтобы нашими совместными действиями вывести экономику на траекторию устойчивого роста, обеспечивая необходимую макроэкономическую и финансовую стабильность».
Содоклады от профильных комитетов Госдумы представили:
Первый заместитель председателя Комитета по финансовому рынку Вадим Кумин отметил «большую проделанную Центральным Банком работу» и рассказал «о хорошо зарекомендовавшей себя процедуре» по созданию рабочей группы для рассмотрения Годового отчета Центрального банка за 2014 год и изучения результатов его деятельности, остановившись на основных моментах. Среди них депутат назвал «оперативные, зачастую нестандартные решения» в денежно-кредитной политике и их последствия, «вынужденный» переход к плавающему курсу валютного коридора.
По его словам, и рабочая группа, и Комитет по финансовому рынку отмечает эффективную деятельность ЦБ по интеграции Крыма в финансовое поле Российской Федерации, проведенную работу по ужесточению контроля за «отмыванием» денежных средств. Отмечает успехи в области банковского регулирования, а также существенное продвижение работы в качестве мегарегулятора и «растущий исследовательский потенциал Банка России».
«Комитет отмечает большую проделанную Банком России работу и призывает обратить внимание на высказанные замечания, и в целом рекомендует Государственной Думе принять отчет к сведению», - подытожил В.Кумин.
Председатель Комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров отметил комплексный подход к анализу работы ЦБ со стороны трех профильных комитетов, признал эту впервые проведенную консолидированную работу эффективной, напомнил о прозорливости ЦБ в прогнозе цены на нефть в 60 долл за баррель.
Не все входит в полномочия ЦБ, но его независимость, по мнению депутата, является залогом успеха. Проведя параллели, А.Макаров сослался в своем докладе на работу В.И. Ленина «Партийная организация и партийная литература», заявив, что «жить в обществе и быть свободным от общества нельзя».
В сложной ситуации «не нужно шарахаться из стороны в сторону, а заняться поддержкой институциональных активов» предложил руководитель одного из профильных комитетов.
В завершение А.Макаров предложил «принять к сведению отчет» и посетовал, «что нельзя поставить оценку», а «эта оценка - «отлично».
В третьем содокладе председатель Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолий Аксаков также положительно оценил работу ЦБ в области денежно-кредитной политики, со своей стороны поставил «четверку». Выступил с критикой «краткосрочных послаблений», предложив продлить их до года, чтобы кредитно-денежные организации могли планировать свою деятельность. Предложил, сняв нагрузку с ЦБ, «запустить межбанковский рынок». Для региональных банков, считает депутат, ЦБ нужно разработать отдельную программу по оздоровлению, так как именно эти финансовые организации занимаются кредитованием реального сектора экономики, производства и сельского хозяйства. Главное внимание Банку нужно обратить не на инфляцию, «а на качество и структуру нашей экономики», - подчеркнул А.Аксаков. Комитет, по его словам «внимательно рассмотрел отчет и предлагает его принять к сведению».
Вопросы задали: Николай Коломейцев (КПРФ) поинтересовался, почему ЦБ, снижая монетизацию экономики, не берет на вооружение успешный мировой опыт; Ярослав Нилов (ЛДПР) об отношении к предложению фракции об обязательном согласовании повышения тарифов ОСАГО; Сергей Чижов (ЕР) о целесообразности пополнения золото-валютных резервов в сложной экономической и геополитической ситуации; Олег Нилов (СР) об эффективности размещения валютных резервов России и запрете на размещение активов в странах, объявивших санкции России; Сергей Гаврилов (КПРФ) о размещении резервов в РЕПО; Алексей Диденко (ЛДПР) о сроках начала функционирования национальной платежной системы и пластиковых карт; Николай Макаров (ЕР) о поддержке фонда страхования вкладов; Андрей Руденко (СР) о таргетировании инфляции, монетизации экономики и прогнозе кредитования экономики; Николай Рябов (КПРФ) об ипотечном валютном кредитовании; Антон Ищенко (ЛДПР) о поддержке приоритетных секторов экономики и региональных банков; Анатолий Выборный (ЕР) о нормализации ситуации на страховом рынке в связи с особенностями функционирования ОСАГО; Дмитрий Горовцов (СР) о возможности включения тепловой и угольной генерации в список приоритетной господдержки.
От фракций выступили:
Вадим Кумин (КПРФ) отметил «полный провал политики Кудрина с выталкиванием госкомпаний на рынок заимствования» и их уязвимость в условиях санкций из-за такой политики, предложил начать работу по изменению структуры экономики, «добиться пересмотра политики Правительства с учетом допущенных ранее ошибок», предложил развивать расчеты в национальных валютах, развивать отношения со странами, лояльными к России. Фракция поддерживает отчет ЦБ, и конструктивное взаимодействие между ЦБ и Госдумой.
Сергей Катасонов (ЛДПР) также поддержал Отчет ЦБ и предложил его принять, «признав работу Центробанка удовлетворительной». Одобрил каждый элемент в задачах ЦБ, но предложил еще «поработать, чтобы кровеносная система заработала в целом», объединив весь организм.
Николай Гончар (ЕР) обратил внимание на спокойную атмосферу при нынешнем обсуждении отчета, сравнив ее с ситуацией в стране. Фракция считает, что все, что было ЦБ сделано, «было сделано и правильно, и серьезно». Особо депутат поблагодарил за созданную Национальную платежную систему и «все, что было сделано в Крыму». Фракция поддержит проект постановления Госдумы.
Александр Тарнавский (СР) предложил свои тезисы для оценки работы ЦБ, и комплексный подход к решению об обязательной продаже валютной выручки, пожелал успеха Банку в дальнейшей работе.
В ходе дневного пленарного заседания Председатель Центрального банка Российской Федерации Эльвира Набиуллина представила кандидатуры на должность члена Совета директоров ЦБ Василия Поздышева и Дмитрия Тулина (проекты постановлений Государственной Думы № 813223-6 "О назначении Поздышева Василия Анатольевича на должность члена Совета директоров Центрального банка Российской Федерации" и № 813248-6 "О назначении Тулина Дмитрия Владиславовича на должность члена Совета директоров Центрального банка Российской Федерации"). С содокладом от Комитета по финансовому рынку выступил Николай Гончар, рекомендовавший одобрить представленные кандидатуры.
Вопрос об отношении кандидатов к монетизации экономики задала Вера Ганзя.